治理出生人口性别比失衡江西案例研究_高莉娟著.pdf

图书在版编目(图书在版编目(CIPCIP)数据)数据治理出生人口性别比失衡江西案例研究/高莉娟著 南昌:江西科学技术出版社，2010.12ISBN 978 7 5390 4245 9.治.高.人口性别构成案例研究江西省.C924 255 6中国版本图书馆 CIP 数据核字(2010)第 239440 号国际互联网(Internet)地址:http:/www jxkjcbs com选题序号:ZK2010578图书代码:B10042 101治理出生人口性别比失衡江西案例研究高莉娟著出版发行江西科学技术出版社社址南昌市蓼洲街 2 号附 1 号邮编:330009电话:(0791)66234916639342(传真)印刷南昌市红星印刷有限公司经销各地新华书店开本787mm 1092mm1/16字数220 千字印张12 75印数1000 册版次2010 年 12 月第 1 版2010 年 12 月第 1 次印刷书号ISBN 978 7 5390 4245 9定价22 00 元赣版权登字 03 2010 544版权所有，侵权必究(赣科版图书凡属印装错误，可向承印厂调换)书书书第一部分导论一、研究背景(3)二、调查地概况(5)三、相关文献综述(14)四、理论框架(17)五、研究方法(18)第二部分江西省治理出生人口性别比失衡的分析和建议报告 1基层执行者对出生人口性别比失衡认知的调查分析(33)报告 2基层执行者社会性别意识的调查分析(50)报告 3与一位设区市计生委副主任的访谈与反思(66)报告 4基层执行者社会性别宣传倡导分析(77)报告 5文本与现实中的性别境遇(88)报告 6利益导向政策有利益少导向分析(101)报告 7利益导向政策与普惠政策不相衔接现象分析(109)报告 8谁“两非”?“两非”谁?(116)报告 9生殖健康服务中的社会性别难点和误区(132)报告 10村级女计生专干研究(143)目 录目 录报告 11婚嫁方式与重男轻女研究(151)报告 12实现鄱阳湖生态经济区:人口均衡、资源节约、环境友好(159)第三部分结论与讨论一、江西省出生人口性别比现状小结(169)二、江西省治理出生人口性别比失衡基本概况(169)三、治理出生人口性别比失衡的分析及建议:以江西省为例(170)四、讨论与思考(173)附录特色利益导向政策推荐(177)参考文献(188)后记(197)书书书第一部分导言一、研究背景当前国际和国内社会广泛关注一个世界上前所未有的人口现象:自 20 世纪 80 年代以来，中国的出生人口性别比持续攀高，大大超出公认的出生人口性别比的正常值域(103 107)。如此庞大人口规模的，如此长时间的影响，是构建和谐社会的安全隐患。我国政府和学术界已关注该问题并采取了相关治理行动。中央 11 个部委于 2002 年 11 月联合发布了关于综合治理出生人口性别比升高问题的意见，2003 年年初在国家人口计生委在安徽省巢湖市试点的基础上，全国 11 个省(区)的 11 个县(市、区)开展了关爱女孩行动试点工作，2004 年开展了第二批国家级试点县(13 个)。为了进一步深化和推广关爱女孩行动，基于国家人口计生委在全国 24 个试点县的经验，2005 年年底，国务院办公厅转发人口计生委等部门 关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的通知(国办发2005 59 号)。中共十六届五中全会通过的 中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 中进一步明确了“十一五”期间要“有效治理出生人口性别比偏高的问题”(2005年10 月)。2006 年12 月17 日，中共中央、国务院出台了 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，再次强调了综合治理出生人口性别比的重要性。关爱女孩行动的全面推广活动正在进行中。关爱女孩行动旨在基于试点经验，向全国推广，以遏制出生人口性别比不断恶化状况，并使之渐趋稳定，最终实现自然平衡，为和谐社会的构建提供良好的人口环境。