12北京规划建设话题THEME|城市更新的中外理论与实践引言：新自由主义对欧洲城市更新政策的影响20世纪80年代，许多西方工业化国家的城市建设政策发生了转变，其背景是从英国和美国开始的广泛的新自由主义改革。新自由主义倡导私营部门在城市发展中的主导作用和国家干预的最小化，鼓励对国家福利政策进行削弱，从而让市场发挥更大的作用。正如Keil1所评论的，新自由主义包含了两个相互关联的过程，即“推倒（福利政策和福特主义的妥协政策）和建立（更少的国家干预和更多的市场导向的资本积累形式）”。新自由主义被认为以各种形式在世界各地所接受，并在多个政策领域越来越占优势2,3。城市更新是受新自由主义思潮强烈冲击的领域之一。自第二次世界大战以来，西欧和北欧的大多数国家政府都为地方的城市更新提供了补贴，作为福利政策的重要组成部分来平衡地方经济活动4。随着新自由主义在世界各地的传播，国家总体趋势上在城市更新中的角色在逐渐弱化5。“在新旧政党的更迭中，很少有城市更新补贴政策能够幸存下来”6。国家层面，相当多的欧洲国家过去曾有清晰的国家城市更新资助项目，但由于各种原因被废除，或转向更多的临时性和实验性模式7。在英国，“城市更新从中央政府得到的承诺和资源不足，时间跨度过短，无法实施耗费持久的城市更新项目，特别是在2010年后的政治紧缩时期”8。由于金融危机，英国的一些城市更新项目被完全取消，甚至没有来得及对其效果进行评估9。在荷兰，城市更新政策一直提倡社会融合和社会公正，但自20世纪90年代以来这一特点逐渐减弱，而新自由主义思想影响越来越大，2010年后在城市更新政策领域占主导地位10。然而，新自由主义思潮的影响存在地区和国家差异。在某些地区，国家所起的主导作用仍然明显，如联邦德国。20世纪70年代，德国没有立即全盘引入撒切尔的新自由主义战略，尽管在鲁尔区和前东德等老工业区也发生了经济衰退，急需新的经济刺激政策。究其原因，在大多数州，新自由主义受到了社会民主党（SPD）、绿党、工会运动和福利组织的抵制11。相反，强有力的公共干预，以“城市更新资助制度”的形式，从1971年开始在全国范围内得到实施。2021年，在其诞生50周年之际，联邦政府指出“城市更新资助制度”“是一项重要的城市更新政策，是为城市更新提供资金的关键基础”12。在其他各种重要场合，联邦政府也多次给出类似的积极评价。本文提出，在欧洲整体上受到新自由主义思潮的影响下，德国的“城市更新资助制度”在...
