乡村治理的紫南智慧_方银旺.pdf

乡村治理的紫南智慧广东人民出版社出 版 人：肖风华责任编辑：郑薇责任技编：周杰易志华出版发行：广东人民出版社地 址：广州市大沙头四马路10号（邮政编码：510102）电 话：（020）83798714（总编室）传 真：（020）83780199网 址：http:/印 刷：广州市一丰印刷有限公司开 本：787毫米1092毫米 1/16印 张：18 字 数：148千版 次：2019年1月第1版 2019年1月第1次印刷定 价：48.00元如发现印装质量问题，影响阅读，请与出版社(020-83795749)联系调换。售书热线：（020）8379060483791487邮购：（020）83781421XIANGCUN ZHILI DE ZINAN ZHIHUI版权所有 翻印必究乡 村 治 理 的 紫 南 智 慧方银旺编著 图书在版编目（C I P）数据 乡村治理的紫南智慧/方银旺编著.广州：广东人民出版社，2019.1 ISBN 978-7-218-13268-6.乡.方 .农村社会主义建设经验佛山 农村群众自治经验佛山.F327.653D638 中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第266242号紫南村委会、紫南集团有限公司办公楼由广东省文明办主导、紫南村建设的广府家训馆入口处广府家训馆局部紫南村史馆入口处。紫南村史馆是了解紫南建村历史及发展变化进程的一把“钥匙”。佛山好人馆入口处。佛山好人馆是由佛山市文明办主导、紫南村建设的展示佛山好人事迹、传承好人精神的重要教育基地。建筑面积达8000平方米的紫南文体艺术中心，是紫南人业余时间的好去处。充美村新建的潘氏大宗祠，既庄重典雅，又富有岭南特色。充美村祠堂，采用具有岭南特色建筑的硬山顶锅耳式封火山墙。紫南村现有可供观赏的祠堂20余处。澳边村的百年古榕根须盈丈，绿荫如盖，美不胜收。格（隔）塘村门楼。紫南村每条自然村都修建了醒目的门楼。石井公园（暂定名）一角。紫南村已建十多处公园。紫南丰富的治村经验以及优美的环境和秀丽的风景，吸引大批客人前来参观考察、旅游观光。活化后的村头古村的一角。百年古榕与数百年古祠交相辉映，彰显出村头古村厚重的文化底蕴。村民在整治中修建的公园内荡舟游乐。近十年来，紫南累计投资三亿多元整治提升村居环境。老年人村民在树荫的石凳上对弈，笑逐颜开，其乐融融。漫步在环境优美的村道上，村民的幸福感自豪感溢于言表。2018年9月28日孔子诞辰日的分享会为“十大好媳妇”颁奖2018年庆“三八”知识竞赛颁奖仪式村运会拔河比赛村运会象棋比赛2018年“928美德人物事迹分享会”上，领导同获奖代表与演员合影。2018年“928美德人物事迹分享会”开场节目：千人齐颂祭孔文2018年紫南村传统项目“迎新年8公里长跑”起步时的场面，左三为村党委书记、村委会主任潘柱升。2018年村运会闭幕式和紫南足球场落成典礼上给运动员颁奖紫南村2018年村运会篮球比赛时，石陆村代表队与沙边村代表队队员的赛前合影。主 任：潘柱升副主任：潘笑颜委 员：潘志英 陆添辉 罗永秋 李 杨 罗燕云 卢新勤 潘礼本 方银旺 姜美珍主 编：方银旺乡村治理的紫南智慧编辑委员会-1-本书的编写是按照编委会讨论的意图、框架进行的。现将有关情况作如下说明：（一）紫南村2007年底改选党支部、2008年初进行村委会换届选举后，村“两委”班子保持了基本稳定。十年来，村“两委”班子在上级党委政府的坚强领导下，在相关部门的大力支持下，带领全村人民励精图治、改革创新，实现了由大乱到大治、大发展，一举摘掉了“上访村”的帽子，捧回了“全国文明村”“中国最美村镇”“全国民主法治示范村”“全国十佳小康村”“广东省先进基层党组织”“广东名村”等大大小小40多顶桂冠；村集体经济合同收入由936万元增加到2017年的1.1亿元，增长11倍，村民分红由846元增加到10827元，增长12倍多；村容村貌发生巨变，呈现出文明美丽村居的新形象；实现了养老保险和二次医保覆盖全体村民，建成了堪称一流的小学、幼儿园、文体活动中心，做到了老有所养、幼有所学、病有所医、闲有所乐、居有所编写说明-2-安，村民的幸福指数显著提升。