基层党组织建设与社区多元治理：成都市锦江区双桂路街道的实践探索_14626320.pdf

“当代中国社会发展与基层治理创新”案例教材系列丛书成都社会组织学院四川大学全国干部教育培训基地编基层党组织建设与社区多元治理成都市锦江区双桂路街道的实践探索郭金云主编母中国社会出版社国家一级出版社全国百佳图书出版单位本书编辑委员会主任：罗文川副主任：郭金云委员：李凌云张骁勇赵雷唐海燕杨小明张红星伍华兰华娟李小松雷伟春主编：郭金云副主编：李光亮陈朝兵意示陆接微前言PREFACE当今中国，社会变革日新月异，社会活力蓬勃迸发，社会转型犹未完成，社会问题不断出现。对此，中央早在2011年就提出了加强和创新社会管理，并出台了中共中央国务院关于加强社会创新管理的意见：2012年，党的十八大提出加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制；2013年，党的十八届三中全会提出，要推进国家治理体系和治理能力现代化，创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，促进社会组织发挥作用。鼓励和支持社会组织参与社会治理，有利于发挥社会组织作为党和政府联系人民群众与市场经济的桥梁和纽带作用，有利于承接政府职能转移，以更好地满足人民群众日益增长的社会服务需求，有利于预防和化解社会矛盾，促进社会自我管理、自我服务、自我教育和自我监督。社会治理，说到底就是对人的服务和对公共事务的有效管理，并协调关系、规范行为、化解矛盾的过程。随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型，大量的“单位人”变成“社会人”“社区人”原本由单位承担的大量行政管理事务和社会服务事务等多种职能分化到社区，导致社区行政化色彩渐浓、行政负担渐重，社区服务居民、开展自治的本职功能被弱化，传统社会管理模式和策略遇到严重挑战，迫切需要创新社会治理体制，充分调动社会组织等社会力量共同完成社会管理与服务任务。城市基层治理，就是以社区为基础，以街道为单元范围，通过党委领导、政府主导并整合多种社会资源在城市社区有效地服务基层群众、有效地管理好基层公共事务的过程。在这个过程中，增强基层1