天水经济社会发展问题研究_中共天水市委组织部编.pdf

责任编辑：肖林霞封面设计：王林强天水经济社会发展问题研究（十三）中共天水市委组织部编甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）甘肃同济彩色制版印刷有限责任公司开本 710 毫米1020 毫米 1 16印张23.75插页2字数494千2018年8月第1版2018年8月第1次印刷印数：11 000ISBN 978-7-226-05306-5定价：65.00元图书在版编目（C I P）数据天水经济社会发展问题研究.十三中共天水市委组织部编.-兰州：甘肃人民出版社，2018.7ISBN 978-7-226-05306-5I.天.中.区域经济发展天水文集社会发展天水文集.F127.423-53中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第155500号天水经济社会发展问题研究（十三）2016 年主体班学员及教师课题研究成果集中共天水市委组织部中共天水市委党校天水市行政学院天水市社会主义学院编第一编 经济发展与产业培育第二编 公共管理与政权建设第三编 社会建设与政法工作第四编 城市建设与管理创新编 委 会 主 任：王正茂编委会副主任：温钦虎主编：温钦虎副主编：朱建章编委（以姓氏笔画为序）：王明亚许有平李军娟陈雪梅肖爱生张永康张成贵孟利民徐淑芳巩志成崔瑞芳蒲晓光魏志刚魏舟鲲前言在市委领导的高度重视和直接指导下，市委党校、市行政学院、市社会主义学院不断探索和创新干部教育培训模式，在教育培训工作中,把理论培训、社会调查和课题研究紧密结合,注重培养学员运用马克思主义立场、观点和方法去分析和解决实际问题的能力，取得了良好的教育培训效果。2016年，在春秋两季中青班的教育培训中，科学安排培训内容，将专题辅导与课题研究同步推进。各个课题指导小组精心指导学员进行社会调查和课题研究工作，引导学员将理论与实际、课堂教学与社会实践密切结合。学员从实践中带着问题来学习，带着问题搞调研，通过对天水经济社会发展热点和难点问题的研讨，不仅提高了分析和解决实际问题的能力，也激发了学习的积极性和主动性，增强了责任感和使命感。春秋学期参加培训的中青班学员，完成课题研究任务并提交研究报告31篇，党校教师完成校级课题16项。这些研究报告，紧密联系天水市经济社会发展的实际，内容涉及较为广泛，涵盖了政权建设、经济发展和社会管理的方方面面，是学员培训学习和教师科研的重要成果，对党委和政府的决策有较强的参考价值。现编辑成册，以供广大干部学习、交流，同时也可作为各级干部培训机构的培训教材。编 者2017年11月目录第一编经济发展与产业培育003天水市农村土地流转存在的问题及对策008天水市县域经济发展情况调研013张家川县清真餐饮服务业发展问题研究018“一带一路”倡议背景下制约天水经济发展因素调研023天水市农村梯田建设情况调研028天水市装备制造业发展问题研究033天水市实施关中天水经济区发展规划存在的问题及对策038天水市推进商事制度改革问题研究043加强扶贫互助协会管理 助力精准扶贫精准脱贫天水市扶贫互助协会发展情况分析048天水市实施商标战略现状及思考053天水市农村耕地撂荒问题调查与思考058天水市粮油加工企业生存发展问题思考063城乡结合部做好精准扶贫工作的思考068天水市文化产业发展情况调研074大型中国舞剧 一画开天 在天水文化旅游建设发展中的思考080天水市金融支持区域经济发展问题研究085对提升天水市工业产品质量的思考091天水市农业机械化发展调研096秦安县文化产业发展研究101“一带一路”布局下的天水经济发展研究111把培育和践行社会主义核心价值观融入企业文化建设研究001第二编公共管理与党的建设121对秦安县村干部职务犯罪预防的几点思考126天水市基层公安内部审计信息化建设的思考131基层侵害群众利益问题的调研以清水县农村为例136党的十八大以来纪律检查工作的新理念、新成效、新经验153天水市基层公务员思想政治状况调查164精准扶贫中的思想扶贫问题研究172新常态下天水市领导干部信息素养研究180“两学一做”学习教育中学习贯彻党章问题研究188党员干部培育和践行社会主义核心价值观的必要性及路径研究第三编社会建设与政法工作213对农村彩礼现象的调查与思考以武山县为例218麦积区农村留守儿童问题及对策研究222天水市涉法涉诉信访改革的思考228紧抓机遇多措并举 