突发公共事件与微博治理研究 by 徐正 夏德元.pdf

2突发公共事件与微博治理研究料到会来得这么快、这么烈、这么大、这么凶。因此，突发公共事件发生之后，政府和民众由于缺少心理准备和物质准备，常常感到精神紧张、手足无措、形势严峻、上下忙乱。第二，公共性。突发公共事件与广大民众的生命财产关系密切，与政府的反应、应对、态度、决策、举措息息相关，与国内外各种组织、机构、团体、人士有千丝万缕的关联，因此，需要与各种介质、各个地域的传媒进行紧密及时的沟通。简言之，突发公共事件社会影响的空间和时间是极其广泛的、久远的；受其影响的社会成员是众多的、多层次的，其公共性是显而易见的。第三，破坏性。突发公共事件作为“天灾”或“人祸”，具有极大的破坏性。不仅会造成民众伤亡，大批房屋倒塌，城乡交通中断，工农业生产无法持续，甚至由于种种谣言、流言的传播蛊惑人心，造成心理恐慌，或者由于政府闭塞言路，举措失误，失信于民，从而导致社会动荡，秩序混乱，民变丛生，给整个国家和社会造成全局性破坏。第四，复杂性。突发公共事件发生的原因，既有自然因素，又有制度设计不合理、社会矛盾长年得不到合理化解等社会因素。自然因素方面，不少突发公共事件同环境问题相关。环境问题又可分为原生环境问题和次生环境问题。原生环境问题主要由自然力造成，如地震、洪水、干旱、滑坡等。次生环境问题由人类活动引起，又可细分为环境污染和生态环境破坏两种。突发公共事件尤其是突发群体性事件的发生，更多的是社会矛盾和冲突的结果。拿中国情况来说，中国社会正处于结构性调整之中，长期存在的城乡矛盾、东西部差距、社会保障和就业、分配不公等问题如处置不当，可能引发社会动荡。腐败滋生，对公职腐败缺乏有力制约机制。法律供给不足，缺乏必要的法律制度调节公民与政府、官方与民间的矛盾和冲突。政治体制改革滞后，社会对立、社会纠纷以及民族、宗教等问题长期得不到妥善解决。突发公共事件发生之后，对它的反应、应急、报道、协调等各种环节的认识、把握、处置又会呈现许多非常态的情景。突发公共事件的发生及其处置过程中，还会遇到一系列国际舆论的反应。总之，其复杂性是可想而知的。第五，紧迫性。突发公共事件发生之后，立刻呈现“十万火急”的态势，政府必须在第一时间对情况有所了解，发出的第一个指令必须有效