社会保障学教程.pdf

书书书社会保障学教程钟仁耀摇 主编摇 图书在版编目（悦陨孕）数据摇 社会保障学教程辕 钟仁耀主编援 北京：北京大学出版社，圆园员员援 员摇（高等院校公共管理系列教材）摇 陨杂月晕 怨苑愿 原苑 原猿园员 原员苑怨远缘 原怨摇 援 社摇 援 钟摇 援 社会保障 原 高等学校 原 教材摇 援 悦怨员猿援苑摇 中国版本图书馆 悦陨孕 数据核字（圆园员园）第 圆园猿苑怨怨 号摇 书名：社会保障学教程摇 著作责任者：钟仁耀摇 主编摇 责 任 编 辑：刘秀芹摇 朱摇 彦摇 王业龙摇 标 准 书 号：陨杂月晕 怨苑愿 原苑 原猿园员 原员苑怨远缘 原怨辕 阅圆苑员园摇 出 版 发 行：北京大学出版社摇 地址：北京市海淀区成府路 圆园缘 号摇 员园园愿苑员摇 网址：澡贼贼责：辕 辕 憎憎憎郾 责怎责援 糟灶摇 电话：邮购部 远圆苑缘圆园员缘摇 发行部 远圆苑缘园远苑圆摇 编辑部 远圆苑缘圆园圆苑出版部 远圆苑缘源怨远圆摇 电 子 邮 箱：造葬憎岳 责怎责郾 责噪怎郾 藻凿怎郾 糟灶摇 印刷者：摇 经销者：新华书店苑猿园 毫米 伊怨愿园 毫米摇 员远 开本摇 圆源 印张摇 源员愿 千字圆园员员 年 员 月第 员 版摇 圆园员员 年 员 月第 员 次印刷摇 定价：猿远郾 园园 元未经许可，不得以任何方式复制或抄袭本书之部分或全部内容。版权所有，侵权必究举报电话：园员园 原远圆苑缘圆园圆源摇 电子邮箱：枣凿岳 责怎责郾 责噪怎郾 藻凿怎郾 糟灶摇 图书在版编目（悦陨孕）数据摇 社会保障学教程辕 钟仁耀主编援 北京：北京大学出版社，圆园员园援 员圆摇（高等院校公共管理系列教材）摇 陨杂月晕 怨苑愿 原苑 原猿园员 原员苑怨远缘 原怨摇 援 社摇 援 钟摇 援 社会保障 原 高等学校 原 教材摇 援 悦怨员猿援苑摇 中国版本图书馆 悦陨孕 数据核字（圆园员园）第 圆园猿苑怨怨 号摇 书名：社会保障学教程摇 著作责任者：钟仁耀摇 主编摇 责 任 编 辑：刘秀芹摇 朱摇 彦摇 王业龙摇 标 准 书 号：陨杂月晕 怨苑愿 原苑 原猿园员 原员苑怨远缘 原怨辕 阅圆苑员园摇 出 版 发 行：北京大学出版社摇 地址：北京市海淀区成府路 圆园缘 号摇 员园园愿苑员摇 网址：澡贼贼责：辕 辕 憎憎憎郾 责怎责援 糟灶摇 电话：邮购部 远圆苑缘圆园员缘摇 发行部 远圆苑缘园远苑圆摇 编辑部 远圆苑缘圆园圆苑出版部 远圆苑缘源怨远圆摇 电 子 邮 箱：造葬憎岳 责怎责郾 责噪怎郾 藻凿怎郾 糟灶摇 印刷者：摇 经销者：新华书店苑猿园 毫米 伊怨愿园 毫米摇 员远 开本摇 圆源 印张摇 源员愿 千字圆园员园 年 员圆 月第 员 版摇 圆园员园 年 员圆 月第 员 次印刷摇 定价：猿远郾 园园 元未经许可，不得以任何方式复制或抄袭本书之部分或全部内容。版权所有，侵权必究举报电话：园员园 原远圆苑缘圆园圆源摇 电子邮箱：枣凿岳 责怎责郾 责噪怎郾 藻凿怎郾 糟灶序摇言随着社会保障制度的改革，我国许多高校先后开设了劳动和社会保障本科专业、社会保障管理硕士专业和博士专业。在许多学者和专家的辛勤努力下，大量以“社会保障学”和“社会保障概论”命名的教材相继问世。这些教材各具特色，对高校社会保障专业的建设和发展发挥了巨大的促进作用。但是，美中不足的是，内容以社会保障原理为主的教材比较少见。根据我们的理解，“社会保障学”教材和课程在内容上应该是偏重于原理的解析，而不是制度和政策的介绍和分析。对社会保障原理的解析，不仅可以帮助学生更好地领会和把握社会保障的一些基本知识，还可以对社会保障改革的实践给予一定的启示。基于这种认识和理解，我们一直想编一本着重于社会保障原理的教材。在北京大学出版社领导和同仁的积极支持下，我们有了这样一次机会。我们原本想编一本纯粹的社会保障原理方面的教材，但是考虑到除了社会保障专业的学生外，其他相关专业也开设了“社会保障学”和“社会保障概论”等课程，这些专业往往在社会保障方面仅仅开设一门课程。