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乡村治理的紫南智慧_方银旺.pdf
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乡村 治理 智慧 方银旺
乡村治理的紫南智慧广东人民出版社出 版 人:肖风华责任编辑:郑薇责任技编:周杰易志华出版发行:广东人民出版社地 址:广州市大沙头四马路10号(邮政编码:510102)电 话:(020)83798714(总编室)传 真:(020)83780199网 址:http:/印 刷:广州市一丰印刷有限公司开 本:787毫米1092毫米 1/16印 张:18 字 数:148千版 次:2019年1月第1版 2019年1月第1次印刷定 价:48.00元如发现印装质量问题,影响阅读,请与出版社(020-83795749)联系调换。售书热线:(020)8379060483791487邮购:(020)83781421XIANGCUN ZHILI DE ZINAN ZHIHUI版权所有 翻印必究乡 村 治 理 的 紫 南 智 慧方银旺编著 图书在版编目(C I P)数据 乡村治理的紫南智慧/方银旺编著.广州:广东人民出版社,2019.1 ISBN 978-7-218-13268-6.乡.方 .农村社会主义建设经验佛山 农村群众自治经验佛山.F327.653D638 中国版本图书馆CIP数据核字(2018)第266242号紫南村委会、紫南集团有限公司办公楼由广东省文明办主导、紫南村建设的广府家训馆入口处广府家训馆局部紫南村史馆入口处。紫南村史馆是了解紫南建村历史及发展变化进程的一把“钥匙”。佛山好人馆入口处。佛山好人馆是由佛山市文明办主导、紫南村建设的展示佛山好人事迹、传承好人精神的重要教育基地。建筑面积达8000平方米的紫南文体艺术中心,是紫南人业余时间的好去处。充美村新建的潘氏大宗祠,既庄重典雅,又富有岭南特色。充美村祠堂,采用具有岭南特色建筑的硬山顶锅耳式封火山墙。紫南村现有可供观赏的祠堂20余处。澳边村的百年古榕根须盈丈,绿荫如盖,美不胜收。格(隔)塘村门楼。紫南村每条自然村都修建了醒目的门楼。石井公园(暂定名)一角。紫南村已建十多处公园。紫南丰富的治村经验以及优美的环境和秀丽的风景,吸引大批客人前来参观考察、旅游观光。活化后的村头古村的一角。百年古榕与数百年古祠交相辉映,彰显出村头古村厚重的文化底蕴。村民在整治中修建的公园内荡舟游乐。近十年来,紫南累计投资三亿多元整治提升村居环境。老年人村民在树荫的石凳上对弈,笑逐颜开,其乐融融。漫步在环境优美的村道上,村民的幸福感自豪感溢于言表。2018年9月28日孔子诞辰日的分享会为“十大好媳妇”颁奖2018年庆“三八”知识竞赛颁奖仪式村运会拔河比赛村运会象棋比赛2018年“928美德人物事迹分享会”上,领导同获奖代表与演员合影。2018年“928美德人物事迹分享会”开场节目:千人齐颂祭孔文2018年紫南村传统项目“迎新年8公里长跑”起步时的场面,左三为村党委书记、村委会主任潘柱升。2018年村运会闭幕式和紫南足球场落成典礼上给运动员颁奖紫南村2018年村运会篮球比赛时,石陆村代表队与沙边村代表队队员的赛前合影。主 任:潘柱升副主任:潘笑颜委 员:潘志英 陆添辉 罗永秋 李 杨 罗燕云 卢新勤 潘礼本 方银旺 姜美珍主 编:方银旺乡村治理的紫南智慧编辑委员会-1-本书的编写是按照编委会讨论的意图、框架进行的。现将有关情况作如下说明:(一)紫南村2007年底改选党支部、2008年初进行村委会换届选举后,村“两委”班子保持了基本稳定。十年来,村“两委”班子在上级党委政府的坚强领导下,在相关部门的大力支持下,带领全村人民励精图治、改革创新,实现了由大乱到大治、大发展,一举摘掉了“上访村”的帽子,捧回了“全国文明村”“中国最美村镇”“全国民主法治示范村”“全国十佳小康村”“广东省先进基层党组织”“广东名村”等大大小小40多顶桂冠;村集体经济合同收入由936万元增加到2017年的1.1亿元,增长11倍,村民分红由846元增加到10827元,增长12倍多;村容村貌发生巨变,呈现出文明美丽村居的新形象;实现了养老保险和二次医保覆盖全体村民,建成了堪称一流的小学、幼儿园、文体活动中心,做到了老有所养、幼有所学、病有所医、闲有所乐、居有所编写说明-2-安,村民的幸福指数显著提升。