申论（2013）.pdf

书书书中央机关及其直属机构考试录用公务员学习用书申论学 习 考 试 用 书 研 发 中 心编 著清 华 大 学 出 版 社北京本 书 封 面 贴 有 清 华 大 学 出 版 社 防 伪 标 签，无 标 签 者 不 得 销 售。版 权 所 有，侵 权 必 究。侵 权 举 报 电 话：图 书 在 版 编 目（）数 据申 论学 习 考 试 用 书 研 发 中 心 编 著 北 京：清 华 大 学 出 版 社，中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 考 试 录 用 公 务 员 学 习 用 书（新 大 纲 版）申 学 公 务 员招 聘考 试中 国教 材 中 国 版 本 图 书 馆数 据 核 字（）第号责 任 编 辑：金娜封 面 设 计：和 中 创 意 工 作 室责 任 校 对：宋 玉 莲责 任 印 制：出 版 发 行：清 华 大 学 出 版 社网 址：，：地 址：北 京 清 华 大 学 学 研 大 厦座 邮编：社 总 机：邮购：投 稿 与 读 者 服 务：，质 量 反 馈：，印 刷 者：装 订 者：经 销：全 国 新 华 书 店开 本：印张：字 数：千 字版 次：年月 第版印 次：年月 第 次 印 刷印 数：定 价：元 产 品 编 号：丛书前言中央机关及其直属机构考试录用公务员的工作，已经波澜壮阔地开展了十余年。十年来，从中央到地方，从高层到基层，通过国家公务员录用公开招聘考试，为各级政府机构择优选拔了大批具有较高学力的各类人才，为公务员队伍补充了新鲜血液，增添了能量活力。这在提升政府形象，优化政府管理，强化政府工作效率、效益等方面，着实功不可没。而这一过程所建立并在逐步健全、升级的公务员考录制度、方式方法以及考试内容、技术手段的不断进化，也显示出应试者能力素质的与日俱增，预示着公务员队伍的总体水平将保持上升的趋势。值得一提的是，随着公务员考试制度的确立和持续发展，将为全社会每一位立志投身于公共管理的有为之士，营造出高效能的激励机制和上行的发展空间。基于这样的发展背景，每年报考全国公务员录用公开考试的人数达百万之多。针对国家公务员这一精英群体的学习、再造、培训及备考需求，我们聘请了相关领域的专家学者对考试大纲、考试内容、应试方法等进行了切磋交流；对部分高校、培训机构乃至参试者进行了采访咨询，组织编写了中央机关及其直属机构考试录用公务员学习用书（新大纲版）。新版学习用书的编写出版将遵循以读者为本的原则，严格按照招、考、录申论标准，从知识化、效率化、人性化出发，由基础知识、专业知识、应用技能等方面入手，本着以知识为基石，能力为支撑，创意为路径，应用为宗旨的编写思路，尝试改进与更新。学习用书的总体定位以学科知识为基础，理出支脉，提取要义，浓缩重点，补充新题；基础知识力求丰富多元，专业知识力求系统精要，真题习题力求集中要点；答案解析力求准确简明；在编写体例、版式、装帧设计方面力求以方便阅读为基准。从本套学习用书的内容和功能定位来看，它不仅仅适用于中央机关及其直属机构考试录用学习用书，同时适用于事业单位招聘考试、“村官”考试、公安干警、军转干、“三支一扶”等相关性较强的考试用书；从丛书内容的综合度、丰富性来看，广大读者完全可以将其作为提升素养，增强能力的日常学习用书。本丛书由学习考试用书研发中心策划编写，参编人员有：海樟、王树生、张慧光、刘伟、王鑫、李学来、王元凤、李婷婷、黄秀华、王美荣、宋明军、张磊、王松、黄启来。本丛在策划组稿、出版发行的过程中，得到了作者、广大读者和经营者的大力支持。在此，致以衷心的谢意！衷心祝福每一位应试者都能创出人生的高境界！学 习 考 试 用 书 研 发 中 心年月 于 清 华 园目 录目录第一部分基础篇第 一 章全 面 把 握 申 论 考 试（）?第 一 节申 论 考 试 概 述（）?第 二 节申 论 的 测 评 要 素 和 写 作 原 则（）?第 三 节申 论 考 卷 分 析（）?第 二 章申 论 命 题 规 律 和 备 考 策 略（）?第 一 节申 论 命 题 规 律（）?