物流贩毒问题研究_李云鹏.pdf

书书书前言近年来，中国禁毒部门严格落实中央有关精神，始终保持对毒品犯罪的高压态势，以遏制毒品来源、遏制毒品危害、遏制新吸毒人员滋生为重点，深入开展堵源截流、破案攻坚、重点整治等一系列专项整治行动，全力推动新一轮禁毒人民战争向纵深发展。年，中国警方共破获毒品刑事案件 万起，抓获毒品犯罪嫌疑人 万名，缴获各类毒品 吨，其中海洛因 吨、冰毒晶体 吨、冰毒片剂 吨、氯胺酮 吨。公安部深入推进“”堵源截流专项机制，不断完善陆海空邮立体防控体系，把堵截“金三角”毒品入境工作向整体化、系统化、机制化、常态化和科技信息化推进。部署开展“”毒品查缉行动，建立涉毒高危人员信息数据库，组织重点省区针对涉毒高危人员、车辆开展集中研判；查缉行动共破获堵源截流案件 万起，抓获犯罪嫌疑人 万名，缴获各类毒品 吨、易制毒化学品 吨。但是，从目前全球的毒品形势来看，全球毒品问题持续泛滥，毒品产量仍居高不下，毒品犯罪活动依然猖獗；中国国内诱发毒品犯罪的因素没有得到彻底的控制，禁毒工作面临着严峻的挑战。尤其是随着中国物流寄递行业的迅猛发展，物流寄递渠道毒品贩运活动开始出现并不断增多。物流寄递现已成为中国继“海陆空”之后的又一贩毒活动的重要渠道。物流寄递渠道的毒品贩运活动，我们称之为物流贩毒。物流贩毒活动最早于 年在中国云南省出现。自 年以后，邮包藏毒、信函带毒、物流托运贩毒等通过物流寄递渠道的毒品贩运活动在云南省乃至中国境内频频发生。年，中国警方共破获物流寄递渠道毒品犯罪案件 起，缴获各类毒品 千克。年 月，中国警方开展打击利用行邮及货运渠道贩毒活动专项行动，共破获利用行邮及货运渠道贩运毒品案件 起，抓获犯罪嫌疑人 名。缴获各类毒品 吨。年，云南警方查获利用物流业贩运毒品和制毒 年中国禁毒报告。年中国禁毒报告。物品案件共计 起（其中，毒品案件 起，制毒物品案件 起），缴获毒品 千克、易制毒物品 吨。年，云南警方查获利用邮寄方式贩运毒品案件共计 起，缴获毒品 千克。年，云南警方查获利用物流寄递方式贩运毒品案件共计 起，缴获毒品 千克，抓获毒品犯罪嫌疑人 人，与 年比，案件数、缴毒数分别上升 、。年，山东省人民法院审结涉及物流、快递夹藏毒品的毒品犯罪案件共计 起。受国际毒潮及中国涉毒因素的影响，中国通过物流寄递渠道进行的毒品贩运活动呈现爆发式的增长，并且，随着中国社会的转型和物流寄递行业的体制改革，物流贩毒呈现出“暂时失控”或“无效控制”的态势。由物流贩毒所引发的一系列暴力犯罪、涉黑犯罪问题节节攀升，已严重危害中国的社会安定和国家安全，成为司法实践工作面临的棘手难题。作为一名禁毒工作者，笔者通过大量的调查研究发现，对于物流贩毒这个社会问题，不能简单地把它看作是犯罪而予以打击，而应从化解社会矛盾的角度，立足毒品问题自身发展的特殊规律，从本质上认识和把握物流贩毒的深层次原因，以社会防范机制、部门间协作机制、犯罪控制论为基础，以预防、管控、打击为手段，构建完整的物流贩毒的防控模式，以确保整个禁毒防控体系能够有效、流畅的运行。本书在编写的过程中，参考、借鉴并吸收了国内外本研究领域的一些先进成果，在此，笔者向相关专家、学者表示衷心的感谢。囿于笔者的研究水平和写作经验有限，书中遗漏和谬误在所难免，不妥之处敬请专家、学者和广大读者批评指正，期待学者和实务部门的专家不吝赐教。笔者二一七年十一月物流贩毒问题研究徐鹏 山东：利用物流贩运毒品案激增 法制日报，年 月 日第 版 目录第一章物流（）?第一节物流（）?第二节邮政与快递（）?第二章物流寄递行业发展（）?第一节中国物流寄递行业发展概况（）?第二节云南省物流寄递行业发展概况（）?第三章物流贩毒基本理论（）?第一节物流贩毒的界定（）?第二节物流贩毒问题的研究（）?第四章物流贩毒的形成与发展（）?第一节物流贩毒产生的现实背景（）?第二节物流贩毒形成的原因（）?第三节物流贩毒的发展趋势（）?第五章物流贩毒的现状及特点（）?第一节物流贩毒问题的现状（）?第二节物流贩毒的特点（）?