西部大开发政策绩效评估与调整策略研究.pdf

西部大开发研究丛书西部大开发政策绩效评估与调整策略研究Performance Assessment and Strategy Adjustmentof Western Development Policy in China范柏乃 龙海波 王光华 著 图书在版编目（CIP）数据 西部大开发政策绩效评估与调整策略研究 范柏乃，龙海波，王光华著 杭州：浙江大学出版社，ISBN 西 范 龙 王 西部经济 区域开发 经济政策 研究 中国 F 中国版本图书馆 CIP 数据核字（）第 号西部大开发政策绩效评估与调整策略研究范柏乃 龙海波 王光华 著丛书策划 袁亚春 陈丽霞责任编辑 樊晓燕（fxy zju edu cn）封面设计 春天 书装工作室出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）（网址：http：www zjupress com）排 版 杭州中大图文设计有限公司印 刷 浙江全能印务有限公司开 本 mm mm 印 张 畅字 数 千版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 ISBN 定 价 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话 （）内容提要 本书全面系统地回顾了西部大开发政策的供给类型与演化路径，在对现有政策进行科学分析、判断基础上构建了西部大开发政策绩效评价指标体系，并对西部 省市的西部大开发政策总体绩效进行了指数排序与分类分析，特别是从资金投入政策、产业引导政策、多元投资政策和人力资本政策四个方面充分挖掘数据和最新信息资源，翔实地阐述了各项供给政策实施所取得的成效与存在的问题。本书从历史和现实两个维度出发，总结归纳了现有国内外区域开发政策的基本经验。通过对政策的现实需求进行了专家调查与实证筛选，形成了由 个政策构成的西部大开发政策需求框架，进而从培育区域经济增长极、构建城乡新型发展格局、合理承接东部产业转移、加快非公有制经济发展等方面选择新的战略定位，最终形成提升西部地区经济社会发展的内生动力。Abstract This book reviews types of western development policy supplyand the path of evolution comprehensively and systematically On the basis scientific analysis of the existing policy，this book constructs the performance evaluation system，then sorts the performance index and classifies the performance of western development policy for western provinces in China Especially tap the data and the latest information resourcesin the policies as follows：financial policies，industrial guidance policies，multiinvestment policies and human capital policies，and discusses theeffects and problems in supply of policy implementation From the aspectof both history and reality，this book summaries the experience in the existingregionaldevelopmentpolicydomesticallyand internationally Through expert survey and empirical selecting of the reality to policyneeds，it forms the framework of western development policy which consists of policies Finally，this book tries to choose a new strategic orientation，such as fostering regional economic growth from the pole，building a new development pattern of urban and rural，undertaking reasonable industry transfer from eastern area，speeding up the nonpublic economic development，so as to enhance endogenous motivation in economic and social development for western region 西部大开发研究丛书 顾 问 杜 鹰 王金祥 曹玉书金德水 张 曦 胡本钢编 委 会 主 任 秦玉才 陈子辰编委会副主任 欧晓理 罗卫东 周谷平编 委 会 委 员 （按姓氏笔画排序）王一鸣 方攸同 史晋川 冯 君朱新祥 孙晓文 杜 平 杨天然李洪波 陈 健 杨崇义 李新平吴应伟 胡 军 胡章胜 祝作利姚先国 徐 强 徐建昌 高 鸿郭秉晨 章远新 董雪兵 魏后凯总 序 年是“十二五”规划的开局之年，也是西部大开发新 年的起始之年。过去的 年是西部地区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的 年，也是西部地区对全国的发展贡献最突出的 年。西部地区经济年均增长速度达到 畅，主要的宏观经济指标 年间都翻了一番以上。基础设施建设取得突破性进展。