第 二 节申 论 考 试 的 备 考 策 略（）?第 三 节申 论 考 试 应 试 方 法 和 注 意 事 项（）?第 三 章申 论 的 构 成 要 素（）?第 一 节申 论 题 目 的 构 成 要 素（）?第 二 节申 论 答 案 的 构 成 要 素 和 运 用 的 原 则（）?第二部分能力篇第 四 章阅 读 理 解 能 力（）?第 一 节申 论 阅 读 材 料 概 述（）?第 二 节阅 读 理 解 的 原 则 和 方 法（）?第 五 章概 括 分 析 能 力（）?第 一 节归 纳 概 括 概 述（）?第 二 节申 论 归 纳 概 括 的 方 法（）?申论第 三 节归 纳 概 括 的 答 题 思 路 和 步 骤（）?第 四 节归 纳 概 括 常 见 问 题（）?第 五 节综 合 分 析 概 述（）?第 六 节原 因 分 析（）?第 七 节判 断 性 分 析（）?第 六 章决 策 和 执 行 能 力（）?第 一 节提 出 对 策 概 述（）?第 二 节提 出 对 策 的 总 体 要 求、步 骤 和 方 法（）?第 三 节对 策 的 逻 辑 和 形 式（）?第 四 节完 善 和 借 鉴 对 策（）?第 五 节贯 彻 执 行 能 力（）?第 七 章申 论 论 述 能 力（）?第 一 节申 论 论 述 概 述（）?第 二 节申 论 论 述 策 略（）?第 三 节论 证 表 述 议 论 文（）?第 四 节议 论 文 的 论 证 方 法（）?第 八 章公 文 写 作 能 力（）?第 一 节公 文 的 概 念 和 种 类（）?第 二 节公 文 的 写 作 特 点（）?第 三 节申 论 涉 及 的 公 文（）?第三部分时政篇第 九 章必 备 基 础 理 论（）?第 一 节中 国 共 产 党 十 七 大 报 告 及 解 读（）?第 二 节 年 政 府 工 作 报 告 及 解 读（）?第 十 章重 大 社 会 问 题（）?第 一 节政 府 公 信 力（）?第 二 节群 体 恐 慌 问 题（）?第 三 节医 疗 问 题（）?第 四 节用 工 荒 与 就 业 难（）?第 五 节食 品 安 全 问 题（）?第 六 节民 生 问 题（）?第 七 节统 筹 城 乡 发 展（）?第 八 节教 育 公 平 问 题（）?目 录第 九 节依 法 行 政，建 设 法 治 政 府（）?第 十 一 章热 点 追 踪（）?第 一 节抗 旱 救 灾（）?第 二 节医 疗 改 革（）?第 三 节三 公 消 费（）?第 四 节高 校 自 主 招 生（）?第 五 节校 园 安 全（）?第 六 节调 控 房 价（）?第 七 节战 略 性 新 兴 产 业（）?第 八 节学 前 教 育 的 社 区 化（）?第四部分试题篇第 十 二 章近 几 年 中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 考 试 录 用 公 务 员申 论 真 题 精 选 及 参 考 答 案（）?第 一 节近 几 年 中 央 机 关 考 试 录 用 公 务 员 申 论 真 题 精 选 及 参 考 答 案（）?第 二 节近 几 年 中 央 直 属 机 构 考 试 录 用 公 务 员 申 论 真 题 及 参 考 答 案（）?第 十 三 章 年 中 央 机 关 及 其 直 属 机 构 考 试 录 用 公 务 员申 论 模 拟 试 题 及 参 考 答 案（）?申论基基基基基基基基基基基基基基基基基基基基基基基础础础础础础础础础础础础础础础础础础础础础础础篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇篇第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第第一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一一部部部部部部部部部部部部部部部部部部部部部部部分分分分分分分分分分分分分分分分分分分分分分分本 篇 内 容 提 要本 篇 主 要 由 申 论 基 础 知 识、申 论 命 题 规 律 和 备 考 策 略 和申 论 的 构 成 要 素 三 章 构 成。