第六章物流寄递行业禁毒工作分析（）?第一节物流寄递行业禁毒工作的内容（）?第二节物流寄递行业禁毒工作面临的问题（）?第三节他山之石（）?第七章物流贩毒治理中存在的问题（）?第一节管理部门存在的问题（）?第二节物流寄递企业存在的问题（）?第三节互联网物流寄递行业涉毒管控存在的问题（）?第四节物流贩毒案件侦查中存在的问题（）?第八章物流贩毒治理的对策建议（）?第一节管理部门治理物流贩毒的对策建议（）?第二节物流寄递行业应对物流贩毒的策略（）?第三节物流贩毒案件的侦控理念（）?参考文献（）?附录一中华人民共和国禁毒法（）?附录二中华人民共和国刑法（节录）（）?附录三中华人民共和国反恐怖主义法（）?附录四中华人民共和国治安管理处罚法（节录）（）?附录五中华人民共和国邮政法（）?附录六邮政行业安全监督管理办法（）?附录七邮政行业安全防范工作规范（）?附录八禁止寄递物品管理规定（）?附录九禁止寄递物品指导目录（）?附录十寄递渠道治安检查工作规定（）?附录十一邮件快件收寄验视规定（试行）（）?物流贩毒问题研究附录十二快递业务经营许可管理办法（）?附录十三快递市场管理办法（）?附录十四关于加强寄递渠道治安管理工作的通知（）?附录十五关于加强邮件、快件寄递安全管理工作的若干意见（）?目录第一章物流第一节物流一、“物流”的发展沿革一般而言，物流是与商流相伴生的，商品生产是物流产生的客观基础。远在商品流通出现之前，甚至人类还在进化的朦胧时期，物流这种形态就已存在。自然界中存在的劳动工具的运动以及后来与农业生产相关的另一种形态 仓储，都是物流的雏形。中国在先秦时期就形成了仓储理论和思想，有“储”与“商”两个领域。在早期的物流活动中运输和仓储成为主体活动，主要表现在生产性和生产性相关的领域之中。物流活动在人类社会的生产活动和交易行为中就存在。但物流作为一个与商流分离的独立领域，形成的历史还不长。对于“物流”的概念，不同国家的不同机构在不同时期的认识各不相同。物流活动的文献记载最早出现在英国。年，英国犹尼利弗的哈姆勋爵成立了“即时送货股份有限公司”，目的是在英国范围内把商品及时送到批发商、零售商和用户手中。第二次世界大战期间，美国从军事需要出发，在战时对军火进行的供应中首先采用了“物流管理”（）这一词语，并对军火的运输、补给、屯驻等进行了全面管理。第二次世界大战后，“物流”一词被美国人借用到企业管理中，称为“企业物流”（）。年第二次世界大战期间，美国军事后勤活动的开展为人们对综合物流的认识和发展提供了实证依据，推动了战后对物流的研究和重视。年，美国正式成立了全美输送物流协会（），该组织的主要职能是对专业输送者进行考试，并颁发证书，从而将物流活动的培训纳入正规化的轨道。日本在 世纪 年代以后，经济已基本恢复到第二次世界大战前的水平，企业进行大规模设备投资和更新改造后，其技术水平不断提高，生产力大幅度上升。年，日本成立了生产性本部，该团体为了改进流通领域物流信息网的生产效率，确保经济的顺畅运行和发展，组织了一个由伊泽道雄为团长的大型考察团，于 年秋季考察了美国的物流，当时日本还没有“物流”这个词，代表团的名称为“流通技术专业考察团”。该代表团在美国期间，美国著名教授肯巴斯讲到，美国三十年来国民经济之所以顺利发展，原因之一就是“既重视生产效率又重视流通效率”。日本流通技术考察团在美国还发现，原来日本被称为流通技术的运输、包装等活动，美国人称为 （）。日本流通技术考察团回国后便向政府提出了重视物流的建议，并在产业界掀起了 启蒙运动，在日本能率协会内设立了 研究会，邀请平原直先生（历任装卸研究所所长、日本装卸协会会长，被誉为日本“物流之父”）担任会长，每个月举办 研讨会。在流通经济研究所，日本权威物流学者林周二教授等也组织起 研究会，积极开展各种形式的 启蒙教育活动。经过八年的努力，年日本政府终于开始关注 。通产省几次邀请平原直先生去政府机关为政府官员们讲课，说明 的重要性。