消费品安全监管概论.pdf

国家科学技术学术著作出版基金资助出版产品安全与召回管理系列丛书消费品安全监管概论王贇松摇陈摇飞摇等著版权所有,侵权必究。侵权举报电话:010鄄62782989摇 13701121933图书在版编目(CIP)数据消费品安全监管概论/王贇松,陈飞等著.鄄鄄北京:清华大学出版社,2012.6(产品安全与召回管理系列丛书)ISBN 978鄄7鄄302鄄28635鄄6玉.淤消摇 域.淤王 于陈摇 芋.淤消费品-质量管理:安全管理-研究-世界郁.淤F279.1中国版本图书馆 CIP 数据核字(2012)第 074726 号责任编辑:梁恩忠封面设计:责任校对:刘玉霞责任印制:出版发行:清华大学出版社网址:http:/,http:/地址:北京清华大学学研大厦 A 座邮 摇编:100084社 总 机:010鄄62770175邮 摇购:010鄄62786544投稿与读者服务:010鄄62776969,c鄄service 质量反馈:010鄄62772015,zhiliang 印 刷 者:装 订 者:经销:全国新华书店开本:175mm伊245mm摇 摇 印摇 张:18.75摇 摇字摇 摇 数:364 千字版次:2012 年 6 月第 1 版摇印摇 摇 次:2012 年 6 月第1 1 1 1 1 次印刷印数:1 2000定价:摇.00 元产品编号:045825鄄01摇 摇 摇 摇 摇随着社会经济的迅速发展与科技进步,产品安全管理已成为国家公共安全管理的重要内容。当前,在市场经济环境下,多种因素造成的产品质量问题引发消费者人身伤害的事件时有发生,对此,全球保障消费者利益及安全的呼声愈加强烈,世界各国也纷纷加强对产品的“市场后管理冶,并把“缺陷产品管理冶作为产品“市场后管理冶的重要环节和国家政府机构实施产品安全监控管理的重要职能。产品安全事关广大消费者的人体健康,事关社会经济的可持续发展,事关国家和政府的形象,是国家大事。对于上市后的产品,通过消费者的使用,及早发现产品的缺陷和安全隐患,并及时召回处理,不仅是产品安全管理工作的关键点,也是我国缺陷产品召回管理工作面临的严峻挑战。进入 21 世纪以来,在党中央、国务院的高度重视下,我国围绕产品质量与安全管理出台了一系列法律法规和规章制度,相继建立了国家缺陷产品召回管理组织机构和相关专业技术委员会,产品安全监管工作机制和缺陷产品召回管理体系已初步形成。总结和学习国内外经验,进一步健全管理制度,不断完善管理机制,落实把好产品质量安全关、市场准入关、销售关、服务关,是保障消费者健康安全、维护民族企业利益、保证国家市场安定、促进社会和谐稳定的重要措施。消费是产品的重要用途和属性。本书以消费类产品(即消费品)安全监督管理研究为核心,以研究国内外产品质量安全管理相关法律法规政策为基础,探究国内外管理机构缺陷产品管理的做法与经验,从完善产业管理与产品管理的角度,重点说明了产品的市场后管理 “缺陷产品管理冶的重要性,突出了产品召回管理在缺陷产品管理中的地位,深入研究了消费品安全事件的信息采集、产品缺陷认定、缺陷产品信息公示、缺陷产品召回这一新兴管理的内容,创新提出了产品的“无缺陷推定冶、“追溯管理冶、“产品安全监管链冶、“产品质量安全技术服务链冶等新概念,引导读者科学认知消费品与安全监管理论概念,力求对管理者和从业人员有经验借鉴或实践指导作用。全书共 4 章。第 1 章绪论。阐述产品安全管理的背景,概要描述了常用的名词术语和实施管理的基本理论。通过列举缺陷产品召回事件,指出了加强消费品安全监管的重域摇 摇 摇 摇要意义及其发展趋势。第2 章国外消费品安全监督与管理。重点列举了美国、欧盟、英国、日本、澳大利亚等国家和地区的产品安全管理相关法律法规制度和消费品安全组织机构与监管体系。第3 章我国消费品安全监管现状。重点介绍了我国消费品安全监管相关法律规章制度,介绍了我国消费品安全监管相关系统建设与服务。第 4 章消费品安全监督与管理。