沧州市技术转移现状与对策研究_刘逸舒.pdf

第 卷第期 年月沧州师范学院学报 ，沧州市技术转移现状与对策研究刘逸舒，董金刚（沧州市科技创新服务中心，河北 沧州 ；沧州师范学院 计划财务处，河北 沧州 ）摘要：近年来，沧州市技术合同认定登记工作开展趋势良好，但依然存在技术合同成交额与经济发展水平不相适应的情况 通过对技术转移相关政策和沧州市技术转移工作现实数据的调查分析，发现存在企业开展技术交易积极性不足、技术转移服务机构作用发挥不足、政策宣传不够广泛深入、技术经理人队伍建设尚不成熟等问题针对以上问题，提出了发挥科技管理部门引导作用、加强技术转移专业人才培养、加强对企业主体的支持引导、健全技术转移服务体系等相应对策，以期对沧州市技术转移工作起到有益借鉴关键词：技术转移；科技成果转化；技术合同；沧州中图分类号：；文献标识码：文章编号：（）技术转移是近年来我国创新驱动发展战略背景下的一个热点领域 年月，为加快构建技术转移政策体系，国务院印发 国家技术转移体系建设方案，提出要建设国家技术转移体系，加快技术转移转化力度健全技术转移体系建设，形成良好的技术转移循环，有利于促进区域间创新要素的自由、有序流动，提高创新资源配置效率，有效解决区域内部技术供给与需求的错位，实现创新主体优势互补沧州市处于首都经济圈内，在京津冀协同发展重大国家战略背景下，形成了“京津研发、沧州转化”的新模式，在构建京津冀协同创新体、提升科技成果转化孵化能力方面有着重要的发展机遇技术合同成交额是衡量一个地区科技产出情况和科技创新能力的重要指标之一，为了对标新发展阶段和新发展格局的要求，必须健全技术转移体系建设，让技术合同认定登记工作跟上创新和经济发展的脚步技术转移工作概述 技术转移的相关定义技术转移是指为达到经济目的而进行的关于技术信息流动的过程技术转移既包括硬件技术如机器和设备，也包括软件技术如专利、技术秘密和技术服务等 年，美国总统罗斯福的科学顾问万尼瓦尔布什在给总统撰写的 科学 无止境的前沿 报告中，正式提出“技术转移”这一概念 年，第一届联合国贸易发展会议把技术转移定义为技术输入和技术输出的统称，强调发达国家技术转移到发展中国家，进而促进发展中国家技术进步 技术转移中的“转移”，包括地点转移和权力转移两种含义 其中，地点转移包括国内一个区域到另一个区域的移动，也包括跨境的移动；权力转移是指技术持有者将技术的全部所有权和使用权转让给技术需求者的行为 技术合同认定登记工作概述技术转移是驱动创新发展的重要载体，技术合同认定登记是技术转移过程中的重要环节，是落实国家和省有关促进科技成果转移转化优惠政策的一项重要措施 中华人民共和国民法典（年月 日第十收稿日期：基金项目：年度沧州市软科学研究计划项目“京津冀区域经济一体化背景下沧州市技术市场政策体系研究”，编号：作者简介：刘逸舒（），女，河北沧州人，沧州市科技创新服务中心经济师，研究方向：技术市场；董金刚（），男，河北沧州人，沧州师范学院计划财务处处长，研究方向：经济管理、思想政治教育DOI:10.13834/ki.czsfxyxb.2023.01.015三届全国人民代表大会第三次会议通过）第八百四十三条规定：技术合同是当事人就技术开发、转让、许可、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同技术合同认定登记指的是技术合同认定登记机构依法行使政府行政确认的职能，对当事人所申报的技术合同文本从形式上、技术上开展审核，判定合同中内容是否符合认定登记相关要求，进行分类登记并核定其技术交易额、技术性收入的专项管理工作 国家统计局一般通过统计技术合同成交额作为地方考核指标之一，而技术合同成交额是指区域范围内经过技术合同认定登记的输出技术合同金额、涉外技术合同金额、技术合同成交总额，此外还包含吸纳域外的技术合同金额等 优惠政策为推进技术转移工作的发展，提高企业进行技术合同认定登记的积极性，国家出台了一系列优惠措施，如税收优惠、企业研发费用加计扣除等减免政策 根据国家科技部 年出台的 技术合同认定登记管理办法（国科发政字 