充分发挥国有经济推进共同富裕的引领示范作用_张勇.pdf

南 开 经 济 研 究 NANKAI ECONOMIC STUDIES2022 年 第 12 期 No.12 2022 DOI:10.14116/j.nkes.2022.12.001 3 充分发挥国有经济推进共同富裕的 引领示范作用 张 勇 胡家勇 鲁 强 武 鹏*摘 要：国有经济作为我国社会主义公有制的基本载体，具有“全民所有、全民共享”的本质属性，在实现共同富裕过程中肩负着本然使命。坚持党的领导、实力雄厚的国有经济是中国特色社会主义的坚实物质基础和独特的显著优势，在推进共同富裕过程中具有重要的引领示范作用。国有经济要正确处理发展与分配、效率与公平两对基本矛盾，在坚持高质量发展和市场化经营的过程中推进共同富裕。本文从问题导向出发，具体论述了国有经济在推进城乡区域协调发展、缩小收入分配差距和丰富人民精神生活的共同富裕过程中发挥引领示范作用的着力点。关键词：国有经济；共同富裕；社会主义本质；引领示范 习近平总书记在党的二十大报告中指出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。”全面建设社会主义现代化强国的新发展阶段，也正是扎实推进共同富裕的历史阶段。在此过程中，习近平总书记在扎实推动共同富裕一文中强调，要“大力发挥公有制经济在促进共同富裕中的重要作用”。国有经济作为公有制经济的主体，应积极响应习近平总书记的号召，在推进共同富裕过程中勇挑重担、主动履责、发挥优势、积极作为。一、实现共同富裕是国有经济的本然使命 国有经济作为社会主义公有制的基本载体，具有“全民所有、全民共享”的本质属性，在实现共同富裕过程中肩负着本然使命。共同富裕是全体人民的共同期盼，国有经济运用人民的财富满足人民的共同期盼，是党和人民赋予国有经济的重大使命，充分体现了社会主义的本质和优越性。*张 勇，国网能源研究院有限公司(邮编：102209)，E-mail：；胡家勇，中国社会科学院经济研究所(邮编：100836)，E-mail：；鲁 强，国网能源研究院有限公司(邮编：102209)，E-mail：；武 鹏，中 国 社 会 科 学 院 经 济 研 究 所(邮 编：100836)，E-mail：。本文为中国社会科学院国有经济研究智库 2022 年重点项目“国有经济在实现共同富裕中的作用研究”(GJZK2022-01)、国家电网公司 2022 年重大战略课题“国有经济在实现共同富裕中的作用研究”(SGZB0000YJWT2200485)的成果。感谢匿名审稿人的评论和建议，文责自负。张 勇、胡家勇、鲁 强、武 鹏：充分发挥国有经济推进共同富裕的引领示范作用 4 （一）“全民所有、全民共享”的国有经济是社会主义共同富裕本质的自觉践行者 马克思指出：“分配本身是生产的产物，参与生产的一定方式决定分配的特殊形式，决定参与分配的形式”“消费资料的任何一种分配，都不过是生产条件本身分配的结果”。这阐明了马克思主义政治经济学的一个基本观点：消费资料分配方式决定于生产资料所有制，分配结构决定于生产结构。资本主义制度下的生产资料私有制，决定了分配领域资本权力对劳动创造的剩余价值的无偿占有，从而引发了巨大的贫富两极分化。仅能占有生计水平消费资料的无产阶级无法充分实现“人的发展”，而“人的不发展”终将制约生产力的发展(胡怀国，2022)。这意味着，资本主义制度内涵着“发展”与“分配”之间的矛盾，“共同”与“富裕”是不可兼得的。对此，只有在社会主义公有制下通过全体人民共同奋斗和互帮互助，才能最终消除贫困、走向共同富裕。马克思在哥达纲领批判中指出：“如果生产的物质条件是劳动者自己的集体财产，那么同样要产生一种和现在不同的消费资料的分配。”这一“分配”即社会主义公有制下的“全民共享”。在“全民所有、全民共享”的社会主义阶段，“社会生产力的发展将如此迅速生产将以所有的人富裕为目的”。这意味着，生产资料归全社会成员共同占有，决定了一切社会成员将平等地分配共同创造的财富，其是实现共同富裕的制度前提。当前我国要实现共同富裕，必须坚持公有制主体地位和国有经济主导作用。