（）在 申 论 基 础 知 识 中，主 要 介 绍 了 申 论 的 内 涵、特 点，申 论 的 测 评 要 素、写 作 原 则 和 申 论 考 卷 分 析；（）在 申 论 的 构 成 要 素 中，主 要 介 绍 了 申 论 试 卷 和 答 案的 构 成 要 素 以 及 申 论 要 素 的 运 用 原 则；（）在 申 论 命 题 规 律 和 备 考 策 略 中，主 要 讲 解 了 申 论 的命 题 规 律 及 命 题 趋 势、申 论 热 点 备 考 策 略、答 题 策 略、应 试 方法 以 及 考 试 注 意 事 项 等。第 一 章全 面 把 握 申 论 考 试第一章全面把握申论考试第 一 节申 论 考 试 概 述一、申 论 的 内 涵“申 论”一 词 取 自 孔 子 论 语 的“申 而 论 之”。从 字 面 来 理 解，“申”为 引 申、申 述，即 分 析和 说 明 事 理；“论”为 议 论、论 证，即 发 表 中 肯 的 见 解。申 论 是 指 具 有 申 述、申 辩、论 证、论 述 之意 的 文 体。刘 勰 的 文 心 雕 龙 是 我 国 最 早 讲 文 章 体 式 的 一 本 权 威 著 作，其 在 论 说 篇 中 指 出：“论 者，弥 纶 群 言，而 研 精 一 理 者 也。”可 见，凡 融 通 种 种 见 解 而 深 入 阐 发 某 些 道 理 的 文 辞，一 概 都 可 称 为“论”。纵 论 时 事 政 治 的 称 为“政 论”，考 辨 历 史 的 称 为“史 论”，总 览 内 容 予以 阐 述 的 称 为“概 论”，评 优 劣、论 得 失 的 称 为“评 论”等，总 起 来 都 属 于“论”，但 每 种“论”又 各 有 特 点。申 论 与 大 学 写 作 有 些 类 似，但 又 与 大 学 写 作 不 同。从 一 定 程 度 上 来 说，它 比 大 学 写 作 难度 更 大 一 些，需 要 考 生 在 反 复 阅 读 试 卷 所 给 出 的 大 量 材 料 和 提 出 的 有 关 问 题 后，用 心 分 析，然 后 根 据 涉 及 的 主 要 线 索、主 要 问 题 进 行 阐 述 和 论 证。它 不 是 那 种 凭 个 人 好 恶、尽 情 张 扬 个性 的 放 言 宏 论，而 是 要 求 在 准 确 把 握 一 定 客 观 事 实 材 料 的 基 础 上，做 出 必 要 的 说 明 和 申 述，发 表 中 肯 的 见 解，提 出 解 决 问 题 的 方 法 和 谋 略，同 时 还 需 要 对 其 进 行 论 证。相 对 于 大 学 写 作来 说，申 论 要 求 考 生 摒 弃 那 些 套 话 和 闲 话，分 析 和 解 决 问 题 要 更 加 透 彻、全 面、清 晰，更 注 重考 查 考 生 解 决 实 际 问 题 的 能 力，也 更 有 利 于 考 生 发 挥 自 己 的 潜 能。申 论 第 一 次 进 入 公 务 员 录 用 考 试，是 在年 中 央、国 家 机 关 公 务 员 录 用 考 试 中。申论当 年 公 务 员 录 用 考 试 的 笔 试 部 分 除 了 公 共 基 础 知 识 和 行 政 职 业 能 力 测 验 之 外，还 新增 加 了 申 论，使 之 成 为 国 家 公 务 员 录 用 考 试 模 式 改 革 中 实 行 的 一 种 崭 新 的 考 试 模 式。经 过 近 几 年 的 改 进 与 完 善，现 已 成 为 国 家 公 务 员 录 用 考 试 的 一 门 基 本 科 目，日 益 受 到重 视。二、申 论 的 特 点申 论 不 是 写 作 文，也 不 是 一 般 意 义 上 的 议 论 文。公 文 里 不 存 在 议 论 的 成 分，公 文 没 有 商讨 的 余 地，更 不 能 主 观 自 我 发 挥。而 申 论 不 同，申 论 可 以 议 论，但 必 须 限 定 在 政 策 的 框 架 内。准 确 地 说，申 论 是“策 论”。按 照 刘 勰 文 心 雕 龙