号）第七条规定，经认定登记的技术合同，当事人可以持认定登记证明，向主管税务机关提出申请，经审核批准后，享受国家规定的税收优惠政策技术合同按不同类型给予不同的税收减免政策，参与技术交易的企业必须到注册地的技术合同登记站，认定技术合同的类型并核定技术交易额后，开具技术合同登记证明，才能向税务机关申请减免税，因此技术合同认定登记成为办理税收优惠的必要条件 年财政部、国家税务总局在 关于全面推开营业税改征增值税试点的通知（财税 号）中规定，纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务的项目时免征增值税 中华人民共和国企业所得税法实施条例（年月日起施行）第九十条规定：企业所得税法第二十七条第（四）项所称符合条件的技术转让所得免征、减征企业所得税，是指一个纳税年度内，居民企业技术转让所得不超过 万元的部分，免征企业所得税；超过 万元的部分，减半征收企业所得税 关于科技人员取得职务科技成果转化现金奖励有关个人所得税政策的通知（财税 号）规定：非营利性科研机构和高校可以从成果转化收入中给予科技人员现金奖励，可减按 计入科技人员当月“工资、薪金所得”，依法上缴个人所得税 关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知（财税 号）中规定：企业进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的 计入委托方研发费用并计算加计扣除为加大政策扶持力度，河北省也出台了相应的地方性奖励补助措施 年出台的 关于进一步促进科技成果转化和产业化的若干措施（冀科成市 号）中规定：对新认定的省级技术转移示范机构给予 万元的资金支持；技术转移服务机构促成向省内企业转移的科技成果，按不高于其促成技术交易额的给予补助，年度最高可补助 万元，其中，对促成成果交易做出实际贡献的技术经纪人应按照不低于补助资金的 予以奖励；技术合同认定登记机构按其技术合同登记额的给予补助，年度最高可补助 万元沧州市近年出台的鼓励科技创新的文件中，也有针对技术合同的后补助奖励，关于大力推进科技创新工作若干措施的通知（沧政办规 号）、沧州市促进科技创新若干政策措施（沧政办字 号）中规定：对技术合同按不同类别给予后补助 对外输出技术合同，按年度累计技术合同成交总额给予最高 万元后补助；对吸纳技术合同（技术开发、技术转让），按年度累计技术合同成交总额给予最高 万元后补助沧州市技术转移工作现状 技术转移体系建设情况近年来，沧州市从制定具体政策措施、制定配套实施细则方面大力推动技术转移体系建设，积极落实京津冀协同发展战略 沧州市技术转移体系建设实施方案（沧政办字 号）、沧州市推动科技服务业高质量发展实施方案（年）（沧政办字 号）相继出台，要求加快构建全市技术转移体系，推动科技成果扩散、流动、共享、应用并实现经济与社会价值的生态系统，充分发挥科技服务业对科技创新和转型发展的支撑作用，打造科技成果展示交易中心沧州市支持技术转移、成果转化的政策措施不断完善，技术交易水平大幅提升，技术市场活力迸发 年沧州市全社会研究与试验发展投入增长率居全省第一，投入强度居全省第三 在科技创新水平快速发展的环境下，技术转移体系建设不断完善 年，沧州市已有省级技术转移服务机构 家，其中常设技术市场家，技术合同登记站 家，实现县域全覆盖，科技创新支撑引领经济社会发展成效显著，科技创新主体快速发展 沧州市技术合同认定登记工作开展情况技术转移能够为科技创新发展提供强大驱动力，同时也是通过科技创新推动区域经济发展的重要抓手 年是国家“十四五”规划的开局之年，做好沧州市技术合同认定登记工作，对沧州市下一个五年推进高质量发展、促进京津冀区域科技创新发展的意义重大 河北省科学技术厅于 年发布了 关于进一步加强技术合同认定登记工作的通知（冀科成市函 号）和 关于进一步提升技术合同认定登记服务质量的通知（冀科成市函 号），对技术合同认定登记工作提出更高的要求，沧州市加强对大额合同的审查力度，在确保应登尽登的基础上，提高技术合同的登记质量 