政党与民主新论_柴尚金著.pdf

书书书政党与民主新论柴尚金著图书在版编目（）数据政党与民主新论 柴尚金著 北京：中国民主法制出版社，（中国国际战略丛书）政 柴 政党党内民主研究 中国版本图书馆 数据核字（）第 号图书出品人：刘海涛出 版 统 筹：乔先彪责 任 编 辑：石松庞贺鑫书名 政党与民主新论作者 柴尚金著出版发行 中国民主法制出版社地址 北京市丰台区玉林里 号（）电话（）（发行部）（总编室）传真（）：经销 新华书店开本 开 毫米 毫米印张 字数 千字版本 年 月第 版 年 月第 次印刷印刷书号 定价 元出版声明 版权所有，侵权必究。（如有缺页或倒装，本社负责退换）前言民主古已有之，一直是个最能引发世人共鸣的话题。当今，民主仍是个“好东西”。然而，到底什么是民主，言人人殊，到底哪种民主好，没有统一答案。在现代民主政治体系中，对人民权利的充分保障和对国家权力的有效制约，一直是核心内容。在理论阐释和实践模式方面，当代民主和古代、近代的民主都不相同，现实中的民主也和卢梭、托克维尔、马克思的经典民主理论相去甚远。一人一票，以得票多取胜的民主选举十分流行，但现实并不像数字统计那么简单。面对“不民主毋宁死”的悲壮情怀，民主之神却暗自思忖：“我有如此神奇魔力吗？”如果借用狄更斯 双城记“那是最美好的时代，那是最糟糕的时代”开篇名言来形容当今民主最恰当不过：当今是个民主高歌时代，也是个民主混乱时代。为什么民主选举过后，选输的一方总不愿意接受大多数人的选择，甚至通过各种非民主手段要把胜利的一方拉下台？埃及的选举不是民主吗？为什么总统被囚禁？泰国的选举不是民主吗？为什么“黄衫军”和“红衫军”大打出手？为什么民选总理英拉下台后被迫“失踪”？即使在议会民主发源地英国，一次赞成票和反对票相差无几的“脱欧公投”，将昔日的“时代弄潮儿”打上深深的“逆全球化”印记。在美国，“白人至上”的民粹潮流将言行乖张的特朗普推上总统宝座，民主、共和两党争斗白热化，美式民主失色，比逢选必乱的“非洲民主”好不到哪里去。民主是一个常说常新的话题，关于它的争论从来没有停止过。无论是西方人，还是中国人，都在思考：“当今民主怎么了？”世界上的人分为不同群体，不同群体之间会有利益冲突，彼此之间的博弈和竞争是常态。当利益冲突不可调和时，往往会通过战争来解决问题。国家和人民之间，也有各自的利益，也会发生利益冲突，但这种冲突与不同人群、不同国家之间的根本利益冲突不一样，反映了国家主权与公 政党与民主新论民人权、国家利益和人民利益之间的矛盾，这种矛盾无法通过战争解决，只能通过民主的治理方式来调整其关系。民主是公民权益与国家权力、不同利益群体和个人之间矛盾的和谐解决，是人类的共同理想和基本政治价值，不分种族国界，人人可以共享。中国人普遍认为，民主指的就是人民当家作主。在西方国家，民主的原意是人民的统治。但在不同时代，在不同的思想家那里，对“人民”和“统治”的理解和认识有着很大的不同，根据不同的标准，民主有多种分类，并衍生出各种民主理论。民主问题之所以被复杂化，一是民主概念指向不明，容易和自由、平等相混淆；二是民主内涵不断漂移，不同层次的民主往往搅在一起，层级错位，如直接民主与代议民主，保护型民主与发展型民主，政治民主、社会民主与经济民主，实质民主与程序民主时常混同使用。在民主问题上，只有回归“常识”，才能透过现象看本质，才能增加“共识”。西方政治学理论认为，在民主巩固进程中，强大、有效的政党及政党制度是非常重要的。在民主转型中，政党是关键性的力量。不管是作为民主化的推动力，还是在作为民主化标志的选举活动中，政党均不可或缺。在西方宪政民主体制下，议会是民主的象征，选举是民主的基石，而政党则是民主的中枢。人民参与政治主要体现为投票选举，推选自己的代表并选出领导人。代理人受选举者的委托来制定公共政策，管理公共事务。民主对人民来说，只是在几年一度的选举时有参与投票选举的权利，不再直接参与公共事务活动。在这里，西方宪政民主是一种代议制民主，代议制民主实质上就是政党政治。