国有经济作为社会主义公有制的主体实现形式，又从基本经济制度层面决定了其具有促进发展成果共享的功能，肩负着实现共同富裕的本然使命。实践中，我国的国有经济控制着国民经济的命脉，集聚着大量的经济社会资源要素，主导着收入分配格局的变化，是解决好发展与分配、效率与公平等复杂难题的攻坚力量，是我国共同富裕实践道路上的引领者、排头兵和主力军。新中国成立以来，国有经济自觉承担了大量基础设施和公共服务建设以及脱贫攻坚、改善民生等项目的社会重任。在共同富裕实践道路的新阶段，伴随着我国国有经济的不断发展壮大、布局的持续优化调整、改革效果的集中显现，其必将更积极有为地自觉践行社会主义共同富裕的本质要求，不断强化自身的引领示范作用。（二）坚持党的领导的国有经济是社会主义共同富裕本质的忠实践行者 习近平总书记强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。我国社会主义政治制度优越性的一个突出特点是党总揽全局、协调各方的领导核心作用。”马克思恩格斯文集(第八卷)，北京：人民出版社，2009：19.马克思恩格斯文集(第三卷)，北京：人民出版社，2009：436.马克思恩格斯文集(第三卷)，北京：人民出版社，2009：436.马克思恩格斯文集(第八卷)，北京：人民出版社，2009：200.2016 年 10 月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调：“如果把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了，公有制主体地位、国有经济主导作用还怎么坚持？共同富裕还怎么实现？”(习近平.论坚持全面深化改革M.北京：中央文献出版社，2022：291)引文见论坚持党对一切工作的领导(中央文献出社，2019)第 9 页。南 开 经 济 研 究 NANKAI ECONOMIC STUDIES2022 年 第 12 期 No.12 2022 5 坚持党的领导作为国有经济必须坚守的政治原则，是国资国企改革发展的“根”和“魂”，是我国国有经济区别于其他国家国有经济的重要特征和独特优势。作为党执政兴国的重要支柱和依靠力量的国有经济，之所以能够在党的百年奋斗征程中从众多方面为保证和支持党的事业取得成功而做出突出贡献，最关键的一点便在于坚持党的领导。进入中国特色社会主义新时代以来，党对国有经济的领导全面加强。这在新一轮国有企业改革过程中得到了充分体现：通过规范化程序化建设切实保障了党的领导融入国有企业公司治理，明确并全面履行企业党委(党组)“把方向、管大局、促落实”的职能；始终牢固坚持党管干部原则，推行国有企业党组织负责人和董事长“一肩挑”制度；着力加强国有企业党的政治建设，建立完善第一议题制度和跟进督办制度，确保中央的决策部署被坚决有效地贯彻执行；推进党建工作与生产经营深度融合，着力建设强化国有企业基层党组织，开展党建工作责任制考核。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下以及在一系列重大改革举措推动下，国有经济在落实中央决策部署、执行各项政策任务时更加坚决，产生效果也更加迅速，已成为“党和国家最可信赖的依靠力量”。面对推进共同富裕这一新时代新征程中国共产党的重大使命任务，国有经济作为党直接掌握的“关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的基本队伍”，势必将成为相关政策部署的忠实践行者和强力推手。事实上，我国国有经济从诞生伊始就具有为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命。这一初心和使命与共同富裕在内在上、本源上是统一的。进入新时代以来，国有经济积极响应党的号召，履行社会责任，不断探索实现社会功能的有效途径，在推进共同富裕的各个阶段主动担当作为、忠实履行职责，发挥了顶梁柱、压舱石的重要作用：带头承担投资大、收益薄的基础设施和公共服务建设及周期长、风险大的基础性研发工作，引领和推动生产力快速发展；深化市场经济体制改革，带动和促进非公有制经济共同发展，为改革开放和摆脱整体贫困面貌奠定了扎实基础；通过投入产业、教育、医疗等各种帮扶资金和派出各类扶贫干部，为打赢脱贫攻坚战和解决绝对贫困问题发挥了重要作用。