提出了产品监督管理的“无缺陷推定冶原则,“追溯管理冶、“消费品安全监管链冶等相关基本概念,分别介绍了消费品安全信息监测与信息管理、缺陷产品召回管理、消费品安全风险管理与预警、缺陷产品安全事件的应急管理等有关内容。以下人员参与了本书的编写(按姓氏笔画为序):于珊、王理、王琰、王慧萍、王贇松、尹彦、尹旭峰、冯蕾、孙宁、刘红喜、朴英俊、陈飞、陈玉忠、陈建新、李岩、宋黎、张勤、肖金坚、肖凌云、姜肇财、郭鸽、钱玉民、徐思红、崔华、谢志利。本书在编著过程中,中国市场学会、北京诚信时代企业管理服务中心、北京航空航天大学、北京邮电大学、北京交通大学、北京工商大学等单位的么巍、王北辰、王思远、邓卫国、白秀卿、向体燕、纪锦霞、许波、张亚南、张晓晓、肖红玮、周密、周星星、郭敏敏、钱圣杰、管建民、潘守慧等在资料收集、书稿校对方面给予了大力支持和协助,在此一并表示诚挚的谢意。由于时间仓促,加之理论水平和实践经验有限,书中难免存在疏漏和错误,不妥之处,恳请读者批评指正。作摇 者2012 年 4 月摇 摇 摇 摇 摇第 1 章摇 绪论11.1摇 概述21.1.1摇 概况21.1.2摇 消费品召回事件回顾31.1.3摇 国内外产品安全管理体系91.2摇 基础知识与基本理论181.2.1摇 常用名词术语与基本概念181.2.2摇 消费品安全监管理论与技术251.3摇 消费品安全监管的重要意义与发展趋势291.3.1摇 消费品安全监管的重要意义291.3.2摇 消费品安全监管的发展趋势311.4摇 小结33第 2 章摇 国外消费品安全监督与管理342.1摇 概述342.1.1摇 概况342.1.2摇 国外有关产品召回情况统计372.2摇 美国消费品安全监管442.2.1摇 概况442.2.2摇 法律法规介绍452.2.3摇 相关组织机构与监管系统532.3摇 欧盟消费品安全监管632.3.1摇 概况632.3.2摇 法律法规介绍642.3.3摇 相关组织机构与监管系统772.4摇 英国产品安全监管83郁摇 摇 摇 摇2.4.1摇 概况832.4.2摇 法律法规介绍852.4.3摇 相关组织机构与监管系统872.5摇 日本消费品安全监管892.5.1摇 概况892.5.2摇 法律法规介绍902.5.3摇 相关组织机构与监管系统972.6摇 其他国家的产品安全监管1052.6.1摇 澳大利亚产品安全监管1052.6.2摇 加拿大产品安全监管1092.7摇 小结110第 3 章摇 我国消费品安全监管现状1113.1摇 概述1113.2摇 消费品安全监管相关法律规章制度1133.2.1摇 概况1133.2.2摇 产品管理与消费者权益保护主要法律法规1143.2.3摇 产品管理相关政令与规章制度1223.2.4摇 地方相关法规政策制度介绍1403.2.5摇 我国消费品通用标准及相关产品标准介绍1423.3摇 我国消费品安全管理系统建设与服务1473.3.1摇 概况1473.3.2摇 消费者申诉举报服务网络 12315 行政执法体系1473.3.3摇 全国质量技术监督服务体系 12365 举报处置指挥系统1483.3.4摇 产品质量申诉服务专用网络系统1503.4摇 小结151第 4 章摇 消费品安全监督与管理1524.1摇 概述1534.1.1摇 基本名词术语1534.1.2摇 相关概念的提出1574.1.3摇 消费品质量安全监管的市场后管理1594.2摇 消费品安全信息监测1624.2.1摇 消费品安全信息监测工作的内涵162吁摇 摇 摇 摇4.2.2摇 消费品安全信息监测数据项的确定1674.2.3摇 消费品安全信息监测与系统建立1854.3摇 消费品安全信息的管理1984.3.1摇 采集信息的管理1984.3.2摇 公开信息的管理2014.4摇 缺陷产品召回管理2064.4.1摇 缺陷产品召回管理的基本概念及主要工作2074.4.2摇 消费者保护自身权益及发现缺陷产品的处置方式2094.4.3摇 生产制造商对缺陷产品主动召回的组织管理2124.4.4摇 政府对缺陷产品召回管理的实施2164.5摇 消费品安全风险管理与预警2204.5.1摇 