年 月，通产省决定讨论物流预算案时，由于担心新闻媒体在报道中讲 日本人听不懂，于是邀请平原直先生和内山九万先生（日本通运株式会社专务董事）商议如何将 译为日语。内山九万先生认为 中的“”，即 ，在这里并不是“物质”的意思，而是“物理”的意思；是“流通”的意思，所以应把 译为“物理性流通”，但又觉得作为一个名词，“物理性流通”字数过多、过长，因此，将其缩为“物的流通”。于是，“物的流通”一词在日本媒体上开始出现。此后，“物的流通”在日本逐渐家喻户晓，人人皆知。日本产业构造委员会内设立了“物的流通分会”。年，日本成立的日本最大的物流团体之一就叫作“日本物的流通协会”；同年成立的另一个日本类似的物流团体“日本物流管理协议会”也将其每年举行的物流会议称为“全国物的流通会议”。年以后，很多日本人觉得“物的流通”字数过长，于是就干脆把“物的流通”简称为“物流”。于是，“物流”一词在日本开始使用并沿用至今。中国的“物流”一词是从日文资料引进来的外来词，源于日文资料中对“”一词的翻译“物流”。物流概念引入中国的时间并不长，但物流各环节的运作很早就存在于国民经济的各个领域。世纪 年代初，在物资部专业刊物 物资经济研究通讯上刊登了由北物流贩毒问题研究京物资学院王之泰教授撰写的 物流浅谈一文。文章较为系统地讲述了物流的概念、物流的管理、物流的结构以及物流信息等。王之泰教授第一次较为完整地将“物流”这一概念引入中国。至此，在中国的报纸、杂志、词典以及论著中，开始出现“物流”一词。世纪 年代末，北京物资学院最早在中国开设了物流专业；年又在既有物流优势的基础上组建了以多名国内资深物流学者为骨干的第一个物流系。年中国物资经济学会成立，年中国物流研究会成立，年中国物资流通协会成立。年 月，中国物资流通协会更名为“中国物流与采购联合会（，简称 ）”。中国物流与采购联合会，是经国务院批准设立的中国第一家物流与采购行业社团组织，总部设在北京。二、“物流”的概念（一）物流的定义 中华人民共和国国家标准物流术语将“物流”定义为“物品从供应地向接收地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有机结合”。从过程来看，物流是指为了满足客户的需求，以最低的成本，通过运输、保管、配送等方式，实现原材料、半成品、成品或相关信息由商品的产地到商品的消费地的计划、实施和管理的全过程。对组织来说，物流是一个控制原材料、制成品、产成品和信息的系统，是从供应开始经各种中间环节的转让及拥有而到达最终消费者手中的实物运动，以此实现组织的明确目标。（二）物流的环节物流由物的运输、仓储、包装、搬运、流通加工、配送以及相关的物流信息管理等七大环节构成。运输：使用设施和工具，将物品从一个点运向另一个点的物流活动。仓储：对物品库存数量和结构进行控制分类和管理的物流作业活动。包装：为在流通过程中保护产品、方便储运、促进销售，按一定技术要求而采用的容器、材料及辅助物等的总体名称。搬运：在同一场所内，对物品进行以水平移动为主的物流作业。流通加工：物品在从生产地到使用地的过程中，根据需要施加包装、分割、计量、分拣、刷标志、拴标签、组装等简单作业的总称。配送：在经济、合理区域范围内，根据客户要求，对物品进行拣选、加工、第一章物流包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。配送是物流中一种特殊的、综合的活动形式，是商流与物流紧密结合，包含了商流活动和物流活动，也包含了物流中若干功能要素的一种形式。信息管理：对与物流有关的计划、预测、动态信息及有关生产、市场、成本等方面的信息进行收集和处理，使物流活动能有效、顺利进行。（三）物流中各术语的概念物流中的“物”是物质资料世界中同时具备物质实体特点和可以进行物理性位移的物质资料；“流”是物理性运动，这种运动有其限定的含义，就是以地球为参照系，相对于地球而发生的物理性运动，称之为“位移”，流的范围可以是地理性的大范围，也可以是在同一地域、同一环境中的微观运动。“物”和“流”的组合，是一种建立在自然运