城乡规划用地拨地测量方法及实践_周锋.pdf

096097摘要：城乡规划用地拨地测量是城市规划、建设、管理的保障，是科学有效进行城市规划管理的前提和基础。拨地测量通过利用现代测绘手段建立完善的技术支持，保证土地利用的有序进行。文章通过对实践中拨地测量完整工作方法总结归纳，提出基本的实施程序，以期为城市规划管理部门和测绘从业人员提供参考。关键词：规划用地；拨地测量；流程中图分类号：P20 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）02-96-3城乡规划用地拨地测量方法及实践周 锋（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）1 概述城乡规划用地拨地测量指土地使用者将土地使用权转拨给另一使用者或者自然资源管理部门依法将国有土地划拨给使用者后，按相关手续将土地的划拨范围及界线（桩位），准确标定于实地的测量过程，是城市规划、建设、管理的基础保障，是建设单位依法开发建设、合理利用土地的基本保障。目前，我国城乡融合已经进入快速发展时期，随着土地资源价值越来越高，城市管理要求越来越精细化，迫切需要高精度的测绘基础数据支撑。利用现代测绘手段，对规划用地的测量工作进行全面的技术服务。为保证城市规划用地测量工作的准确、有序进行，有必要对规划用地的测量工作流程进行规范。2 规划用地测量的前期准备测绘工作在前期准备不足的情况下，不仅会造成人力物力的浪费，而且还会影响后期测绘工作，从而影响最终的工作效果。规划土地测量要以建设用地钉桩通知单和附图为基础，在阅读和分析时要注意以下几点：1）要对通知中的规定和附图进行对比，逐字逐句分析，确定测量条件的内容与附图相符，对文字和文字不一致或不清楚的形成条件（比如条件内容自相矛盾、数据错误等），要与项目单位经办人取得联系，核实制定条件；对有疑问的条款进行修正；对模糊的条款予以解释；对问题的解决意见，要按照建设用地钉桩通知单中的规定并如实填写，注明联系方式。2）在确定测量条件后，将有关土地的测量数据进行汇总，一是联络相关部门，获取有关控制计划的数据；二是要充分利用与省市勘测院等技术优势单位的协作关系，通过现有测绘一体化信息查询平台或国土空间一张图信息平台等对所测土地及其周边原有的历史拨地、规划路等信息进行查询；三是以自然资源行政主管机关颁发的国有土地使用权证书作为测量条件时，需与自然资源主管部门取得或由其提供（纸质或电子版）。3）认真分析所收集数据，并对数据结果进行核实。一是在规划道路和河道未定线时，必须遵循“定线、规划用地测量”的原则；二是在规划道路作者简介：周锋（1983），男，工程师，本科，毕业于山西农业大学，主要从事测绘及国土空间规划相关工作。没有特别规定的情况下，应该考虑道路的渠化问题。道路交叉口的抹角必须严格按照规划文件规定的主、次、支等级划分，然后对道路进行渠化。4）在充分理解布告和附图的基础上，根据收集的道路、河道、历史拨地、宗地边界等数据，通过AUTOCAD软件进行分析，得出结果。如果采集的数据符合测设条件，则按照规范规定直接进行实测，然后进行桩点实钉的计算；如果不能达到预设要求，则应进行现场实测，测量条件核实完后，再进行土地划界和现场钉桩。3 规划用地测量的外业作业外业作业的主要目标是依据所需的测量条件对所需的桩进行测设。外业测量通常按照施工前的计划进行，按照施工计划，合理安排测量人员，以最简单、有效的方式进行工作。3.1 控制测量控制点布置的原则是从整体到局部、分级布网、逐级控制。在规划用地测量中，平面控制测量应该以项目所在城市一级控制网为基准，利用支导线进行引测控制点时，应加测后视方向或与后视点距离进行校核，支导线发展次数不得大于3次，或者利用GPS技术设置对应的控制点，在采用GPS法布置控制点时，参考站宜选取观测条件较好、距离测区较近的位置，参考站应采用二级导线以上的控制点。GPS网、导线、已知控制点的布置，强调图形、精度、系统性。为确保测量精度，大面积的项目必须设置长期控制点，以便在今后工作中保持系统性和连续性。