据不完全统计，十年来，紫南村共获得市级以上荣誉42项。每天慕名前来参观的团队和游客络绎不绝。村“两委”认为，对十年来的治村经历进行系统回顾总结，对治理理念进行认真梳理，对于紫南村保持好的发展势头、创造新的辉煌具有重要意义，对于村居治理可以提供一些理念、思路和方法上的借鉴。这也是编写此书的动机与目的。能否达到这一目的，还需读者检验和评判。（二）书中的“基本理念”是从紫南村党委书记、村委会主任潘柱升的讲话、谈话、文章中摘录提炼的，除对少数词句进行了订正外，基本保持了原貌。（三）书中有关经济数据由村“三资办公室”提供。截止时间为2017年底。（四）为了便于读者全面深入了解紫南治理的情况，我们以“链接”的形式，收录了部分主流媒体有关紫南村的报道和潘柱升的部分文章等资料。（五）党的十九大将“治理有效”作为实施乡村振兴战略的总要求之一。乡村治理面临诸多理论和实践问题，编印本书旨在从这方面做些探讨，期望得到专家学者和从事实际工作的同志的指教。乡村治理的紫南智慧编委会2018年8月30日序“乡村治理的紫南智慧”何在？今天的佛山市紫南村非同一般，奖状挂满墙，声名过长江，成为全国乡村治理的一面旗帜。多年来，我曾多次陪同上级领导和外地客人到紫南村参观。许多同志参观后都说，紫南村的业绩是“石碾落在石磨上石（实）打石（实）的”，各方面取得的成绩都实实在在，经得起历史的检验。紫南村在改革开放和脱贫致富的大道上，奋发有为，取得了丰硕成果，村党组织又把丰硕成果惠及广大村民，让每一位村民都能够共享村集体经济发展所带来的红利，使村民享有获得感、幸福感和安全感。因此，紫南村党组织、村集体的凝聚力大大增强，成为全国乡村基层组织的一根标杆。月亮是夜晚的明灯，智慧是人类的明灯。既要创造财富，又要探寻智慧，而智慧在于头脑。研读乡村治理的紫南智慧这本厚重的书，感叹不已，不尽依依，对编辑委员会（以潘柱升为主任、以潘笑颜为副主任、以方银旺为主编）诸同志的辛勤劳作，谨致谢忱。他们不只描画了紫南村的发展历程，叙述了紫南村的奋斗成果，尤其重要的是揭示了乡村治理的紫南智慧。试问，“乡村治理的紫南智慧”何在？他们列举大量的事实，进行逐条梳理和概括，主要有以下几条：（一）村级党组织是村级治理的核心。火车跑得快，全靠火车头带。抓好村级领导班子的建设，选好党组织班子成员，尤其选好“班长”，至关重要。（二）抓好发展这个“第一要务”。这是实现“产业兴旺”和“生活富裕”的基础和保障，把繁荣集体经济摆上重要位置。（三）发挥改革创新的“引擎”作用，采纳改革创新的办法，破解村级治理的诸多难题。（四）村民当家作主，这是乡村治理的本质要求。建立健全法治、自治与德治相结合的治理体系，引领乡村社会公平正义的实现，促进良好社会秩序的维护，等等。一颗星星天不亮，万颗星星亮满天。此书总结的乡村治理的几条经验，弥足珍贵，具有普遍性意义，值得学习和借鉴。祝愿紫南村的工作，百尺竿头，更进一步；期望乡村治理的紫南智慧，益发丰富。韩英原佛山市委副书记、市人大常委会主任2018年8月12日-1-目录C o n t e n t s紫南村概况一基础篇1第一章 巧用契机搞互动/2第二章 深入调研把准脉/8第三章勇于担当解难题/10第四章打造“玻璃式”钱柜/15链接一上访村咋成小康村/20链接二此心安处是故乡/24二产业篇35第五章准确定位明思路/36第六章建好硬件引凤来/42第七章“六字真言”选商家/45第八章立足“乙方”搞服务/48-2-目录Contents第九章探寻发展新路子/53链接三积木式创新：小康中国的紫南村样本/57链接四八成迁出去的村民又迁回来了/64链接五紫南赋/70三村建村管篇73第十章用城市的理念规划建设/74第十一章从下力整治到规范管理/78第十二章规范村民建房行为/82第十三章投入巨资治水/84第十四章搞好植绿护绿/