据不完全统计,十年来,紫南村共获得市级以上荣誉42项。每天慕名前来参观的团队和游客络绎不绝。村“两委”认为,对十年来的治村经历进行系统回顾总结,对治理理念进行认真梳理,对于紫南村保持好的发展势头、创造新的辉煌具有重要意义,对于村居治理可以提供一些理念、思路和方法上的借鉴。这也是编写此书的动机与目的。能否达到这一目的,还需读者检验和评判。(二)书中的“基本理念”是从紫南村党委书记、村委会主任潘柱升的讲话、谈话、文章中摘录提炼的,除对少数词句进行了订正外,基本保持了原貌。(三)书中有关经济数据由村“三资办公室”提供。截止时间为2017年底。(四)为了便于读者全面深入了解紫南治理的情况,我们以“链接”的形式,收录了部分主流媒体有关紫南村的报道和潘柱升的部分文章等资料。(五)党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。乡村治理面临诸多理论和实践问题,编印本书旨在从这方面做些探讨,期望得到专家学者和从事实际工作的同志的指教。乡村治理的紫南智慧编委会2018年8月30日序“乡村治理的紫南智慧”何在?今天的佛山市紫南村非同一般,奖状挂满墙,声名过长江,成为全国乡村治理的一面旗帜。多年来,我曾多次陪同上级领导和外地客人到紫南村参观。许多同志参观后都说,紫南村的业绩是“石碾落在石磨上石(实)打石(实)的”,各方面取得的成绩都实实在在,经得起历史的检验。紫南村在改革开放和脱贫致富的大道上,奋发有为,取得了丰硕成果,村党组织又把丰硕成果惠及广大村民,让每一位村民都能够共享村集体经济发展所带来的红利,使村民享有获得感、幸福感和安全感。因此,紫南村党组织、村集体的凝聚力大大增强,成为全国乡村基层组织的一根标杆。月亮是夜晚的明灯,智慧是人类的明灯。既要创造财富,又要探寻智慧,而智慧在于头脑。研读乡村治理的紫南智慧这本厚重的书,感叹不已,不尽依依,对编辑委员会(以潘柱升为主任、以潘笑颜为副主任、以方银旺为主编)诸同志的辛勤劳作,谨致谢忱。他们不只描画了紫南村的发展历程,叙述了紫南村的奋斗成果,尤其重要的是揭示了乡村治理的紫南智慧。试问,“乡村治理的紫南智慧”何在?他们列举大量的事实,进行逐条梳理和概括,主要有以下几条:(一)村级党组织是村级治理的核心。火车跑得快,全靠火车头带。抓好村级领导班子的建设,选好党组织班子成员,尤其选好“班长”,至关重要。(二)抓好发展这个“第一要务”。这是实现“产业兴旺”和“生活富裕”的基础和保障,把繁荣集体经济摆上重要位置。(三)发挥改革创新的“引擎”作用,采纳改革创新的办法,破解村级治理的诸多难题。(四)村民当家作主,这是乡村治理的本质要求。建立健全法治、自治与德治相结合的治理体系,引领乡村社会公平正义的实现,促进良好社会秩序的维护,等等。一颗星星天不亮,万颗星星亮满天。此书总结的乡村治理的几条经验,弥足珍贵,具有普遍性意义,值得学习和借鉴。祝愿紫南村的工作,百尺竿头,更进一步;期望乡村治理的紫南智慧,益发丰富。韩英原佛山市委副书记、市人大常委会主任2018年8月12日-1-目录C o n t e n t s紫南村概况一基础篇1第一章 巧用契机搞互动/2第二章 深入调研把准脉/8第三章勇于担当解难题/10第四章打造“玻璃式”钱柜/15链接一上访村咋成小康村/20链接二此心安处是故乡/24二产业篇35第五章准确定位明思路/36第六章建好硬件引凤来/42第七章“六字真言”选商家/45第八章立足“乙方”搞服务/48-2-目录Contents第九章探寻发展新路子/53链接三积木式创新:小康中国的紫南村样本/57链接四八成迁出去的村民又迁回来了/64链接五紫南赋/70三村建村管篇73第十章用城市的理念规划建设/74第十一章从下力整治到规范管理/78第十二章规范村民建房行为/82第十三章投入巨资治水/84第十四章搞好植绿护绿/