3.2 规划用地桩点坐标计算与测设目前，大多数测绘单位主要采用基于AU-TOCAD二次开发的计算软件。在内业，若依据测量条件采集的测绘数据能够完成计划用地桩的计算，则应在设置控制点的基础上，直接进行现场钉桩。若需要进行野外实际测量，可在野外直接进行计算，得到所需的桩位坐标，并进行实地钉桩；在条件较为复杂、精度要求高的情况下，必须在内业基础上进行桩点的坐标测量，确定正确后，才能进行现场钉桩。在工程实践中，对点进行平面定位的测量主要有直角法、交会法、极坐标法等。目前我们主要采用极坐标方法，根据控制点测设每个桩点，每根桩点实钉完成后，要进行图样或坐标的检验，并按下列要求进行：1）大范围的规划用地或放线需要用导线进行控制，测量数据采用导线点法，在短边长的情况下，为提高测量精度，必须在短边长向点上设置。2）以严格或高精度的一面为准，如临路用地或放线，应以临路界桩为起点；不临路时，以长边为起点。3）利用导线点测得的桩位，在测点时，要转换测站及后视方位，利用极坐标法对桩位坐标进行检测。4）当桩点遇到障碍无法将正式桩位固定时，可在边界处设置标志桩，不得超出场地边界。5）每个桩位都要有编号，不能在同一个项目上重复标号。6）对桩位进行检验，当桩位精度达到要求时，必须进行桩位标识，并与施工单位进行交桩，并由施工单位在工程测量交桩书上签名进行确认。4 规划用地测量内业资料整理4.1 提交的测绘成果内容拨地测量结果应满足各类规范要求，并向施工单位提交项目用地测绘成查表及成果简图。规划土地测绘成果的内容应当包含封面、编制单位、规划编号、点号、点间距离、坐标等；工程概要应包含用地边界和点位、相邻规划道路名称、规划用地边界与道路红线夹角、用地性质及土地面积等。成果展图是指采用AUTOCAD软件，在1500或12000地图上绘制的结果。绘制的地图（地形图）是白色的，展开图用红色，用黑色的字体标注，12000图的区域是12，其他的区域是8，1500图的区域是3，其他区域是2。整理后的结果地图，必须将其粘贴在原始坐标上，并在地图上标注相应的华北自然资源测绘测量2023.2周 锋：城乡规划用地拨地测量方法及实践总第113期022023年096097摘要：城乡规划用地拨地测量是城市规划、建设、管理的保障，是科学有效进行城市规划管理的前提和基础。拨地测量通过利用现代测绘手段建立完善的技术支持，保证土地利用的有序进行。文章通过对实践中拨地测量完整工作方法总结归纳，提出基本的实施程序，以期为城市规划管理部门和测绘从业人员提供参考。关键词：规划用地；拨地测量；流程中图分类号：P20 文 献标识码：A文章编号：2096-7519（2023）02-96-3城乡规划用地拨地测量方法及实践周 锋（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）1 概述城乡规划用地拨地测量指土地使用者将土地使用权转拨给另一使用者或者自然资源管理部门依法将国有土地划拨给使用者后，按相关手续将土地的划拨范围及界线（桩位），准确标定于实地的测量过程，是城市规划、建设、管理的基础保障，是建设单位依法开发建设、合理利用土地的基本保障。目前，我国城乡融合已经进入快速发展时期，随着土地资源价值越来越高，城市管理要求越来越精细化，迫切需要高精度的测绘基础数据支撑。利用现代测绘手段，对规划用地的测量工作进行全面的技术服务。为保证城市规划用地测量工作的准确、有序进行，有必要对规划用地的测量工作流程进行规范。2 规划用地测量的前期准备测绘工作在前期准备不足的情况下，不仅会造成人力物力的浪费，而且还会影响后期测绘工作，从而影响最终的工作效果。规划土地测量要以建设用地钉桩通知单和附图为基础，在阅读和分析时要注意以下几点：1）要对通知中的规定和附图进行对比，逐字逐句分析，确定测量条件的内容与附图相符，对文字和文字不一致或不清楚的形成条件（比如条件内容自相矛盾、数据错误等），要与项目单位经办人取得联系，核实制定条件；对有疑问的条款进行修正；对模糊的条款予以解释；对问题的解决意见，要按照建设用地钉桩通知单中的规定并如实填写，注明联系方式。