为了让这些专业的学生能够系统地学习和掌握社会保障的基本知识和主要政策，本教材在内容上还是力求做到社会保障原理与社会保障政策和制度相结合，但是尽量突出特色，加强对社会保障原理的介绍和分析。所以，本教材的整个体系和结构与以往的教材相比存在着较大的差异。同时，虽然本教材在有些内容上与它们有些类同，但是我们在对问题的理解视角和把握上有所不同。当然，在编写本教材过程中，我们参考和借鉴了很多前人的学术成果。如果没有他们的艰辛努力，我们也不可能完成本教材的编写。在本教材编写过程中，每位作者都遇到了不少的困难，其主要原因是本教材在体系、结构和内容的安排上有一定的创新，增加了编写的难度。但是，经过各位作者的辛勤努力，本教材终于得以问世。在此，我们对北京大学出版社的大力支持表示由衷的谢意！社会保障学教程华东师范大学牛黎帆编写本教材第一、二章，田芳编写第三、五章，钟仁耀编写第四、九、十一章，许修超编写第六、八章，许文颖编写第七、十章。钟仁耀审阅了全稿，并作了统一的校正。由于作者水平有限，本教材难免会有一些不足之处，希望各位专家、学者、同学不吝批评和指正。钟仁耀圆园员园 年 怨 月于华东师范大学丽娃河畔书书书目!录第一章!社会保障的宏观环境!第一节!社会因素!第二节!经济因素!#$!第三节!政治因素!$!第二章!社会保障理念!%&!第一节!早期的社会保障理念!%&!第二节!济贫时期的社会保障理念!$!第三节!社会保险时期的社会保障理念!(!第四节!福利国家时期的社会保障理念!)#!第五节!传统马克思主义的社会保障理念!)&!第六节!调整时期的社会保障理念!(%!第三章!社会保障本质!&!第一节!社会保障特性!&!第二节!社会保障功能!*!第三节!社会保障原则!+$!第四章!社会保障计划!$!第一节!社会救助计划!$!第二节!社会保险计划!#&!第三节!社会福利计划!%+!第五章!社会保障财政!$!第一节!社会保障资金的来源!$!第二节!社会保障资金的投资运作!)$!第三节!社会保障待遇支付!(%!第四节!社会保障财政的预算和决算!&$!#社 会 保 障 学 教 程第六章!社会保障关系!*+!第一节!社会保障机构!*+!第二节!社会保障主体之间的关系!#+$!第三节!社会保障管理体制!#+!第七章!社会保障财务运行方式!#%!第一节!社会保障基金的筹资模式!#%!第二节!社会保障基金的给付模式!#$%!第三节!筹资模式与给付模式之间的关系!#%)!第八章!社会保障问题!#!第一节!养懒汉问题!#!第二节!道德风险问题!#)+!第三节!社会保障基金收支不平衡问题!#(+!第四节!其他社会保障问题!#()!第九章!社会救助政策!#&!第一节!生活社会救助政策!#&!第二节!医疗社会救助政策!#*!第三节!生产社会救助政策!#*!第四节!住房社会救助政策!$+)!第五节!灾害社会救助政策!$!第六节!其他社会救助政策!$)!第十章!社会保险政策!$#(!第一节!基本养老保险政策!$#(!第二节!基本医疗保险政策!$!第三节!失业保险政策!$(!第四节!工伤保险政策!$%!第五节!其他社会保险政策!$%!第十一章!社会福利政策!$+!第一节!老年人社会福利政策!$+!第二节!妇女儿童社会福利政策!$%!第三节!残疾人社会福利政策!$)!第四节!公共社会福利政策!$(+!书书书第一章社会保障的宏观环境第一节摇 社 会 因 素一、人口老龄化（一）人口老龄化员郾 概念及含义人口老龄化指总人口中因年轻人口数量相对或者绝对减少、老龄人口数量绝对增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。国际上通常认为，当一国或地区 远园 周岁以上人口占总人口的比例超过 员园豫，或者 远缘 周岁以上人口占总人口的比例超过 苑豫，该国或地区进入老龄化社会。衡量人口老龄化速度的一个通用指标是老龄化程度从 苑豫到 员源豫需要多少时间。某一个国家的人口老龄化程度如果达到 员源豫，那么该国就进入了老龄化社会。人口老龄化蕴涵两层含义：第一，就人口数量而言，老年人口总数不断增长；第二，就人口结构而言，老年人口占总人口的比重高。