努力打造陇东南体育事业高地天水市体育事业发展研究233天水市水资源可持续利用问题研究239天水市农村青年创业就业现状调研244非现实性冲突时代天水市突发事件预防和处理机制建设研究249加强和改进基层应急管理培训工作的研究254新常态下基层思想政治工作难点问题研究262天水市城市管理综合行政执法问题研究279传统道德在现代视阈下的主体困境和价值重构294儒家礼教与社会主义核心价值体系312推进中国特色社会主义理论体系大众化的载体方法研究002第四编城市建设与管理创新323天水市新型城镇化发展问题调研328天水市住房公积金制度实施研究334天水市新型城镇化建设发展研究339社会主义核心价值观的传承创新研究以甘肃天水为例349天水市实施创新驱动发展战略情况调研003第一编经济发展与产业培育天水市农村土地流转存在的问题及对策天水市县域经济发展情况调研张家川县清真餐饮服务业发展问题研究“一带一路”倡议背景下制约天水经济发展因素调研天水市农村梯田建设情况调研天水市装备制造业发展问题研究天水市实施关中天水经济区发展规划存在的问题及对策天水市推进商事制度改革问题研究加强扶贫互助协会管理助力精准扶贫精准脱贫天水市扶贫互助协会发展情况分析天水市实施商标战略现状及思考天水市农村耕地撂荒问题调查与思考天水市粮油加工企业生存发展问题思考城乡结合部做好精准扶贫工作的思考天水市文化产业发展情况调研大型中国舞剧 一画开天 在天水文化旅游建设发展中的思考天水市金融支持区域经济发展问题研究对提升天水市工业产品质量的思考天水市农业机械化发展调研秦安县文化产业发展研究“一带一路”布局下的天水经济发展研究把培育和践行社会主义核心价值观融入企业文化建设研究天水市农村土地流转存在的问题及对策党的十八届五中全会提出要“稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系”。这些都为我国农村土地承包经营权的合理有序流转、建立健全农村土地承包经营权流转市场体系提供了良好的制度环境。在此背景下，能否在天水市土地承包经营权流转过程中切实保障农民权益、完善农村土地承包经营权流转机制，解决土地承包经营权流转过程中遇到的种种问题，进而加快天水农村经济发展、提高农民收入水平、推进农业产业结构调整、加速农业产业化和城镇化建设，成为亟待研究的现实问题。一、天水市农村土地流转的基本情况天水市位于甘肃省东南部，辖秦州、麦积两区和甘谷、武山、秦安、清水、张家川五县，共有113个乡镇，2505个行政村，总面积1.43万平方公里，总人口378万，其中乡村人口占近70%，耕地面积572.9万亩，人均耕地1.7亩。自国家出台政策允许农民通过多种形式流转土地以来，流转面积虽已初现规模，流转形式趋于多样化，流转主体呈现多元化，对促进农村劳动力转移、农业规模经营和科技进步、加快农业产业结构调整、提高土地产出效益、推进城乡一体化发展起到了积极作用。（一）制定政策措施，推动土地流转天水市政府相继出台了天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法、关于进一步加快农村土地承包经营权流转促进农业规模经营的意见 等政策文件，对流转行为、扶持政策等进一步明确和细化，市级财政每年安排专项资金，用于土地流转服务体系、土地流转市场建设、规模经营主体的以奖代补和宣传培训等。各县区也制定出台了加快农村土地流转奖励扶持政策。市、县区财政近两年用于扶持土地流转的资金近5000万元，极大地推动了全市土地流转特别是规模土地流转的快速发展。