随着统筹经济社会政治三大责任和实现社会功能机制的日趋完善，党领导下的国有经济在推进共同富裕过程中的地位和作用将更加凸显。二、实力雄厚的国有经济是推进共同富裕的坚实力量 坚持党的领导、实力雄厚的国有经济是中国特色社会主义的坚实物质基础，具有独特的显著优势，无论在历史上还是在建设中国式现代化的新阶段新征程，对推进共同富裕均发挥着不可替代的重要作用。引文见习近平谈治国理政(第二卷)(外文出版社，2017)第 393 页。引文见论坚持全面深化改革(中央文献出版社，2022)第 290 页。张 勇、胡家勇、鲁 强、武 鹏：充分发挥国有经济推进共同富裕的引领示范作用 6 （一）我国国有经济实力雄厚，在全球性公共赤字和地方政府财政紧张的背景下优势更为凸显 我国拥有世界体量最大、实力最为雄厚的国有经济。截至 2020 年底，我国国有资产总额达 631 万亿元，其中企业国有资产(不含金融企业)368.5 万亿元、金融企业国有资产 219 万亿元、行政事业性国有资产 43.5 万亿元；全国国有资产净额达 131.0 万亿元，其中企业国有资本权益(不含金融企业)76.0 万亿元、金融企业国有资产权益 22.7万亿元、行政事业性国有净资产 32.3 万亿元。以上数据中，不易估值的自然资源资产、文物和不易估算的国有企业和金融机构境外投资资产尚未包含在内。若进一步包含上述资产，则我国国有资产总额的数值还将大大增加。其中，仅就建设用地这一项来看，资产总值便可达 1190.7 万亿元。同期，中国私人净财富总量为 73.9 万亿美元，按 2020 年平均汇率换算成人民币约为 510.0 万亿元，尚不及国有建设用地价值的一半，同时也低于国有企业总资产规模。数据表明，国有经济是中国特色社会主义最主要的物质载体，是国民经济最重要的组成部分。从国际比较来看，近年来，大多数发达国家债务高企、公共负债率持续攀升，以致其公共净财富不断缩水，甚至跌为负值。在 2020 年，美国、日本、德国、英国、法国、意大利的公共净财富与国民收入的比值分别为-59.95%、-33.19%、17.74%、-104.02%、-12.62%、-111.95%。这些数据表明，只有德国的公共净财富为正值，其余主要发达国家的公共净财富均为负值；英国和意大利等国的公共赤字已远超合理上限。当前即便是发达国家，在维持社会福利和促进共享发展方面也已愈发难以为继，西方社会普遍出现了社会福利和公共服务的大幅收缩，致使高度依赖社会福利和财政转移支付的低收入人群生活状况出现了普遍恶化，并引发了持续广泛的社会动荡。相比之下，我国的公共净财富与国民收入的比值却高达 217.22%，公共净财富远超所有发达国家的总和，形成了推进共同富裕的坚实物质基础。财政资金和国有经济是推动收入再分配和共享发展的主要依靠力量。然而，就目前和未来较长一段时期来看，无论是中央财政还是地方财政都将在紧平衡的状态下运行。特别是地方财政困难较为突出，根据财政部公布的数据，截至 2020 年末，我国地方政府债务余额达 25.66 万亿元。若计算包含所有负有连带责任和或有责任的宽口径债务余额，则远超于此。部分债务高企、还本付息压力大的地方政府，其财政能力已仅 数据来自于国务院关于 2020 年度国有资产管理情况的综合报告，全国人民代表大会官网，http:/ 2020 年度国有资产管理情况的综合报告显示，我国建设用地共有 1760.6 万公顷。按国家统计局公布的全国建设用地购置面积和土地成交价款计算，2020 年全国建设用地均价为 6763 元/平方米，按这一成交价格计算，全国建设用地的资产价值可达 1190.7 万亿元。数据来源于 Credit Sussie，“Global Wealth Report 2021”(June，2021)。按照国家外汇交易中心公开的信息，2020 年人民币兑 1 美元的平均汇率为 6.8974。数据来源于世界不平等数据库(