2）在确定测量条件后，将有关土地的测量数据进行汇总，一是联络相关部门，获取有关控制计划的数据；二是要充分利用与省市勘测院等技术优势单位的协作关系，通过现有测绘一体化信息查询平台或国土空间一张图信息平台等对所测土地及其周边原有的历史拨地、规划路等信息进行查询；三是以自然资源行政主管机关颁发的国有土地使用权证书作为测量条件时，需与自然资源主管部门取得或由其提供（纸质或电子版）。3）认真分析所收集数据，并对数据结果进行核实。一是在规划道路和河道未定线时，必须遵循“定线、规划用地测量”的原则；二是在规划道路作者简介：周锋（1983），男，工程师，本科，毕业于山西农业大学，主要从事测绘及国土空间规划相关工作。没有特别规定的情况下，应该考虑道路的渠化问题。道路交叉口的抹角必须严格按照规划文件规定的主、次、支等级划分，然后对道路进行渠化。4）在充分理解布告和附图的基础上，根据收集的道路、河道、历史拨地、宗地边界等数据，通过AUTOCAD软件进行分析，得出结果。如果采集的数据符合测设条件，则按照规范规定直接进行实测，然后进行桩点实钉的计算；如果不能达到预设要求，则应进行现场实测，测量条件核实完后，再进行土地划界和现场钉桩。3 规划用地测量的外业作业外业作业的主要目标是依据所需的测量条件对所需的桩进行测设。外业测量通常按照施工前的计划进行，按照施工计划，合理安排测量人员，以最简单、有效的方式进行工作。3.1 控制测量控制点布置的原则是从整体到局部、分级布网、逐级控制。在规划用地测量中，平面控制测量应该以项目所在城市一级控制网为基准，利用支导线进行引测控制点时，应加测后视方向或与后视点距离进行校核，支导线发展次数不得大于3次，或者利用GPS技术设置对应的控制点，在采用GPS法布置控制点时，参考站宜选取观测条件较好、距离测区较近的位置，参考站应采用二级导线以上的控制点。GPS网、导线、已知控制点的布置，强调图形、精度、系统性。为确保测量精度，大面积的项目必须设置长期控制点，以便在今后工作中保持系统性和连续性。3.2 规划用地桩点坐标计算与测设目前，大多数测绘单位主要采用基于AU-TOCAD二次开发的计算软件。在内业，若依据测量条件采集的测绘数据能够完成计划用地桩的计算，则应在设置控制点的基础上，直接进行现场钉桩。若需要进行野外实际测量，可在野外直接进行计算，得到所需的桩位坐标，并进行实地钉桩；在条件较为复杂、精度要求高的情况下，必须在内业基础上进行桩点的坐标测量，确定正确后，才能进行现场钉桩。在工程实践中，对点进行平面定位的测量主要有直角法、交会法、极坐标法等。目前我们主要采用极坐标方法，根据控制点测设每个桩点，每根桩点实钉完成后，要进行图样或坐标的检验，并按下列要求进行：1）大范围的规划用地或放线需要用导线进行控制，测量数据采用导线点法，在短边长的情况下，为提高测量精度，必须在短边长向点上设置。2）以严格或高精度的一面为准，如临路用地或放线，应以临路界桩为起点；不临路时，以长边为起点。3）利用导线点测得的桩位，在测点时，要转换测站及后视方位，利用极坐标法对桩位坐标进行检测。4）当桩点遇到障碍无法将正式桩位固定时，可在边界处设置标志桩，不得超出场地边界。5）每个桩位都要有编号，不能在同一个项目上重复标号。6）对桩位进行检验，当桩位精度达到要求时，必须进行桩位标识，并与施工单位进行交桩，并由施工单位在工程测量交桩书上签名进行确认。4 规划用地测量内业资料整理4.1 提交的测绘成果内容拨地测量结果应满足各类规范要求，并向施工单位提交项目用地测绘成查表及成果简图。规划土地测绘成果的内容应当包含封面、编制单位、规划编号、点号、点间距离、坐标等；工程概要应包含用地边界和点位、相邻规划道路名称、规划用地边界与道路红线夹角、用地性质及土地面积等。成果展图是指采用AUTOCAD软件，在1500或12000地图上绘制的结果。绘制的地图（地形图）是白色的，展开图用红色，用黑色的字体标注，12000图的区域