充分发挥人民政协专门协商机构作用_牟晓春.pdf

46北京观察 2023年第 3 期Study学习习近平总书记在党的二十大报告中提出了全面发展协商民主的要求，他指出，要发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。聚焦“协商什么”进一步细化协商主题内容中国共产党政治协商工作条例规定，人民政协政治协商主要内容是：列入政协全体会议议程的重要事项；国家方针政策和地方重要举措，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设重要问题；以及有关统一战线的重要问题。这些是原则性的规定，比较宏观。而合理的协商主题是有效开展协商的前提，因此在实际操作中，还需要聚焦党委政府工作重点、群众生产生活难点、基层社会治理焦点等，有针对性地进一步细化。近年来，海淀区围绕中关村科学城建设、中关村新一轮先行先试改革、海淀区委“两新两高”战略实施、群众“七有五性”需求和疫情防控等重点工作，提出年度协商议题安排，形成协商年度计划，进一步把协商内容分解、细化，做到有的放矢、精准协商。在选题过程中，我们主动征求和协调各方面意见，力求做到议题重点突出、合理搭配，确保重点、难点和焦点等工作都有所体现，有效提高了协商议题的针对性。聚焦“怎么协商”进一步完善协商工作机制海淀区在长期工作中形成了政党协商与政协协商相统筹，政协全体会、常委会、专题会、议政会相衔接等一系列富有成效的协商工作机制。结合以往的经验，在做好“怎么协商”方面，需要重点关注三个环节。一是协商前深入调查研究。协商的质量和调研的投入精力一般成正比，调研越深入越全面，协商发言的质量越高、对策越有针对性。因此，要进一步加强协商活动前的调研工作，坚持不调研不协商的原则，同时畅通委员知情明政渠道，让委员在协商活动前，熟悉和掌握情况，做到心里有数，才能在协商过程中做到言之有物、言之有据、言之有理。二是协商中加强互动交流。协商会如果仅仅是通报情况、与会代表发言、领导讲话等程序性环节，而缺少与党委政府有关负责同志的互动，则会使协商议得不充分、论得不深入，长此以往将导致协商会变成走过场，影响协商议政的质量。因此要加强会议组织工作，邀请党委政府主要领导以及政府部门相关负责同志出席会议、介绍情况、听取建议，并根据需要适当延长互动交流环节，确保委员能聚焦主题，议得深、议得透。三是协商后强化成果办理反馈。协商工作从议题的提出和确定、到协商的安排和进行、再到协商的办理和反馈，是一个完整的闭环，任何一个环节都不可缺失。协商成果应及时以政协党组报告、社情民意信息等形式报送党委政府或转交相关部门研究办理，此外，还需要建立以结果为导向的协商成果反馈机制，抓好协商意见的处理并及时反馈给政协及相关与会人员，特别是对于因建议质量、实施条件、实施时机等方面存在问题而不能采纳的，更要对相关与会人员说明情况和原因。通过建立成果办理反馈机制，一方面有利于调动委员参政议政的积极性，另充分发挥人民政协专门协商机构作用文 牟晓春北京观察 2023年第3 期47Study学习一方面也可以倒逼协商质量的提升。聚焦协商能力进一步加强委员队伍建设委员是政协的主体，是开展政协协商的参与者和主力军。政协协商工作活跃不活跃、成效好不好，关键在委员。因此，一方面，要从入口处把握好委员的条件标准。在区政协换届工作中，我们围绕区委中心工作，从服务保障区政协建言资政的实际需求出发，对各推荐单位的推荐人选都提出了“精准画像”的条件标准，既要求在本职业务领域具有一定的影响力和代表性，也需要具有参政议政的意愿和能力，从而把好委员的入口关，为做好政协政治协商工作打下了坚实基础。另一方面，也要加大委员学习培训的力度。在开展好新委员培训班、暑期读书班等政治培训的基础上，还要利用好委员讲堂、委员读书活动等各类学习平台，引导委员深入学习党的理论和路线方针政策，牢牢掌握人民政协基本理论和履行职能的相关知识，熟悉协商工作的方法和经验，在协商中敢说话、能说话、会说话，切实提高协商能力和水平，真正做到“懂政协、会协商、善议政”。聚焦长远发展进一步丰富发展协商形式一要更新观念。改变过去“协商就是开会”的陈旧思想，把组织视察、考察、调研等活动，作为协商的新形式和新形态，更加灵活多样地开展协商活动，让大家感受到“协商不只是开会”，还有很多有趣的活动，进一步激发参与热情。二要更新手段。进一步加强信息化建设，大力开展网络协商议政、远程协商，为不受时空限制参与协商议政创造条件，推动协商效率的提升。三要更新载体。区级层面的政党协商、政协协商，还可以加强和基层协商的衔接，拓展协商工作的平台和载体。2022 年，海淀区委统战部在全市率先启动了基层统战创新试点工作，在 2 个街道开展了综合试点，在 6 个街镇开展了各领域统战工作的专项试点。下一步，我们将统筹区政协委员和各方面党外代表人士，作为协商主体参与到相关街镇、社区层面的基层协商中来，积极建言献策，提升基层协商的实效，从而为基层工作更好地赋能。作者系北京市政协委员，海淀区委常委、统战部部长责任编辑 崔晨 深入学习宣传贯彻中共二十大精神