“健康中国”背景下辽宁乡村食品安全法制监管问题_于立华.pdf

2023年第04期（2023年04月）No.04 202326黑河学院学报JOURNAL OF HEIHE UNIVERSITYdoi：10.3969/j.issn.1674-9499.2023.04.008一、研究背景近几年，以促进食品安全监管体系建设，提升国民身体健康为根本目的，健康中国理念被提出。该理念是在全面分析总结目前我国健康事业发展现状与存在问题的前提下，与国民健康战略相结合，提出了一种面向全体国民的健康发展战略1。以全民健康为宏伟蓝图，是一种以健康发展为前提的新型发展理念，充分体现了个体、社会及国家的共同理想。根据建设健康中国五大发展理念，协调、创新、绿色、开放及共享，形成了促进国民健康发展息息相关的各项公共政策与措施，借助相关政策法规推进健康中国建设的实现，促进各项事业朝着健康的方向发展2。在健康中国理念下，提出了具体的社会建设发展目标：以满足建设小康社会为根本条件，从健康与卫生双重角度出发，在社会发展的各项制度与措施中充分融入健康中国理念。为营造健康社会、健康环境、健康食品、健康产业及健康人群建立相关法律制度，在此背景下，形成健康和谐的社会环境3。在健康发展领域中，食品健康与安全是关乎人们健康的重要环节，与人体健康息息相关，食品安全对于提升社会整体的健康水平具有十分重要的作用，因此，在健康中国背景下要对食品安全法制监管问题进行深入研究4。二、乡村食品安全风险特点由于目前我国食品产业化发展还处于实践探索阶段，食品安全管理仍然达不到集中化水平，碎片化、地区化特点突出，管理水平具有较大的发展空间，尤其是在市场经济影响下，一些不良商家以利益为先，不重视法律法规，钻空子行为屡有发生，导致食品安全问题日益严重5。在我国现有的食品安全监管体系中，对于乡村食品安全的监管还存在诸多不足，不能针对食品安全特点进行有效监管6。1.社会危害性大乡村食品安全的监管是健康中国建设工程中相对薄弱的环节，有疾控机构数据显示乡村为食品安全危害多发区域，食品安全隐患较多，严重危害健康甚至生命。随着市场经济自由化发展不断推进，虽然为很多人带来发展机遇，但存在为追求利益加大农药、化学添加剂使用量，为规避监管进行“地下”生产、滥用有害添加剂，或因安全意识、卫生措施不足导致食品中毒悲剧发生，这些都会对国民健康及社会发展带来极大危害7。2.食品安全事件具有广泛性乡村食品在原材料、生产运输、加工销售等全过程中均存在着风险，且不同类型风险的风险系数不尽相同。如农畜产品以农药、抗生素残留、金属超标对健康影响最为严重；在食品销售过程中，利用乡村人群辨别力欠缺，假冒伪劣、过期变质食品在市场流通；乡村销售环节卫生条件差，引发食品交叉污染；手工作坊卫生安全监管不及，添加剂滥用甚至无照经营等等8。由此可见，食品安全问题在乡村区域普遍存在，其具有一定的广泛性。3.社会公共性由于食品供应链具有广泛性的特点，因此，在供应链涉及的食品生产、加工、运输及消费等环节中，均具有爆发食品安全事件的风险。同时，由于各类食品不是仅面向独立个体的，而是面向全体消费者的，因此，食品安全事件也属于社会公共事件，具有公共性特点9。在食品供应链中，如果某一环节出现问题，会连带着其他环节出现问题，与之相关联的其他环节也会受到不同程度的影响，随着事件的逐渐发酵，会在社会中扩散，甚至有可能引发社会动荡10。收稿日期：2023-02-26基金项目：四川医事卫生法治研究中心2020年度重点项目“智慧政府视阈下突发公共卫生事件治理法律制度研究”(YF20-Z02)；2022年度大连财经学院校级教育教学改革研究项目“教育新基建：虚拟教研室建设对教学改革促进研究”(2022dlcjjg20)作者简介：于立华(1980)，女，辽宁大连人，副教授，硕士，主要从事经济法学、法学教育研究；范成博(1986)，男，辽宁大连人，副研究员，主要从事食品安全法、法学教育研究。