气候变化国际法问题研究.pdf

气候变化国际法问题研究韩 缨 著 图书在版编目（CIP）数据 气候变化国际法问题研究 韩缨著 杭州：浙江大学出版社，ISBN 气 韩 气候变化 国际法 研究 D畅 中国版本图书馆 CIP 数据核字（）第 号气候变化国际法问题研究韩 缨 著责任编辑 王元新封面设计 林 智出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）（网址：http：www zjupress com）排 版 杭州中大图文设计有限公司印 刷 杭州日报报业集团盛元印务有限公司开 本 mm mm 印 张 字 数 千版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 ISBN 定 价 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话（）序三江汇聚，海定波宁。浙江大学宁波理工学院自 年在宁波这座极具人文气息的城市建校至今，在短短的 年时间里实现了跨越式发展。作为建校之初就已设立的法律系，伴随着学校的整体发展，其在教学、科研、社会服务等诸多方面也取得了丰硕成果，赢得了社会的广泛好评。专业学科的稳步发展，离不开教师们的努力工作和辛勤付出。法律系的教师队伍是一支年轻而富有活力的团队，他们在教学和科研工作上兢兢业业、踏实努力，有多名教师在职期间顺利考取了武汉大学、华东政法大学、南京大学等国内著名大学的法学博士生资格，并陆续毕业。青年教师学历提升不仅对其自身职业素质提高具有重要意义，也为法学学科建设充实了人才力量。“三江法学博士论丛”，由浙江大学宁波理工学院法律系青年教师在攻读博士学位期间的博士论文基础上修改整理而成。丛书首批包括韩缨老师的枟气候变化国际法问题研究枠和董玉鹏老师的枟国际航空运输法律适用研究枠。这两本著作都属于国际法学科范畴，前者对气候变化这个热点问题从国际法和制度建设角度进行了阐释、分析和评论，后者则重点探讨了国际航空运输在国际私法领域产生的法律适用问题。两位作者的博士论文代表了所研究主题的较高水平，答辩时获得了答辩委员们的一致认可和肯定。“三江法学博士论丛”的出版，是我校法律系青年教师理论研究的阶段性汇报，更是一个新的起点。我衷心期望这个朝气蓬勃、极富发展潜力的教师群体在漫漫治学路上，能够走得更为扎实而精彩！特为序！中国社会科学院法学研究所研究员浙江大学宁波理工学院法律系系主任 年 月 日 于北京目 录第一章 导 言 第一节 研究的意义与目标 一、研究意义 二、国内外研究状况 三、研究目标 第二节 问题的科学背景 全球变暖与气候变化 一、温室效应与全球变暖 二、全球变暖中的人类活动因素 三、气候变化对生态系统和人类的影响与危害 四、气候变化科学上的不确定性第二章 气候变化国际法的发展与演变 第一节 枟气候变化框架公约枠述评 一、枟气候变化框架公约枠的产生 二、枟气候变化框架公约枠制度述评 三、枟气候变化框架公约枠的意义与不足 第二节 枟京都议定书枠及相关缔约方会议成果 一、枟京都议定书枠产生之前的谈判 二、枟京都议定书枠的主要内容 三、枟马拉喀什协定枠及枟京都议定书枠的生效 四、枟京都议定书枠的意义和不足 第三节 后京都（后）机制安排谈判历程 一、年巴厘岛大会（COP）二、年波兹南大会（COP）三、年哥本哈根大会（COP）四、年坎昆大会（COP）和 年德班大会（COP）第四节 相关国际组织及活动 一、IPCC 及其四次报告 二、联合国体系相关机构的活动 三、世界银行集团（WBG）的活动 四、非政府组织（NGO）的活动 本章小结第三章 气候变化国际法的价值取向与原则体现 第一节 公平价值与“共同但有区别责任”原则 一、国际环境法文件中的公平原则 二、气候公平的基本含义 三、气候公平的基础性原则 四、气候公平价值的体现 “共同但有区别责任”原则 第二节 环境效益价值与“可持续发展”原则 一、环境效益价值与发展需求的矛盾 二、兼顾效果价值的发展理念 可持续发展原则 