新时期民办高校党组织作用研究.pdf

新时期民办高校党组织作用研究宋 斌 著 图书在版编目（CIP）数据 新时期民办高校党组织作用研究宋斌著 杭州：浙江大学出版社，.-新 宋 中国共产党 民办高校 组织建设 研究.中国版本图书馆 数据核字（）第 号新时期民办高校党组织作用研究宋 斌 著责任编辑 孙秀丽出版发行 浙江大学出版社（杭州市天目山路 号 邮政编码）排 版 杭州大漠照排印刷有限公司印 刷 浙江云广印业有限公司开 本 印 张 字 数 千字版 印 次 年 月第 版 年 月第 次印刷书 号 -定 价 元版权所有 翻印必究 印装差错 负责调换浙江大学出版社发行部邮购电话（）目 录C O N T E N T S绪 论第一章 民办高校党组织作用的内涵第一节 准确把握民办高校党组织作用的内涵第二节 科学定位民办高校党建工作，找准工作着力点第二章 民办高校党组织作用发挥在新时期面临的机遇和挑战第一节 民办高校党组织作用发挥面临的新机遇第二节 民办高校党的建设在新时期面临的挑战第三节 抓住机遇，推进党组织作用发挥途径的创新第三章 夯实民办高校党组织作用发挥的基础第一节 正视民办高校党组织作用发挥中存在的问题第二节 加强民办高校领导班子建设，提升战斗力第三节 尊重党员主体地位，发挥党员先锋模范作用第四章 构建民办高校党组织作用发挥的机制第一节 民办高校党组织作用发挥的机制及其功能第二节 民办高校党组织作用发挥机制的实践第三节 创新民办高校党组织作用发挥机制第五章 学生党建：民办高校党组织作用发挥的重点第一节 民办高校学生党建现状剖析1第二节 加强民办高校学生党建工作的主要路径第三节 民办高校学生党员作用发挥的着力点第六章 校园文化：民办高校党组织作用发挥的创新点第一节 校园文化及其重要性第二节 民办高校校园文化建设的历程及基本经验第三节 民办高校党组织主导校园文化建设的实现路径第七章 网络党建：民办高校党组织作用发挥的新平台第一节 网络给民办高校党建工作带来的挑战与机遇第二节 民办高校党建网络平台的功能定位与建设第三节 民办高校网络党建的实践及基本经验第八章 构建和谐校园：时代赋予民办高校党组织的新任务第一节 民办高校和谐校园构建的必要性和艰巨性第二节 民办高校和谐校园构建的基本要求第三节 在和谐校园构建中发挥党组织的保证监督作用第九章 浙江民办高校党组织作用发挥的历史回顾与创新实践第一节 浙江民办高等教育的发展与现状第二节 浙江省民办高校党建工作的发展及基本经验第三节 浙江民办高校党组织作用发挥存在的问题及对策附：近年来作者民办高校党建工作研究部分理论成果构建民办高校学生党员“争优保先”长效机制的创新实践与思考强化民办高校党组织作用发挥的若干思考民办高校党建工作的历史回顾与创新发展论民办高校党建工作的新着力点民办高校党组织参与决策的实践与思考简论民办高校基层党组织建设之创新后 记2序改革开放三十多年来，我国民办高校已经成为社会主义教育事业的重要组成部分，为经济建设和社会发展培养了大量人才。民办高校的健康发展，民办高校党组织作用的发挥显得尤其重要。如何发挥民办高校党组织的作用，这既是一个理论问题，也是一个实践问题；既有中国高等教育体系中高校党建工作的共同规律，又有各级各类民办高校在其自身的体制、机制下不同的实现路径。浙江树人大学宋斌同志撰写的著作 新时期民办高校党组织作用研究，探讨了新时期我国民办高校党组织的作用及其实现路径，在对民办高校党组织作用内涵深入解读的基础上，首次提出了民办高校党组织作用发挥的模型，并从社会经济与高等教育发展出发，分析了民办高校党组织有效发挥政治核心作用和保证监督作用的方法与途径。年 月 日，中国共产党成立 周年这个伟大的日子正向我们走来。新时期民办高校党组织作用研究一书赶在这个时节出版，也是献给党的一份生日礼物吧！我曾担任公办高校党委书记多年，亦有从事公办高校党务工作的经历，对高校党的建设及党建工作的开展有颇多的经验与感悟。年 月，我受组织委派到浙江树人大学 这所国内最早成立的民办普通高校担任党委书记。