政党作为民主政治的产物和必不可少的组成部分，在现代民主政体的运作过程中发挥着重要职能和作用，主要包括以下四个方面：第一，组织选举职能。政党就是一架“选举机器”，通过动员和组织选民，参加各级各类的政治选举，使其推荐和提出的候选人在选举中获胜，担任政府职务，或成为议会的议员。第二，制定国家政策职能。政党在选举过程中，为赢得选民的支持，必须制定和宣传自己的主张，一旦在选举中获胜，政党的主张由于获得多数社会成员的支持就转化为国家的意志，并将在国家的政策和法律中得到落实，以治理国家和解决各种社会矛盾，谋取所代表集团的利益。第三，利益表达和沟通职能。利益的多元化是现代民主社会的特征，政党能够整合和凝聚各种分散的、复杂的利益和要求，使其转化为有代表性的民意并传导到政府决策机构以便加以采前言 纳。因此，政党成为利益表达的主要渠道，是加强政府与公民联系的纽带和沟通的桥梁，以协调和缓和社会矛盾，有利于社会的稳定。第四，监督职能。在野党和执政党存在着不是你执政，就是我执政；不是推行你主张，就是推行我的主张；不是谋取所代表集团的利益，就是损害所代表集团的利益。这种水火不容的利害关系，一方面会促使在野党对执政党的立法和执法事务进行全面的监督，充分调动在野党对执政党进行监督的积极性和主动性；另一方面也会促使执政党加强自身的廉政建设，提高政府的工作效率，从而实现国家造福全体社会成员的价值。在以上功能中，参与和组织民主选举是政党的主要功能，当代西方政党政治基本上表现为选举民主政治。既然西方近现代民主与政党是孪生兄弟，代议制民主主要是政党政治，那么当今西方代议制民主出现问题，政党难辞其咎。当今世界绝大多数国家都实行以政党活动为主体的民主政治，政党自然而然成为领导民主政治进展的核心力量。根据西方代议制民主原理，全体人民平等地享有公民权和选举权，建立代表一定选民利益的竞争性政党，通过政党竞争产生议会，间接或直接选出政府首脑。这种选民与政党、政党与议会、政党与政府之间的关系构成西方代议制民主框架的基础。虽然西方国家的真实权力始终掌握在垄断资本集团手中，但表面上仍要经过其政治代表的公开竞选来进行轮替，每隔几年举行一次大选，以决定由哪一个党派的代表人物担任政府首脑。尽管政党在代议制民主中扮演重要角色，但政党与民主又存在着内在的博弈关系。政党有主宰、吞噬民主之嫌；民主也有抛弃、脱离政党之势。从形式上看，这种竞选活动一人一票，公民行使了自己的民主权利。事实上，公民将自己神圣的一票投出去，实际上已将权利转交给另外一批人（政党领袖或社会精英），希望他们能代理民众管理好国家。但这批人是不同政党利益的代表，其权力角逐和政治分肥是按实力而不是民主的原则进行的。他们不是从民族国家的整体利益、长远利益出发，而是从个别党派、个别利益集团的私利出发，或是按照本党意识形态和价值理念的好恶来制定政策、治理国家。选民虽能行使“一人一票”权利，但在决定由谁来组成政府问题上却没有直接发言权。政党在议会互相争夺政权或参与政治分肥，最终使代议制民主成为精英民主，议会成为政党精英的角斗场，组阁决定往往在各党艰难讨价还价后才可能达成。因此，实行 政党与民主新论议会民主制的地方，老百姓多数时候只能无奈地看政客演戏，久而久之，也对政治人物或民选政府失去信心和信任。政党政治，玩到最后就是职业政客争夺权力的游戏，西方民主很多问题其实在政党而非民主制度本身。民主选举没有政党作为后盾，独立人士很难竞选上位，即使偶然胜出，也孤掌难鸣，不容易有什么作为。政党和国家的关系事实上已经发生变化，政党已经承担了相当部分国家的功能，那么，至少在履行这类权力和责任时，它基本服从于国家运行的逻辑，而不是一般的西方政党逻辑。一个国家的治理不能单靠制度，关键还是人的因素，也就是治国者的素质和能力。民主选举和政党政治也许可以不用暴力形式完成政权轮替，但不能达到选贤任能这一选举的终极目的，西方代议制民主下的选举制度很难解决如何确保国家由贤能之士执政这一关键问题。政党是历史的产物，其存在的基础和所起的作用都会随着历史的发展而不断变化，最终会走向消亡，这符合历史辩证法。