“健康中国”背景下辽宁乡村食品安全法制监管问题于立华范成博(大连财经学院，辽宁 大连 116622)摘 要：在“健康中国”背景下，根据健康中国理念下的社会建设发展目标，分析辽宁省食品安全管理问题。在辽宁省域内10个乡镇中挑选20家食品生产单位与200位消费者，对研究区域的食品安全问题进行调查研究，得出当前辽宁省农村食品安全问题的表现。根据调查结果建立具体的食品安全法制监管措施，从建立检测制度、社会舆论引导机制、提高监管力度以及法制与法治相结合的手段，实现乡村食品安全问题的有效监管。关键词：健康中国；食品安全；法制监管；食品供应链中图分类号：F407.82；D911 文献标志码：A 文章编号：1674-9499(2023)04-0026-032023年第04期（2023年04月）No.04 202327哲学法学研究三、辽宁省乡村食品安全法制监管问题针对村食品安全问题存在的危害性、广泛性及公共性等特点，以辽宁省某乡村为例，针对研究区域近5年的发展情况，对食品加工环节、食品零售环节、餐饮行业发展中存在的问题进行研究，同时，分析辽宁省乡村食品消费存在的问题。根据调查问卷结果，分析辽宁省乡村食品安全现状，结果如表13所示。表1 食品加工环节问题调查对象占比/%生产现场卫生条件差38食品品质不过关42食品添加剂超标21非法经营与生产9生产工具不完备36表2 食品零售环节问题调查对象占比/%食品长期未卖出，过期15销售过程中储存不当20不注意温度控制，导致食品变质19相关标识不规范17缺少经营许可证34伪造大牌5表3 餐饮行业发展中存在的问题问题调查对象占比/%卫生不过关49工作人员缺少健康证13经营设备不完善29根据表13可知，辽宁省乡村食品安全问题主要集中在食品生产、销售过程中，同时，餐饮行业也存在诸多问题。食品生产环节的问题主要集中在生产现场卫生条件和食品品质两方面，这是由于乡村食品生产条件没有城市食品生产条件高，因为乡村地处偏僻，各种设施设备不完善，无法有效保证高质量的食品生产条件。同时，由于乡村食品安全问题普及度不够，参与生产的人员卫生意识薄弱，因此，食品的健康安全品质无法得到保障。食品销售环节的问题主要集中在销售过程中储存不当和缺少经营许可证等方面，这是由于食品保鲜隔离措施不够完善，在销售过程中遇到不同级别的恶劣环境时，就会加速食品变质，甚至病毒菌交叉污染。餐饮行业存在的问题主要集中在卫生不过关方面，部分餐饮部门卫生不达标，管理人员意识薄弱，忽视食品卫生问题。深度分析辽宁省乡村食品安全问题可知，究其根本在于食品安全法律体系不够完善，不够合理。首先，在乡村监管体系力不从心。通常乡村市场监管机构多为上级政府的派出机构，从职权行使与执行力度上略有不足，以及软硬件的设备、专业人员配备、科学执法力度等方面也存在不足。另外，在法律体系中，缺乏对食品安全精神损害赔偿的相关内容，如果消费者遇到食品安全事件时，只能寻求消费者权益补偿，无法做到其他损害方面的补偿，在法律没有明确规定的背景下，消费者权益得不到充分保障，影响消费者的消费体验。在食品维权方面，虽然消费者享有民事赔偿优先权，但在现实条件下，消费者的合法权益往往被忽视，且无法得到有效赔偿。除了以上分析观点之外，还存在食品安全法律体系中问题解决定位不足。我国将食品安全问题划分到经济问题领域，认为食品安全事件是破坏社会主义经济秩序的问题，没有上升到社会公共危害问题。我国现有的关于食品安全法律法规主要的约束对象为食品生产者和销售者，对于食品流通环节、物流运输环节、食品储存环节的法律法规并不完善，且不够合理，导致近年来我国食品安全事件频发，婴幼儿到老年人均受到食品安全威胁，严重危害国民健康，明显违背了健康中国发展理念。四、乡村食品安全法制监管措施根据上述调查结果可知，在食品安全领域存在大量的安全隐患，严重威胁消费者的健康问题，违背了健康中国的发展理念，因此，本文从实际出发，提出乡村食品安全法制监管的几点建议，为食品安全提供参考。1.建立完善的食品安全检测制度要想实现食品安全的有效监管，需制订完备的检测制度，运用合理的制度对食品供应链进行全过程监督。