初到树大，面临的首要任务是熟悉环境，转变原有的工作模式，以适应“董事会领导下的校长负责制”这一多数民办高校的领导体制；从实际出发，既借鉴公办高校的成功经验，又不生搬硬套，在董事会的领导下，通过学校设立的党政联席会议制度，与行政一道，围绕学校中心，发挥“推动发展，服务群众，凝聚人心，促进和谐”的作用，创新性地开展工作。浙江树人大学十分重视党建工作，创办之初就成立了党组织，年成立了党委，有力地保证了党组织政治核心作用的发挥。与此同时，学校的党务工作队伍也在不断成长，他们注重在理论的指导下对实践进行总结、提炼与升华，并由此推动学校党建实践的良性发展，取得了显著的成效。此前，学校党委副书记章清同志与宋斌同志合作撰写出版的民办高校党建工作的理论与实践一书，其中的实践经验与理论总结对我在树大的工作提升了有益的1思考。在新的历史时期，民办高校面临着新的发展机遇和挑战。把握机遇、应对挑战，途径很多、方法很多，但根本的一条是要坚持发挥民办高校党组织的作用。国家中长期教育改革与发展规划纲要（）和浙江省中长期教育改革与规划纲要（）中也都明确提出，要确保党组织在民办高校中发挥政治核心作用。我期待有更多的党务工作者加入工作、学习、研究三者相结合的研究实践中，努力推进民办高校党组织作用的发挥。党建工作正成为民办高校的一面旗帜，我们要励精图治、开拓奋进，让它高高飘扬。是为序。毛雪非 年 月 日2绪 论从 世纪 年代初第一批民办高校开始出现，到 年年底，我国的民办高校已达 所，在校生 万人，民办高校的数量已经占全国普通高校总数的 ，在校生占全国普通高校总数的 ，民办高校成为我国社会主义高等教育事业的一个重要组成部分。年 月，中组部、教育部党组下发了关于加强民办高校党的建设工作的若干意见（教党 号）（以下简称“教党 号文”），明确要求要加强民办高校党的建设，促进民办高等教育健康发展。年 月，党的十七届四中全会对高等学校和新社会组织中的党组织建设提出了新要求。年国家中长期教育发展与规划纲要（）（以下简称教育发展纲要）中也明确提出要“积极发挥民办学校党组织的作用”。我国的民办高校既是高等学校，又兼具新社会组织的性质，党组织的地位与作用、实现途径等既有共性要求，也有特殊做法。因此，深入开展民办高校党组织发挥作用研究具有重要的理论价值和现实意义。在我国，民办高校一般包括三类，即独立设置的民办普通高校、独立学院和民办高等教育机构。民办高校的党建工作还包括独立学院、高等教育机构的党建工作，但因研究者的能力与水平所限，本书所指民办高校党建工作主要指独立设置的民办普通高校的党建工作。但在课题研究中，我们也兼顾了其他类型的民办高校党建工作，这在本书的第九章有所涉及。一、开展民办高校党组织发挥作用研究的意义从总体上说，民办高校的举办者和行政领导人很重视党建工作。从领导体制来说，民办高校大多实行董事会领导下的校长负责制，党的组织不处于学校的领导核心地位，不是学校的领导者和决策者，这是民办高校党建工作最大的特殊性。但是，我们党是执政党，凡有群众和党员的地方，都要有党的组织和党的工作，民办高校也不例外。民办高校党的组织是党的基层组织的重要部分，研究民办高校党组织作用发挥具有重要意义。通过本课题的研究，对保证民办高校办学方向具有重要意义。民办1高校党组织作用的发挥，既是我们党在新的历史时期提高执政能力、扩大执政基础、确保教育领导权的客观要求，也是民办高校规范办学、和谐发展、确保人才培养方向的内在需要。就民办高校而言，坚持党的领导、加强党的建设是坚持社会主义办学方向、培养社会主义事业合格建设者和可靠接班人的根本保证，也是我们推进改革和事业发展的政治优势。恩格斯说：“马克思的整个世界观不是教义，而是方法。”我们所要研究的，是新形势下如何加强和改进党的领导方法问题，也就是如何更有效地发挥党组织的作用，特别是找准党组织发挥作用的着力点。从民办高校的实际出发，探索党组织作用发挥的路径，科学分析民办高校中党的执政规律，实现党的建设科学化已经成为一个十分重要的任务。通过本课题的研究，对党建理论创新具有重要意义。党的十七届四中全会强调必须“坚持继承和创新相结合，不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新。”