第三节 效率价值与成本效益原则 一、效率价值与法律经济学 二、环境法的效率促进 成本效益分析 三、气候变化国际法的成本效益原则 本章小结第四章 气候变化国际法主要问题述评 第一节 灵活履约机制述评 一、清洁发展机制 二、联合履行机制 三、排放交易机制 四、集体履约机制 欧盟泡 第二节 气候变化国际法四支柱问题分析 一、减缓问题 应对气候变化的核心问题 二、适应问题 逐渐受到重视的实际问题 三、资金问题 对相关基金的分析2气候变化国际法问题研究 四、技术问题 以 CDM 下技术转移问题为例 五、对四支柱问题的系统分析和工作思路 第三节 气候变化国际法的履约前景与遵约机制 一、不容乐观的减排履约预测 二、枟框架公约枠和枟京都议定书枠关于提交履约报告的规定 三、枟京都议定书枠遵约机制述评 四、对枟京都议定书枠遵约机制实施问题的评论 本章小结第五章 气候变化与其他国际法部门的交叉问题评述 第一节 与其他国际环境公约的协同关系 一、里约三公约的联合履行机制 二、枟国际湿地公约枠与气候变化问题 三、枟世界遗产公约枠与气候变化问题 四、其他相关公约与气候变化问题 第二节 气候变化与国际法律责任 一、国际法上的国际法律责任 二、气候变化国际法律责任的法律依据 三、“无害规则”与适当谨慎义务 四、气候变化国际法律责任实施的困难性及原因 第三节 气候变化与国际人权保护 一、国际人权保护概述 二、气候变化对人权的侵害 三、应对气候变化与人权保护的相互促进 本章小结第六章 对 2012 后气候变化国际法发展的展望 第一节 年后气候变化国际法的发展障碍及关键议题 一、气候变化国际法发展的客观背景和障碍 二、气候变化国际法的四个关键议题 第二节 气候变化普遍性国际法制度的建构与完善 一、国际谈判促进格局的建立3目 录 二、需要确立和完善的制度内容 三、对若干 后建议方案的评析 四、全球化背景下气候变化国际协定的发展趋势 第三节 气候变化区域性国际法的发展与促进 一、国家与区域立法的发展 二、双边及多边的国家合作 三、区域国际法对气候变化国际法的促进 本章小结第七章 我国应对气候变化的法律政策和制度完善 第一节 我国应对气候变化的法律、政策和行动 一、我国气候变化和温室气体排放现状 二、我国应对气候变化的相关立法 三、我国应对气候变化的政策和行动 第二节 我国应对气候变化法律制度的建设与完善 一、气候变化国际合作背景下国内法制建设的基本理念 二、推动应对气候变化的专门立法 三、完善应对气候变化相关的法律体系 本章小结附录 枟气候变化框架公约枠历次缔约方大会（COP）列表参考文献后 记4气候变化国际法问题研究第一章 导 言第一节 研究的意义与目标一、研究意义 年 月 日，世界气象组织（WMO）总干事迈克尔 雅罗在日内瓦召开的记者会上说，年全球平均气温较 年至 年的平均气温高畅 摄氏度，比平均气温最高的 年和其次的 年分别高出 畅 摄氏度和 畅 摄氏度，因此 年已确认成为人类有记录以来最热的一年。截至目前，全球平均气温最高的 个年份都是在 年以后出现的，而 年全球平均气温数据再次证实，全球变暖趋势已无可争辩。相比当前气候变化谈判面临的巨大障碍，承认气候变暖是一个相对容易接受也是必须接受的现实。从 世纪末叶开始，人类对气候变化的关注已经持续了 多年，应对气候变化的国际谈判和制度建设、各国立法和政策措施，对世界各国的政治、经济与法律都产生了深远的影响。减缓全球变暖，应对气候变化，维护当代人和后代人的正当环境权，是追求气候公平的根本目标。有效应对气候变化，无法通过个别国家、个别政府单独的政策和行动就可以实现。气候变化是全球气候的变化，是整个地球的温度、洋流、降水等多种自然因素的合力，应对气候变化需要所有地球上的居民共同努力，才能使得相关措施的实施取得效果。如何让全体人类行动起来，最直接也是最有效的方法就是动员所有主权国家积极参与，通过普遍性的国家和政府之间的合作，达到真正意义上的应对气候变化的国际集体行为。而在这个过程中，国际法的角色十分重要。枟国际法枠是调节国家之间关系的法律。