首先，需要制订面向各类食品生产、销售等环节的检测体系与制度，为食品安全检测工作提供制度层面的支持。在建立健全食品安全检测制度过程中，相关部门需要加强沟通，明确各部门职责，将具体的工作落实到基层，以此来避免食品安全检测过程中发生漏检等问题。除了分工明确之外，还可以建立联合检测制度，由多个部门共同承担食品安全检测任务，以此来提升工作效率。同时，在制订相关制度过程中，应充分发挥领导的组织作用，坚持按照计划行事，紧抓制度落实情况，并定期对工作进行总结汇报，从实际工作中发现问题、解决问题。除此之外，还要对制度实施情况进行监督、检查，保证食品安全检测制度的有效实施，提升食品安全系数，保障消费者合法权益。2.拓展食品安全监管责任制订食品安全检测制度后，虽然能在一定程度上约束食品安全行为，降低食品安全事件的发生概率，但制度的制订关键在于实施，因此，需要对食品安全进行实时监督，突出非定时随机抽检监督，强化乡村地区食品安全隐患防控。在对食品安全进行监督的过程中，会受到不同因素的影响，如销售部门的不配合，消费者的不重视等，同时，部分监管人员工作未忠于职责。食品安全监督需要贯穿食品供应链的全过程，如发生食品加工问题，不是食品监督者没有履行自己的职责，而是在食品加工过程中监管不到位。因此，在提升食品安全监管进程上拓展食品安全责任主体，将安全监管责任落实于食品生产者、销售者等各个环节，为消费者提供全方位的保护。同时，完善基层监督平台，鼓励机制推进实现共治；增加便捷投诉渠道，引导乡村人民积极参与食品安全监督；监管权限倾斜行业协会，食品行业规范监管和诚信评价体系发挥共抓共管作用。2023年第04期（2023年04月）No.04 202328哲学法学研究3.实现法制与法治的结合在食品安全领域，要实现法制与法治的有机结合，从公民的权力角度出发，通过法制带动法治，实现权力与权利之间的平衡。在食品安全法制建设过程中，对立法机制与环节进行完善，解决当前立法存在的诸多弊端，实现社会法制建设与社会法治环境建设的有效结合。只有建立和谐的法治与法制关系才能实现社会食品安全秩序的稳定。政府部门要通过具体的措施维护法制政策的权威性，执行人员要保证执法的规范性，保障公民的合法权益。对于食品安全问题，公民不仅具有维护自身权益的权利，还具有监督权，可以对食品安全问题进行实时监督，举报不合法行为。4.建立社会舆论引导机制在互联网时代，群众可以在各种社交平台中自由发表自己的观点与言论，虽然具有一定的言论自由，但也会带来一定的消极影响。因此，需要建立社会舆论引导机制，对社会性突发事件进行正确的舆论引导，当发生较大的食品安全事件时，安抚公众的消极情绪，避免不良社会舆论产生。在社会舆论引导机制制定中，可以将媒体的作用发挥至最大化，如果发生了大规模的食品安全事件，政府可以第一时间召开新闻发布会，对事件的情况与预期解决效果进行初步介绍，可以在一定程度上安抚群众的情绪，避免产生社会恐慌。政府还可以与新闻媒体部门建立合作关系，共同建设新闻发布平台，确保群众可随时获取相关信息。除此之外，组织食品安全教育宣传，提高乡村消费者辨识食品真假优劣的能力,自发抵制假冒劣质食品。建立社会舆论引导机制的关键在于政府应树立良好的社会形象，只有这样群众才会信任政府发布的信息，愿意配合相关工作，因此，应杜绝发布虚假信息的现象，建立科学的社会舆论引导机制。五、结语由于食品安全问题事关群众身体健康及切身利益，如果大范围地爆发食品安全事件对于社会的稳定具有一定的威胁性，因此，需要对食品安全问题进行高度重视。自健康中国理念提出以来，各阶层与各部门机构均对食品安全问题高度重视，尤其是乡村食品安全问题，乡村由于交通、地理位置、经济发展情况等因素的影响，食品安全问题频发，且无法得到及时、妥善解决，因此，深入研究乡村食品安全问题具有更加重要的意义。本文以辽宁省部分乡村为例，对研究区域的调查对象进行调查，得出当前乡村食品安全问题主要集中在食品生产、销售过程中，同时，餐饮行业也存在诸多问题