创新生态价值转换__做深做实GEP核算.pdf

中国统计CHINA STATISTICS14绿色 GDP 属于 GDP 的一部分，是考虑资源和环境因素后的生产活动新创造的价值。两者的概念及核算范围差距较大，交集较GEP 与 GDP 的更小（见图 4）。（五）GEP 与自然资源价值量GEP 是流量核算，是由生态系统提供用以满足人类美好生活需求的最终生态产品及服务，有生命体的参与并且能被人类使用。自然资源价值量是存量核算，是自然资源资产自身的价值。例如矿产资源。它的价值属于自然资源价值量核算范围，但不属于 GEP 核算范围，因为不是由生态系统提供，没有生命体的参与。再例如一片森林。2021 年年底，森林里所有林木自身的价值属于自然资源价值量核算范围。20202021 年，这片森林中生长且被人类使用的野生农产品属于GEP 的供给产品；其提供的水源涵养、土壤保持、空气净化、固碳、气候调节等服务属于 GEP 的调节服务；若森林中还有农家乐，其产生的价值属于GEP的文化服务。绿色核算前景可期，但路漫漫其修远兮。早期全国如火如荼开展的绿色 GDP 研究因为涉及领域众多、技术手段限制、资源环境估价困难等因素难以持续推进。在国际上，绿色 GDP、GEP 核算也主要在理论界进行研究，不同研究者从不同领域和不同视角提出一些理论方法，还没有取得理论到实践的突破。当前，在国内外生态系统核算理论研究不断深化、产权制度改革不断深入、实物量测定技术手段不断丰富的大背景下，浙江省有责任积极探索研究生态产品价值实现机制，努力当好“重要窗口”建设先行者，力争为全国生态文明建设提供更为科学的绿色核算的浙江模板与浙江经验。作者单位：浙江省统计局生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product,GEP）是指一定区域生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括供给产品价值、调节服务价值和文化服务价值。2020 年 9 月，生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统浙江省地方标准发 布。2021 年 4 月，浙 江 省 发展改革委印发浙江省生态系统生产总值（GEP）核算应用试点工作指南（试行），2022 年 3月，湖州市生态文明（美丽湖州）建设领导小组印发湖州市绿色低碳共富综合改革重点任务子方案，方案中第一个子方案为湖州市构建 GEP 核算应用体系工作方案，对 2022 年至 2024年五大重点工作进行了明确。当前，浙江省湖州市德清县在全国县域中首批试水 GEP 核算研究，目前已实现从研究到核算再到应用的全面跃升，率先开发建成县域 GEP 核算决策支持系统，形成了一整套生态价值的评估、监测与管理体系。浙江省湖州市统计局创新生态价值转换 做深做实 GEP 核算热点HOT SQUARE15主要做法及成效德清县以数字化改革为引领，以大花园建设为带动，深入推动数字赋能生态文明建设。特别是联合中科院建成全国首个县域GEP 核算决策支持平台，形成“一库一图一体系”，即：生态文明专题数据库、生态资产数字地图、智能分析核算体系。推动研究端向应用端、决策端延伸，实现全域生态资产的精准核算、实战实用。具体来说，主要是算好了生态成本、生态效益、生态发展“三笔账”。算好生态成本账，让代价更可控。一是调优规划布局。依托GEP 平台对全县生态资产分布、总量、变化、功能量、价值量精准核算呈现，为规划管控、土地管理、生态治理提供准绳，将山、水、林、田、湖、草等生态资源数据与县域总体规划、村庄规划、专项规划图层叠加，充分考量生态因素规划农业、工业、商服、住宅等板块布局，优化对自然和人造空间管理。比如，对莫干山区块生态资源质量变化及分布进行评估，科学布局增量和淘汰存量，建设以科创实验室、高端论坛、生态旅游等为核心的莫干“论剑谷”，推动“好风景”“新经济”和谐共生。二是控优用地功能。将 GEP 核算引入土地综合整治、“五未”土地整治等评价中，实施土地生态经济功能监测，完善土地利用形势评价预警机制，推动土地空间科学管控。例如，洛舍镇实施全域土地整治 2 年来的农业、林业等产品供给服务价值增加 0.26 亿元；土壤保持、水源涵养等调节服务价值增加 1.13亿元；自然景观等文化服务价值增加 1.97 亿元。三是提优环境治理。贯通 GEP 平台数据和智慧环保平台数据，绘制涵盖大气环境、水环境、土壤环境的县域生态价值地图，结合大气污染物浓度、二氧化硫、COD、氮磷治理成本等指标监测，按工业源、生活源、养殖源等用途，探索对大气环境、水环境变化成本等进行绩效评估，进一步明确水气土废等治理重点，优化提升治理举措。算好生态效益账，让资产更可用。一是项目优选助力产业升级。