年，沧州市共登记技术合同 项，认定登记的技术合同成交额为 亿元，与 年的技术合同成交额 亿元相比，取得了大幅提升其中，技术服务合同共登记 项，技术合同成交额合计 亿元，占比为 ；技术开发合同共登记 项，技术合同成交额合计 亿元，占比为 ；技术转让合同共登记 项，技术合同成交额合计 亿元，占比为 技术转移工作形成了以技术服务为首，技术开发和技术转让次之的梯次发展形态 年，河北省技术合同成交额为 亿元，共登记合同 项 沧州市技术合同成交额位居河北省第五，相较于沧州市的国内生产总值 亿元全省第三的排名，技术合同成交额与国内生产总值的排名存在一定差距技术转移工作存在问题分析近年来，沧州市技术合同成交额虽然实现了较大的增长，但是仍与区域经济发展水平和科技创新水平存在不协调不适应之处，集中体现在全省技术合同登记情况排名与国内生产总值排名不相匹配这在一定程度上说明沧州市的科技资源和经济发展水平存在不平衡的情况，这种资源和经济差距制约了沧州市技术市场的发展，体现了在技术合同成交额提升成效凸显的背后仍有需要改善的问题 企业开展技术交易的积极性不足科技成果只有经过转化，最终形成产品设计、新材料和新工艺流程等，才能实现生产技术的提升和市场价值技术转移体系不健全，就会影响到科技成果转化的效果很多企业在技术交易中仅注重短期效果，缺少动力谋划长远的科技研发工作，投入技术引进和研究开发的资金和力度不足 研发人员的职务科技成果也是技术交易的来源之一，但是很多科技创新能力较强的国企和科研院所，受限于管理制度的要求，研发人员的职务科技成果较难得到实际应用从沧州市技术合同认定登记的统计情况中可以看出，技术服务合同的成交额占比最高，超过，而技术开发和技术转让合同仅占 左右由于传统制造业是沧州市经济产值的主要来源，受限于产业结构，企业对于技术成果的需求较少，也很少研发新的技术成果，大部分是利用已有技术提供相应的技术服务，因此技术开发和技术转让合同较少，而技术服务合同占比很高 在技术服务合同中，又由于对技术服务的需求仅偏重于技术的帮助、建设、安装等，较少建立稳定的技术服务关系，因此难以保持稳定的技术交易行为 技术转移服务机构作用发挥不足技术市场是科技资源市场化配置的平台，技术市场发育不健全，就会影响技术转移效率，导致交易流程复杂、交易成本高技术转移服务机构在技术市场中扮演着至关重要的角色，在促进技术转移、科技成果转化过程中起到联结交易双方的桥梁作用，是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带 年完成第二次修订的 中华人民共和国促进科技成果转化法 提出，通过发挥技术转移服务机构的纽带作用，实现科技成果与资金、人力等经济要素的对接，加速科技成果的扩散和转移 尽管沧州市、县科技部门多年来积极培育技术转移服务机构，技术合同登记站覆盖全县域，但由于各区、县科技创新水平参差不齐，有些技术转移服务机构的发展受到当地产业状况的局限性影响，作用还有待发挥由于科技中介服务机构所掌握的企业需求与可供给的科技成果信息不对称，在促成技术交易的过程中难以达到预期效果，且在对接过程中科技中介机构存在专业性知识不足、不被交易双方信任的问题，因而难以实现有效对接 拥有较多科技成果资源的高校、科研院所等尚未建立专业的技术转移服务机构，且高校的科研成果缺少对外展示的有效平台，现有技术转移服务机构仅能实现点对点服务，难以全面对接高校、科研院所的创新资源、人才资源 政策宣传不够广泛深入为推动创新驱动发展战略实施，促进技术转移、成果转化，国家出台了多种税收优惠政策，省、市两级政府也制定多项奖励优惠政策，但由于宣传存在短板，导致政策难以惠及全部企业 一方面是政策解读不够深入 由于县级科技管理部门的人员多被精简合并，缺少负责技术转移工作的专职人员，对技术合同登记业务的深入研究较少，因此很难做到深入解读技术合同相关优惠政策，仅仅依靠省、市级部门每年的宣传培训，不足以覆盖到每一个区、县的企业 县级管理部门聘请外部专家，但又由于专家对本地的产业结构、重点企业等不够了解，很难做到对症下药、因地制宜，导致宣传工作开展的难度较大