人进入老年阶段，身体机能等面临不可避免的衰退、老化，工作能力下降是必然的趋势。老年人口总数增多，其生活供给、日常照顾、医疗服务等社会需求也增多，社会需要增加老年人供给开支，满足其正常生活。就人口结构比例而言，在人口老龄化下，老年人口增长远高于劳动人口增长，老年人口供养比上升，劳动人口对老年人的供养能力面临不断挑战。社会保障学教程圆郾 原因老年人口数量增长最主要的一个原因是人口寿命的延长。在老年人口数量增长的基础上，人口出生率下降使得人口有效更替水平不足，带来人口结构老龄化。第一，人口平均寿命的延长。据联合国公布的资料，人类的平均寿命在 员怨世纪为 源园 周岁，圆园 世纪上升到 源怨援 圆 周岁，员怨苑缘员怨愿园 年为 缘苑援 源 周岁，员怨愿员 年为 远圆 周岁。到 圆园 世纪 怨园 年代，发达国家人均寿命多已达到 苑园 周岁以上。人口平均寿命的提高，得益于生产力的发展。生产力发展，科技进步，带来生活水平、医疗水平的极大提高，人类生存质量上升，应对自然灾害和疾病的能力上升，人口平均寿命增长。以我国这一发展中国家为例，随着生活水平的提高和国家对医疗卫生事业投入的增长，人口平均寿命逐年提高。圆园园园 年人口普查资料显示，我国人口平均预期寿命是 苑员援 源 周岁，与 员怨源怨 年新中国建立初期相比，增长近一倍。第二，人口出生率的变化。产业革命前，世界人口增长缓慢。员愿 世纪的产业革命在带来生产力和生产方式突飞猛进变化的同时，也带来了世界人口第一个增长高峰。员愿缘园员怨缘园 年的 员园园 年间，世界人口由 员员援 苑 亿增长到 圆缘援 员 亿，人口再生产呈现高出生、低死亡、高增长的基本特征。此后，二战掀起世界人口增长的又一高潮。到 员怨怨园 年，世界人口增长到 缘圆郾 怨 亿。但是，第二个人口增长高峰中，发达国家人口出生率逐年下降，有些国家人口自然增长率甚至出现负增长，即发达国家人口并未显著增长。例如，美国自 员怨远源 年起人口增长率一直以高于每年 员豫的速度下降。与此同时，发展中国家人口的高出生率也逐渐降低，从而使人口增长率逐渐放缓。世界人口再生产逐步过渡到低出生、低死亡、低增长的态势。人口学研究认为，出生率保持在 圆郾 圆豫 左右时，人口能够进行有效更替，即人口年龄结构能够保持基本稳定的状态。世界人口出生率由高到低的变化，带来了人口结构的巨大变化。随着 员怨缘园 年人口增长高峰时出生的人口逐渐步入老年阶段，老年人口的数量逐渐增加。与此同时，逐渐下降的出生率带来新生人口数量的相对减少，人口结构逐渐呈现老龄化。参见田雪原主编：中国老年人口（社会），社会科学文献出版社 圆园园苑 年版，第 圆猿愿 页。参见黄小花：中国人口与社会保障，经济管理出版社 圆园园远 年版，第 源 页。第一章摇 社会保障的宏观环境 猿郾 现状及趋势目前，全世界 远园 周岁以上老年人口总数已达 远 亿，有 远园 多个国家的老年人口达到或超过人口总数的 员园豫，进入了人口老龄化社会行列。据预测，到 圆园猿园年，远缘 周岁以上人口数量将会翻番；到 圆园缘园 年，全球 远缘 周岁及以上人口占总人口的比例预计将增加 员 倍，达到 员远豫 以上。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国和世界各国政府的重视和关注。图 员鄄员摇 员怨缘园圆园缘园 年老年人口（超过 远园 周岁）的数量数据来源：哉灶蚤贼藻凿 晕葬贼蚤燥灶，宰燥则造凿 孕燥责怎造葬贼蚤燥灶 粤早藻蚤灶早：员怨缘园圆园缘园。图 员鄄圆摇 员怨缘园圆园缘园 年老年人口（超过 远园 周岁）占总人口的比重数据来源：哉灶蚤贼藻凿 晕葬贼蚤燥灶，宰燥则造凿 孕燥责怎造葬贼蚤燥灶 粤早藻蚤灶早：员怨缘园圆园缘园。社会保障学教程表 员鄄员摇 中国老年人口增长趋势年份远园 周岁以上人口人数（个人）比例（豫）远缘 周岁以上人口人数（个人）比例（豫）圆园园园员圆愿苑缘圆员园援 员愿苑圆怨缘远援 愿圆园园缘员源猿员苑缘员园援 愿怨怨猿