87第十五章公厕的三次“革命”/89链接六乡村振兴的紫南探索/94链接七城市治理贵在实/105链接八紫南村私人住宅建设规划管理规定/107四精神文明与文化建设篇111第十六章挖掘弘扬传统文化/112第十七章建设文化活动场所/115第十八章文体活动丰富多彩/120第十九章建设“仁善紫南”/125链接九紫南村2010年以来获得市级以上荣誉一览表/135-3-链接十紫南村建设乡风文明的思考/140链接十一紫南村第一、二届美德人物（家庭）/145五民生篇147第二十一章妥善处理分红与长远的关系/148第二十二章系好保险“安全带”/152第二十三章村级也能办最好的教育/155第二十四章建设平安小区/159链接十二紫南的健康村实验/164六民生与制度建设篇173第二十五章重大事项由村民决定/174第二十六章一切接受村民监督/178第二十七章不断扩大规定和制度覆盖面/181第二十八章严格执行各项管理规定和制度/184链接十三紫南村自治管理制度一览/187链接十四紫南村村民代表会议议事规则/191七党建篇197第二十九章建设学习型党组织/198第三十章建好村支部（党委）班子/202第三十一章激发党员活力/205第三十二章公开选拔后备干部/208-4-链接十五紫南村招聘选拔后备干部工作方案/213链接十六做一个新时期群众信赖的合格党员/216八班长篇223第三十三章回报桑梓乐于奉献/224第三十四章砥砺前行勇于担当/227第三十五章善学勤思敢于创新/230第三十六章为人师表严于律己/232链接十七新时期的村官“改革派”/235链接十八全国优秀共产党员潘柱升：紫南村的“义工村官”/240链接十九潘柱升获得的主要荣誉/247链接二十潘柱升获“南粤楷模”颁奖词/248后记/249编写者简介/253目录Contents-1-紫南村位于佛山市西南，是南庄镇下辖的一个行政村，东临紫洞大道，南与南庄相接，西靠北江支流，并建有南庄码头，北与紫洞为邻；季华西路、禅港西路贯村而过，与紫南路、信德路构成两纵两横的四条井字主干道路，地理位置优越，水陆交通发达。因位于紫洞之南而得名。全村版图面积5.88平方公里，现有可耕地400余亩，养殖水面283亩。下辖15个自然村，20个村小组。2017年年末，全村1803户，常住人口6471人，其中男性3276人，女性3195人。村内主要有潘、梁、罗、陆、邱、刘、麦、廖等八大姓氏。2017年末，潘、梁、罗姓人口分别占总人口的45.48%、17.94%和9.55%；外来人口7300多人。据有关史料，紫南潘姓、刘姓南宋时就迁至现居住地居住；紫南流滘村罗姓于宋淳熙紫南村概况-2-八年（1181年）迁至现流滘村所在地居住，尚塘村罗姓明代成化年间（14581487年）迁至此地居住；石邱村邱姓元末明初迁来此地；村头村梁姓13681398年间迁至现村头村所在地居住；石陆村陆姓1599年迁至现居住地居住。辖区共有大小厂企54家，以陶瓷、五金、设备制造、服务业为主。紫南村原来设立村党支部，2015年7月将紫南村党支部改设为紫南村党委。村党委下辖14个党支部，有正式党员149人，预备党员2人；“两新”组织有党员30人。村级集体经济组织为“紫南集团有限责任公司”和“紫南经济联合社”，其法人代表由村委会主任担任，股民5440人。2017年村集体经济合同收入1.1亿元，股民人均分红10827元，集体固定资产2.23亿元。壹一基础篇2004年开始，紫南村开始走下坡路：村“两委”班子缺乏战斗力，集体经济几近停滞，村民上访不断，黑势力兴风作浪，吸毒者屡见不鲜，村容脏乱差为了配好村“两委”班子，选好“领头雁”，在村内找不到合适人选的情况下，南庄镇党委从2005年起，两次派员赴贵州，动员在那里办企业的紫南籍企业家潘柱升回村任书记，都无功而返。2007年上半年换届选举时，经过做工作，新选了一个党支部书记，但他觉得难当重任，怕自己耽误了紫南人民，上任伊始便上交辞呈，连续六份辞职报告表明这位新书记去意坚决。这让镇党委不得不考虑重新选配新的党支部书记。镇