青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性工程投入运营。生态建设规模空前，森林覆盖率从 年前的 畅 提高到现在的 畅，提高了 畅 个百分点。社会事业取得长足进步，“两基”攻坚计划目标如期完成，卫生、社会保障、就业等基本公共服务能力大大增强。人民生活水平得到明显提高，城乡居民的收入分别是 年前的 畅 倍和 畅 倍。改革开放深入推进，东、中、西部地区互动合作的广度和深度不断拓展，对内对外开放的新格局初步形成。广大干部群众开拓创新意识不断增强，精神风貌昂扬向上。站在新的起点上，我们也清楚地看到，目前东西部发展的差距仍然较大。年，西部人均生产总值、城镇居民可支配收入、农村居民纯收入分别只有东部地区的 、，依然是我国区域协调发展中的“短板”。按照党中央、国务院的部署，深入实施西部大开发战略将放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊的政策支持，推动西部地区的经济综合实力上一个大台阶，人民群众的生活水平和质量上一个大台阶，生态环境保护上一个大台阶，基本建成全面小康社会。浙江大学中国西部发展研究院（简称西部院）是在 年 月由国家发展改革委员会和浙江大学共建成立的，其目的是围绕西部大开发的全局性、综合性、战略性问题开展理论和应用研究，形成促进东西部地区互动合作、共同发展的重要科研交流和人才培训基地，为国家有关部门和地方政府制定发展规划和政策提出建议，为各类企业、社会团体和组织提供咨询服务。西部大开发政策绩效评估与调整策略研究l2 西部院成立迄今，作为一个创新科研实体，本着“跳出西部思考西部，跳出西部发展西部”的新视角，一直以“服务西部经济社会发展”为己任，以建设“科学研究基地、科技服务基地、人才培养和培训基地、国际合作与交流基地”为目标而努力奋进。先后承担了大量国家战略层面的项目研究，并对西部大开发中的前瞻性问题进行了一系列的学术探索，成果斐然，如先后参加了枟关中 天水经济区发展规划枠、枟“十二五”时期促进基本公共服务均等化规划思路研究枠、枟呼包银重点经济区发展规划枠、枟“十二五”完善基本公共服务体系规划枠等国家重大规划编制的相关研究，开展了枟西部大开发与区域发展理论创新枠、枟西部大开发重大理论问题研究枠等重大课题的研究，形成了有价值的成果，这些研究成果既为西部大开发提供了理论基础，对实践活动也具有积极的指导作用，体现了西部院作为西部开发智库的重要作用，体现了一个学术机构的社会责任。此次西部院编辑出版的这套枟西部大开发研究丛书枠，是西部院自 年始，针对西部大开发中的热点和难点问题，组织国内专家学者开展深入研究形成的一批重要成果，内容涉及西部地区政策评估、东西部差异变动分析、产业发展、生态环境保护、能源资源开发和利用、基本公共服务均等化、人才开发、文化发展及财税体制等与西部经济社会发展密切相关的多个领域，具有较高的理论意义和现实价值。我相信，这套丛书的出版发行将有助于把西部大开发问题的研究引向深入。年 月l1 前 言西部地区面积有 万平方公里，占全国国土面积的 畅，是整个中国版图中最为重要的一个组成部分。一直以来，西部地区自然资源丰富，市场潜力大，战略位置重要，历来成为中央政府关注的焦点。由于自然、历史、社会等原因，西部地区经济发展相对落后，人均国内生产总值仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部地区平均水平的 。相对滞后的发展严重制约了我国社会主义现代化的总体进程，成为一个长期困扰我国经济社会协调发展的全局性问题。支持西部地区开发建设，实现区域协调发展、缩小东西部地区差距已经成为时代赋予的神圣使命，是我国现代化建设的一项全局性战略。从 年 月中共中央正式提出西部大开发的区域发展战略至今已经走过了 个年头。事实充分证明：西部大开发的战略决策是正确的。西部大开发的 年，是西部地区经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对国家贡献最突出的 年。实施西部大开发战略，不仅使西部大地焕发出勃勃生机，也为国家的经济社会发展做出了贡献，为国家的现代化建设开辟了更为广阔的空间。年来，中央相继出台了一系列的优惠政策，包括财政倾斜政策、货币金融政策、税收优惠政策、资源产业政策、区域贸易政策、人才开发政策、公共服务政策等，这些政策相互交织、相互作用，呈现出不同类型的政策组合，成为推动西部地区迅速崛起的内在引擎。总体来看，西部大开发提出的区域经济发展、产业结构调整、生态环境改善、公共服务优化等多个战略目标基本完成，为新一轮西部大开发 西部大开发政策绩效评估与调整策略研究l2 的稳步推进奠定了坚实的基础。但是，由于西部地区不同省市的经济发展水平不同、地理区位不同、生态状况不同，许多省市之间存在着较大差距，不同政策作用的绩效也就呈现参差不齐的水平。因此，有必要深刻剖析政策供给的质量，科学评估西部大开发政策绩效，进而为新一轮政策策略的调整与转型提供支持。年 月，中共中央、国务院召开西部大开发工作会议。会议全面总结回顾 年来西部地区经济社会发展所取得的巨大成就，深刻阐述了西部大开发的丰富经验，明确提出了深入推进西部大开发的战略部署和思路，即“一条主线”、“三大发展目标”、“五个战略部署”、“六方面更加注重”和“六方面主要工作”，这次会议也吹响了深入推进西部大开发的号角。年，恰逢西部大开发战略提出 周年，也是国家“十一五”规划收官的关键之年。西部大开发 年来的可喜成绩振奋人心、催人奋进！为了更加深入、系统地研究我国西部大开发进程中的重大战略问题，浙江大学中国西部发展研究院在国家发展和改革委员会、国家开发银行等部委的大力支持下，筹集了西部大开发重大战略问题研究基金，将西部大开发战略若干问题分解为政策绩效评估、区域协调发展、产业结构调整、人才队伍建设、市场体制机制等板块。政策绩效评估板块正是本研究团队承担的一项重大招标课题，它也是其他板块研究问题的总纲，是立足于总体战略的宏观视角考虑与构思的。因此，本书是西部大开发战略研究重大招标课题的研究成果之一。总体来说，本书全面系统地回顾了西部大开发政策的供给类型与演化路径，在对现有政策进行科学分析、判断基础上构建了西部大开发政策绩效评价指标体系，