民办高校作为改革开放的产物，发展历史相对较短，办学水平相对较低，师生构成相对复杂，体制机制相对特殊，在党组织作用的发挥上与公办高校相比存在着较大的差异性。深入研究如何确立党的政治核心地位、如何真正发挥政治核心作用和监督保障作用等深层次问题，既是在民办高校这一新型组织形态中加强党建工作的需要，也是对党建理论的创新发展。通过本课题的研究，对民办高校的举办者和管理者从事党建工作的具体实践具有重要的指导意义。民办高校的设立与办学运行直接基于市场机制，与普通高校相比，在投资主体、产权关系、管理体制等方面存在着较大的差异。民办高校在办学体制上也具有多样性的特征，在党组织作用发挥上同时也呈现出较大的不平衡性，这既有思想认识的问题，也存在着缺乏工作指导的问题。面对这些差异，通过相关研究，明晰民办高校党组织的地位与作用、基本任务、运行机制和作用发挥机制等问题，加强和改进党建工作，有效地构建民办高等教育的社会功能与政党政治的良性互动关系，已经成为保证其社会主义办学方向和科学发展的一项重要研究课题，也可以具体指导民办高校党建工作的开展。二、开展民办高校党组织发挥作用研究的主要依据解决影响和阻碍民办高校党组织作用发挥的因素，必须进一步深入开2 恩格斯：马克思恩格斯选集第 卷，人民出版社 版，第 页。绪 论展民办高校党的研究工作。应该看到，近年来，这方面的研究工作已经做了很多，取得了一定的成绩，也有效地指导了民办高校的党建实践，但是尚待深入。深入研究需要把握好以下几点。（一）以党章为依据 年 月，胡锦涛同志在中共中央纪律检查委员会第六次全体会议的讲话中强调：“要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。”我们研究民办高校党组织作用发挥的一系列基本问题时，必须认真遵循这一原则。民办高校党组织是党的基层组织的重要组成部分，其地位与作用有同于其他基层党组织的共性内容。中国共产党党章（以下简称党章）第三十一条对党的基层组织的地位作了如下规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”对党的基层组织的基本任务作了如下规定：“（一）宣传和执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党中央、上级组织和本组织的决议，充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。（二）组织党员认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识，学习科学、文化、法律和业务知识。（三）对党员进行教育、管理、监督和服务，提高党员的素质，增强党性，严格党的组织生活，开展批评和自我批评，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务，保障党员的权利不受侵犯。加强和改进流动党员管理。（四）密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作。（五）充分发挥党员和群众的积极性和创造性，发现、培养和推荐他们中间的优秀人才，鼓励和支持他们在改革开放和社会主义现代化建设中贡献自己的聪明才智。（六）对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。（七）监督党员干部和其他任何工作人员严格遵守国法政纪，严格遵守国家的财政经济法规和人事制度，不得侵占国家、集体和群众的利益。（八）教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争。”这是党章对基层党组织地位与任务的基本要求，也是研究民办高校党组织地位与作用的最基本出发点。（二）以法律法规为依据“党必须在宪法和法律的范围内活动”，这是我们党一贯坚持的原则，也3是党的建设的一个特色，更是党的建设科学化的要求，对于发展社会主义民主、健全社会主义法制、加强和改善