将 GEP 核算结果运用于“多规合一”平台的项目准入预评价中，在项目招引过程中开展生态预评估，对区域范围内的土地利用进行可行性分析和结果推演计算，核算项目落地对选址区块所造成的生态成本和影响，通过损益比对支撑项目好中选优，为项目决策、规划设计、影响评估等提供决策参考，上线以来，县域项目招引准入评估覆盖率达92.8%。比如，针对高新区启聚实业地块新引入的电子设备制造产业项目，导入推演模型进行计算后得出项目建成后对周边生态价值量变化为-188.03 万元，而另一个项目产生的 GDP 效益虽与其相近，但由于生态影响较大而被排除。二是量化评估助力审计提质。基于德清自然资产离任审计试点基础，围绕土地资源、水资源、森林资源、生态环境保护治理、自然资源资产保护等方面引入 GEP 评估，对干部任职期间所辖区域生态资产质量、变化及变化原因，以及 GEP 变化及原因进行量化呈现和分析，并通过横向对比相同年份不同镇街的生态环境与经济发展耦合度、协调度，纵向对比相同镇街不同年份的 GEP 增长率、贡献率，对被审计对象履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行评价。此模式已应用于 2020 年度钟管镇的主要领导自然资源离任审计。三是信用加持助力生态变现。创新推出基于单个项目生态价值评估的 GEP 绿色贷，通过科学量化评估项目生态效益，以项目中国统计CHINA STATISTICS16生态价值为重要授信参考依据，为项目主体提供绿色金融增信支持，将无形的生态信用转化为看得见、摸得着的有形价值。目前，通过“浙里办”“绿贷通”平台，已发放 GEP 绿色贷 203 笔、金额1.24 亿元。比如，通过评估净零碳电力产业园项目，GEP 核算值为增加 31.26 万元，作为工业项目在建设期对生态环境影响不降反升，德清农商银行基于 GEP 绿色贷在 3 天内完成项目贷款授信4000 余万元审批，并予以了利率降低优惠。算好生态发展账，让决策更可信。一是实现更科学生态奖补。德清县早在 2005 年就建立并实施了生态补偿机制，但在西部山区生态环境补偿资金补助等方面过于依赖政府主导的管理考核以及单纯的水质考核，容易因农户与政府信息不对称造成补偿绩效不高，补偿金额、比例不科学。现在，依托 GEP 核算体系建立生态补偿份额占比模型，将 GEP 价值量引入西部山区生态补偿资金分配中，通过对GEP贡献率等指标的计算，最后得出生态补偿需求强度系数、生态补偿金额权重分配等指标，相比较传统模式来说，更加科学合理。目前，在西部山区生态环境补偿资金补助金额分配方案中，GEP 考核占比提升至 75%、日常管理考核占比 25%，水质考核作为附加项纳入。二是推动多元化社会治理。引入 GEP 核算指标体系，以下渚湖街道为试点打造“生态绿币”系统，通过“线上+线下”融合方式引导绿色低碳行为，群众使用“我德清”APP实时获取、兑换绿币，目前下渚湖街道试点已累计产生绿币 644.3 万枚，兑换319.1 万枚，参与 164.2 万人次，参与率达 56%。近两年，下渚湖街道GEP值增长率始终保持在5%以上。三是探索可行性双碳路径。对生态保护、城乡生态建设、污水治理、水利修建等政府性的生态基础设施建设工作进行量化评估，直观体现政府政策和投资效果。经评估，2012 年以来，德清县通过政府投入，使 GEP 增加约18.67 亿元，其中城乡生态建设对总服务价值的提升贡献最大，其次为生态保护。在此基础上，还可以修复提升现有森林生态资产中的差、劣、中等级资产的质量，通过核算 GEP 调节服务可计算达到优等质量的森林生态资产的固碳能力，进一步评估德清“碳中和”的容纳能力，为双碳工作提供决策支持。下一步思路湖州市、德清县将继续依托GEP 应用体系建设，在 GEP 应用深化、理论制度成果提炼、典型示范带动等方面求突破求实效，为在更大范围、更高层次推广GEP 应用作出贡献。迭代深化 GEP 多领域应用。进一步深化“GEP离任审计试点”，在问题发现、整改提升等方面发挥 GEP 核算更大实效；进一步拓展“GEP 项目决策优化”，将GEP 核算成果与德清“产业招商一张图”“标准地信用监管”“工业企业大数据平台”等系统平台贯通衔接，探索开展项目准入期、建设期、竣工期、运行期等全生命周期 GEP 生态评估，不断优化产业结构、改善产业园环境，促进经济环境和生态环境平衡发展。加快形成理论制度成果。在深化实践成果的基础上，更加注重理论成果、制度成果的创新转化，特别是率先制定“乡镇领导干部 GEP 离任审计工作标准”，建立项目全周期 GDP/GEP 双评价机制，为下一步全省推广提供重要支撑。同时，及时进行工作总结提炼，在省级刊物、重要媒体宣传推广 GEP 应用成果，形成更大改革影响力。深耕细作典型应用示范。在全省试点基础上，支持中国科学院生态环境研究中心以德清为试点地区，开展“区域生态产品核算技术方法与价值实现机制”的科研和技术应用示范，为全国“典型脆弱生态系统保护与修复”重点项目推进提供示范样本。作者单位：浙江省湖州市统计局