（二）健全服务体系，促进土地流转天水市把建立健全农村土地流转服务体系作为推进农村土地有序流转的关键，组建机构，健全制度，确定人员，明确职责，初步形成了市、县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的四级土地流转服务体系，重点开展土地流转的管理指导、供求登记、合同签订及鉴证、咨询评估、纠纷调处等服务。截至目前，市级及7个县区均成立了农村土地流转服务中心，113个乡镇全部成立了土地流转服务站，2491个村成立了土地流转服务点，实现了市、县、第一编经济发展与产业培育003天水经济社会发展问题研究乡、村四级土地流转服务机构全覆盖，形成了市、县有服务中心、乡镇有服务站、村有服务点的土地流转服务体系，提升了农村土地流转服务能力。（三）探索流转模式，带动土地流转按照依法、自愿、有偿的原则，采取先行试点、树立典型、示范带动的方式，积极推进全市农村土地规范有序流转。探索和总结出了龙头企业拉动型、合作社推动型、专业大户带动型、家庭农场经营促进型、示范园区促动型等多种具有鲜明特点的土地流转模式和以麦积区宇龙果品专业合作社为代表的“土地变股权、农户变股东、有田不种地、收益靠分红”的股份合作方式，并在全市进行推广。（四）培育经营主体，拉动土地流转天水市紧紧围绕特色优势产业和高效设施农牧业的发展，相继出台了一系列的文件，积极培育种养大户、龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，进一步加大扶持力度。通过财政奖励、政策扶持、项目推动等措施，支持和引导有资金、懂技术、善经营、会管理的各类经营主体积极投资高效农业，连片开发农户流转土地，兴建特色农产品基地。形成了土地流转吸引经营主体，经营主体带动土地流转的良性循环机制。二、天水市农村土地流转存在的主要问题尽管天水市土地承包经营权流转已取得初步成效，形成了一定的规模效应。但是由于农业经济基础较为薄弱、流转起步较晚，在流转过程中依然存在诸如部分农民流转积极性不高、保障机制不完善、管理机制不够健全等诸多问题。这些问题的存在严重阻碍了土地承包经营权流转的发展，制约了农业现代化、集约化的进程。从总体情况看，天水市农村土地流转无论从规模上，还是从速度上都远远不能满足发展现代农业的需求。土地流转仍存在诸多不利因素，面临严峻的挑战。（一）思想认识有偏差少数基层干部在推进农村土地流转上认识不明确，缺乏有效的引导和服务；有的急于求成，强迫命令。部分农户对土地流转顾虑较多，有些农户认为种田不但不交农业税，还可以获得一定数量的农业补贴，觉得弃之可惜；还有部分农户存在“三怕”，怕丧失土地经营权，缺少就业门路；怕流出土地的收益（租金或承包费）难兑现，无生活保障；怕退回耕地时难复耕等。加上农民的恋土深情、小农经济等意识较严重，极少数的农民甚至还存在金不调银不换的思想，宁愿粗放经营，也不愿将土地流转出去。此外，由于我市农村养老、医疗、社会救助等社会保障体系还不够健全，很多农民在没有更好就业机会的情况下，子女上学、看病、养老等还得依赖土地给他们带来的相对稳定的收入，制约了土地流转的快速发展。（二）流转规模偏小从全市农村土地流转发展情况看，虽然近年来发展速度较快，但还处在起步阶段，与全国、全省、其他市州相比还存在较大差距。流转率还低于全国和全省平均水平。全市“48113”004现代农业发展推进计划提出实施百万亩土地流转推进工程，要求每年以增长20%的速度推进土地流转，力争到2016年全市土地流转面积达100万亩以上，土地流转和规模经营水平基本适应农村经济发展和现代农业建设的要求。（三）市县财政支持不够近年来，为了促进农村土地流转健康快速发展，省、市政府陆续出台了关于加快发展农村土地流转的意见，提出要不断加大政策支持力度，各级财政每年要安排专项资金，并纳入年度财政预算，扶持和激励农村土地流转。各县区政府也制定出台了较快土地流转的奖励扶持政策。但从我市土地流转的发展数量和规模看，扶持范围和力度严重不足，一定程度上影响了全市土地流转的健康快速发展。（四）新型农业经营主体融资难近年来天水市农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型农业经营主体迅速发展，成为推进农村土地流转发展现代农业的重要载体。土地流转后农