国际社会不存在超国家的权威，国家之间的合作交往需要依赖枟国际法枠给予指引和规范。在气候变化问题上，枟国际法枠的作用更加重要。气候变化是一个国际环境问题，是人类的共同问题，需要将世界各国联系起来，进行协商和共同行动。联合国提供了各国协商和谈判的平台，枟国际法枠则提供了各国谈判行为的规范，更重要的是，枟国际法枠还提供了国际社会建立相关法律制度的理论基础和框架。通过国际社会 多年的努力，气候变化国际法的基本制度已经建立。作为国际环境法的重要组成部分，气候变化国际法也构成了枟国际法枠一个相对独立的分支领域。回顾气候变化枟国际法枠的发展历程，对现有的法律制度及实施进行审视和评价，对将来气候变化国际法的发展进行思考和预测，是本书的研究思路，也是本书的现实意义所在。二、国内外研究状况气候变化是当前的热门主题，近年来有关气候变化的学术研究成果十分丰富。由于气候变化问题本身具有宽泛性和综合性的特点，所以学术界从不同专业、不同研究领域进行了多角度的分析和研究。单就社会科学研究来看，研究角度主要集中在经济学、国际关系和国际政治、产业政策、法律等部门。从综合相关的外文文献看，单纯从枟国际法枠角度对气候变化国际法进行研究的文献并不多。很多研究气候变化法律问题的学术著作，主要结合政策问题进行阐述，将“policy”与“law”作为相关问题联合起来讨论。法律是相对稳定的规范，通过法案的程序繁琐，耗时较长；政策的内容则相对灵活，出台也更容易，并且政策的覆盖面较大，可以涵盖生产、消费、产业结构等多个社会经济层面，比较契合气候变化应对措施的多面性及多样性的特点。目前单纯集中在法律问题的研究成果，主要是从某一个具体的法律问题入手，例如，“国际责任与赔偿”，或者是结合某国、某地区的立法和政策进行综述和比较，如欧盟国家的气候变化政策、美国的相关立法等。国内关于气候变化国际法的研究近年来也十分活跃，论文数量剧增。从国际法角度进行研究的成果，比较集中而典型的是武汉大学杨兴的博士论文枟气候变化框架公约研究 国际法与比较法的视角枠。该论文较为全面地介绍了 年之前气候变化国际法的发展、演变，并强调了共同但有区别原则在国际气候变化法中的原则性地位。由于近年来气候变化法制的核心内容仍然处于不断的变动当中，各国立法和政策也蓬勃发展，因此该论文的内容与现状有了明显的差距。西南政法大学郭冬梅 年出版的博士论文枟应对气候变化法律制度研究枠着重从理论角度对中国应对气候变化的法律制度构建进行了探讨。国内其他相关的学术成果一般以论文形式进行讨论，大多数局限于具体问题的分析，如气候公平问题、碳关税问题、碳金融问题等，缺少对气候变化从枟国际法枠角度进行全面审视和分析的成果。2气候变化国际法问题研究三、研究目标在气候变化背景下，研究气候变化国际法的产生、演化与将来的发展，对于该制度自身的发展，以及各国包括中国的国内法律政策制定以及外交应对，都具有积极的意义。本书研究的总体目标是从枟国际法枠角度，分析和审视现有的气候变化国际法，对该制度的理论问题和实践问题进行讨论，并对该制度的未来发展给出预测和建议。具体来说，预期目标包括：气候变化的制度演化轨迹；气候变化国际法的价值取向；气候变化国际法的核心问题处理；气候变化国际法在国际法体系内与其他相关问题的联系和协同关系；气候变化国际法在后京都时代的发展预测和建议。气候变化国际法本身就是一个综合性的交叉学科，制度体系纷繁复杂，诸多领域相关内容相互交错，如国际关系、国际政治、国际谈判、各国政策、利益博弈、经济学理论、区域法的发展等。笔者试图以制度研究为核心，以气候变化国际法的过去、现在和将来作为时间脉络，大致描绘出气候变化国际法的基本面貌，在对制度进行一个完整梳理之后，最后落脚于对气候变化国际法未来发展的预测和建议。第二节 问题的科学背景 全球变暖与气候变化 年 月 日，瑞典皇家科学院诺贝尔奖委员会宣布将 年度诺贝尔和平奖授予美国前副总统戈尔与联合国政府间气候变化专家小组（IPCC）。戈尔作为一名坚定的环保主义者，不仅积极推动克林顿政府签署了枟京都议定书枠，同时投资并