基本概念2204.5.2摇 消费品安全风险管理2224.5.3摇 消费品安全预警2264.6摇 缺陷产品安全事件的应急管理2304.6.1摇 事件应急管理的重要地位2304.6.2摇 产品质量安全突发事件应急预案2314.6.3摇 应急预案实例2364.7摇 小结246附录A摇 相关法规政策制度247A1摇 国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定247A2摇 国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知252A3摇 国家质检总局:关于印发关于进一步加强产品质量安全风险信息管理工作的指导意见的通知256附录B摇 我国缺陷汽车产品及儿童玩具召回有关文件附件264B1摇 缺陷汽车产品召回管理规定有关附件264B2摇 儿童玩具召回信息与风险评估管理办法有关附件275附录C摇 我国消费品相关标准及美国汽车标准284C1摇 我国“GB 4706 家用和类似用途电器的安全冶系列强制性标准目录284C2摇 美国汽车技术法规目录清单288参考文献294摇 摇 摇 摇 摇消费品是指通过市场流通,被人们使用和消费,并能满足人们某种需求的一种产品。消费品的使用与消费安全,涉及消费者人身安全和财产利益,涉及国家和地区经济的健康发展,涉及社会的和谐与稳定,消费品安全管理已成为国家公共安全管理的重要组成部分。众所周知,受科学技术发展与环境条件的限制,产品的安全性是一个相对的概念,消费品的安全性也不例外。当前,伴随着科技进步和人们生活水平与质量的不断提高,消费品的种类将变得越来越丰富,消费品的科技含量也越来越高,更多的消费品也必须通过消费者的使用,才能发现消费品潜在的不安全因素,并通过多种反馈形式,进而推动产品的生产制造者改进产品质量,形成消费品“设计制造销售使用消费召回改进设计冶循环往复、螺旋上升的质量不断提升的发展路径。消费品安全管理分为“市场前管理冶、“市场中管理冶和“市场后管理冶三个核心环节。本书侧重研究产品质量安全的后市场管理,这是一项集消费安全信息采集、数据统计分析、风险评估与预警、产品缺陷评判认定、产品召回等技术与管理为一体的系统工程。2摇 摇 摇 摇1.1摇概述1.1.1摇 概况摇 摇 1993 年9 月1 日,我国开展实施中华人民共和国产品质量法淤。该法明确:产品是指经过加工、制作,用于销售的产品。消费品作为“满足社会成员生活需要而销售的产品冶于,和食品、药品等产品一样,都是人们现实生活中不可缺少的生活保障资料。根据消费品的使用特点及各国在消费品管理上的习惯称呼,以及国外在相关法律法规确定的消费品分类范畴,本书将消费品分为一般消费品(也称普通或通用消费品)、耐用消费品和特殊消费品三类。随着现代科技和社会经济的快速发展,在消费品种类日益丰富的同时,各类消费品的技术含量也日趋增多与复杂。由此,因设计、生产、使用等环节的失误而致使消费品中存在危及消费者人身与财产安全的不合理危险的可能性也大为增加,从而引起国际社会各方面的重视。长期以来,人们自产品出现的开始,就注意到对产品的质量管理。然而,伴随着产品安全事故的频发,事故责任的归属问题成为争论的焦点。经过近几十年发生事故各方的博弈,目前对有争议或有缺陷的产品,也从经销服务商的维护、维修、退货处理,引申到生产制造商对缺陷产品的召回,初步形成了产品从“生产制造商设计生产 经销服务商销售 消费者使用消费 生产经销与维护服务商维修 生产制造商召回改进冶的科学发展大循环。其中,不仅涉及对消费者利益的保护,同时也对企业的社会责任给予了更高的要求。缺陷产品召回管理制度起源于美国汽车业。20 世纪 60 年代,美国每年都有数万人死于交通事故,100 多万人受伤,在认定缺陷汽车产品对消费者人身安全产生巨大伤害的情况下,美国律师拉尔夫发起运动,呼吁国会建立汽车安全法规。他努力的结果,就是 1966 年美国国家交通及机动车安全法的颁布实施,从而奠定了产品召回制度的法律基础