然而，政党消亡是一个漫长的过程，需要有充分的主客观条件。尽管目前世界政党出现作用泛化、意识形态淡化等诸多新变化，但并不意味着它们没有存在的价值。政党可聚散离合，但不会在短期内消遁无踪。事实上，政党作为当今世界和民主政治的活跃要素，在国家权力中仍处支配地位。代表着不同意识形态、价值观念的各国各类政党，通过组织社会运动及执政或参政等形式，活跃在各国政治舞台上，是各国政治生活中长期起作用的政治力量，对各国的政治稳定、社会发展和内外政策走势具有决定性影响。当前，世界政党政治更加活跃，已成为当今世界民主化潮流中最引人注目的一道风景线。民主实践在进行着，民主理论也在发展着。西方民主理论在经历了雅典城邦和罗马共和的古典民主，以霍布斯、洛克和孟德斯鸠为代表的早期自由主义民主和卢梭、托克维尔等人的近代民主思想三大阶段后，最终产生了资产阶级代议制民主理论。基于对卢梭积极民主的反思，托克维尔对传统自由主义的偏差进行矫正，为防止“多数的暴政”，他主张保护型民主，要把直接民主制变成代议民主制，要纠正“主权不可分割”论片面性，提倡司法独立和地方分权。托克维尔的民主理论在西方政治思想史上占有重要地位，他提出的防止“多数的暴政”“以社会制约权力”等思想，影响深远。然而，民主没有边界，从不同角度看，就会有不同的民主，托克维尔的代议民主论也只是一种制度化的理想设计，在现实中难免碰壁。前言 在资产阶级抽象、普遍的民主并不存在的时代，马克思从追求人的自由全面发展出发，提出了能够实现最大多数人获得政治统治的无产阶级民主概念。在马克思主义思想体系中，“民”被划分为不同的阶级，因而“民主”一词代表的是“阶级的统治”，只能在国家层面上使用。马克思主义经典作家并没有对“民主”进行学理式定义，而是将民主与阶级统治联系起来，从国家形态的角度来阐释民主的内涵。所以，列宁认为民主是一种国家形式，一种国家形态。民主在当今理解和用法上，既是一种国家政治制度，也是一种价值目标，还是一种思维方式和工作方法。当今民主不仅没有边界，而且形式多样，除了代议制的选举民主外，还有社会、经济等诸多领域的民主，政治民主还有参与民主、协商民主之别，等等，不胜枚举，不能以代议制民主取代其他形式的民主。代议制民主作为资本主义国家机器不可或缺的一环，其权力分立、相互监督和政治公开的制度设计有其合理性。议会内阁制虽不够稳定、效率低下，但容易接纳民意，行政首脑更迭容易；总统制或半总统制下议会对总统的制约有限，但政府相对稳定，权力集中，效率也可能更高一点。正因为代议制民主一定程度上适合西方社会需要，所以现在仍然是西方民主政治的主流，不可能很快退出历史舞台。民主就是大多数人的利益由他们自己来决定，而不是由少数人或“英明领袖”来决定。从这一意义上看，民主与社会主义的价值目标和根本属性相吻合，只有在社会主义条件下，人类追求民主的理想才可能变成现实。列宁说：“没有民主，就不可能有社会主义。”同样，如果没民众的民主参与，社会主义是难以实现的。在我国目前使用的教科书上，社会主义民主被称为无产阶级民主，是在无产阶级领导人民群众推翻了剥削阶级的统治，建立了无产阶级专政后实现的，是对人民民主和对敌人专政的辩证统一，它同资产阶级民主有本质的区别，是人类历史上新的最广泛和最高类型的民主。这种表述只是在同资本主义民主的比较中抽象地谈到社会主义民主的特点，但对社会主义民主本身是什么则没有明确回答和过多阐释。我国学界在对民主的理论探索中，对参与民主和协商民主的研究较多，得出了一些比较共通的认识，即民主的实质是人民民主参与，是全体 列宁选集第 卷，人民出版社 年版，第 页。政党与民主新论人民在平等的基础上，通过一定的程序和形式，参与国家政治、经济、文化和社会生活，享有对国家和社会事务的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利。许多人认为，只有这种民主，才能真正体现社会主义国家人民当家作主的本质。人民民主是社会主义民主政治的最