87第十五章公厕的三次“革命”/89链接六乡村振兴的紫南探索/94链接七城市治理贵在实/105链接八紫南村私人住宅建设规划管理规定/107四精神文明与文化建设篇111第十六章挖掘弘扬传统文化/112第十七章建设文化活动场所/115第十八章文体活动丰富多彩/120第十九章建设“仁善紫南”/125链接九紫南村2010年以来获得市级以上荣誉一览表/135-3-链接十紫南村建设乡风文明的思考/140链接十一紫南村第一、二届美德人物(家庭)/145五民生篇147第二十一章妥善处理分红与长远的关系/148第二十二章系好保险“安全带”/152第二十三章村级也能办最好的教育/155第二十四章建设平安小区/159链接十二紫南的健康村实验/164六民生与制度建设篇173第二十五章重大事项由村民决定/174第二十六章一切接受村民监督/178第二十七章不断扩大规定和制度覆盖面/181第二十八章严格执行各项管理规定和制度/184链接十三紫南村自治管理制度一览/187链接十四紫南村村民代表会议议事规则/191七党建篇197第二十九章建设学习型党组织/198第三十章建好村支部(党委)班子/202第三十一章激发党员活力/205第三十二章公开选拔后备干部/208-4-链接十五紫南村招聘选拔后备干部工作方案/213链接十六做一个新时期群众信赖的合格党员/216八班长篇223第三十三章回报桑梓乐于奉献/224第三十四章砥砺前行勇于担当/227第三十五章善学勤思敢于创新/230第三十六章为人师表严于律己/232链接十七新时期的村官“改革派”/235链接十八全国优秀共产党员潘柱升:紫南村的“义工村官”/240链接十九潘柱升获得的主要荣誉/247链接二十潘柱升获“南粤楷模”颁奖词/248后记/249编写者简介/253目录Contents-1-紫南村位于佛山市西南,是南庄镇下辖的一个行政村,东临紫洞大道,南与南庄相接,西靠北江支流,并建有南庄码头,北与紫洞为邻;季华西路、禅港西路贯村而过,与紫南路、信德路构成两纵两横的四条井字主干道路,地理位置优越,水陆交通发达。因位于紫洞之南而得名。全村版图面积5.88平方公里,现有可耕地400余亩,养殖水面283亩。下辖15个自然村,20个村小组。2017年年末,全村1803户,常住人口6471人,其中男性3276人,女性3195人。村内主要有潘、梁、罗、陆、邱、刘、麦、廖等八大姓氏。2017年末,潘、梁、罗姓人口分别占总人口的45.48%、17.94%和9.55%;外来人口7300多人。据有关史料,紫南潘姓、刘姓南宋时就迁至现居住地居住;紫南流滘村罗姓于宋淳熙紫南村概况-2-八年(1181年)迁至现流滘村所在地居住,尚塘村罗姓明代成化年间(14581487年)迁至此地居住;石邱村邱姓元末明初迁来此地;村头村梁姓13681398年间迁至现村头村所在地居住;石陆村陆姓1599年迁至现居住地居住。辖区共有大小厂企54家,以陶瓷、五金、设备制造、服务业为主。紫南村原来设立村党支部,2015年7月将紫南村党支部改设为紫南村党委。村党委下辖14个党支部,有正式党员149人,预备党员2人;“两新”组织有党员30人。村级集体经济组织为“紫南集团有限责任公司”和“紫南经济联合社”,其法人代表由村委会主任担任,股民5440人。2017年村集体经济合同收入1.1亿元,股民人均分红10827元,集体固定资产2.23亿元。壹一基础篇2004年开始,紫南村开始走下坡路:村“两委”班子缺乏战斗力,集体经济几近停滞,村民上访不断,黑势力兴风作浪,吸毒者屡见不鲜,村容脏乱差为了配好村“两委”班子,选好“领头雁”,在村内找不到合适人选的情况下,南庄镇党委从2005年起,两次派员赴贵州,动员在那里办企业的紫南籍企业家潘柱升回村任书记,都无功而返。2007年上半年换届选举时,经过做工作,新选了一个党支部书记,但他觉得难当重任,怕自己耽误了紫南人民,上任伊始便上交辞呈,连续六份辞职报告表明这位新书记去意坚决。这让镇党委不得不考虑重新选配新的党支部书记。镇

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