这一方面充分体现了我国政府履行人口发展战略和综合治理人口性别结构问题的职责和决心，另一方面也表明出生人口性别比失调已成为当前我国面临的重要的人口问题之一。但相关调查数据表明，全国出生人口性别比并未整体好转。近年来，学术界和政府为此做了不懈的努力。学术界对出生人口性别比失调的状况、原因、后果和治理等作了分析、预测、探讨和建议，政府进行了治理规划、试点干预、监测和评估等。尽管取得了一定成效，但难以真正扭转整体性失衡的局面。在探索的过程中，大家已对出生人口性别比失衡的治理达成一些共识，其中包括多因素导致但深层原因在于浓厚的重男轻女的传统观念，须责成各级3政府加大综合治理等。2005 年国务院办公厅转发国家人口计生委等 12 个部委联合下发的文件，决定在未来 15 年甚至更长的时期内，在全国普遍开展关爱女孩行动，综合治理出生人口性别比偏高问题，促进性别平等与社会和谐。2006 年 12 月，中共中央、国务院 关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定 指出，要深入开展关爱女孩行动、婚育新风进万家活动，以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。由此可见，关爱女孩行动是以社会性别平等为目标的，因此，它的存在意义取决于是否具有社会性别敏感性。为此，本研究期待以江西省关爱女孩行动为样本，从社会性别视角进行考量。本课题的使命和责任表现为三个方面:第一，关爱女孩行动旨在标本兼治出生人口性别比失衡问题，国家综合治理战略目标第一阶段行将结束，政策是否达到了预期的目标，政策本身是否具有性别平等意识，政策实施的结果是否维护了性别平等原则，是否彰显了社会性别平等是值得考察的。第二，从一个出生人口性别比失衡最严重的省份的实践经验出发，更具体多层面反映关爱女孩行动开展的实际状况，为完善该省及全国的关爱女孩行动提供对策建议。江西省在五次全国人口普查中排名依次为第 25、20、14、5、1 位，出生人口性别比依次为 103.39、104.58、106.93、110.82、138.01。2005 年 1%调查时为 126.16，2007 年为124.93(江西省人口计生委数据)，2008 年为 124.58(江西省统计局人口抽样数据)，2009 年为 124.12(江西省统计局人口抽样数据)。期待对该省的治理现状及经验的研究，为今后该省及全国确立长期的出生人口性别比失衡的治本方略，提供理论依据和对策建议。第三，创新运用社会性别视角考察人口政策。国际人口学会社会性别与人口委员会曾指出，将社会性别视角带入蓬勃发展的人口学研究是新世纪人口科学研究的优先领域之一。近几年，国家人口计生委正在发掘创新领域，社会性别与关爱女孩行动将是被关注的最新领域之一。本研究期待在学术中纳入实践真知，期待在治理行动中发挥学术作为。关爱女孩行动国家实施方案纲要 采取三个阶段的战略规划:第一阶段为遏制阶段(20062010)，第二阶段为下降阶段(20112015)，第三阶段为稳定阶段(20162020)。4二、调查地概况1.江西省及其人口形势江西省居中国中部地区，全省国土总面积 16.69 万平方公里，辖 11 个设区市，99 个县(市、区)，占全国总面积的1.74%。该省地处中国东南偏中部长江中下游南岸，处长江三角洲、珠江三角洲和闽南三角地区的腹地。境内除北部较为平坦外，东西南部三面环绕有山，境内有五条大河，2000 多条小河流，适宜人居。图 1江西省在全国的地理位置本部分相关数据系笔者近年收集归纳而成，资料主要来源于江西省政府官方网站，全国国民经济和社会发展公报以及江西省统计局、江西省人口计生委公开发言等。52009 年年末，全省总人口数为 4432.16 万人，占全国总人口的 3.32%。出生率为 13.87(全国出生率为 12.13)，死亡率为 5.98(全国死亡率为7.08)，自然增长率为 7.89(全国自然增长率为 5.05)。全省 65 岁及以上老年人口占总人口的比重为 8.48%(全国为 8.4%)。2008 年年末出生人口性别比为 124.58(全国为 120.56)。全省 15 岁以上人口平均受教育年限达到8.86 年。城镇人口 41.36%(全国的为 45.7%)，农村人口 58.64%，非农业人口 27.25%，农业人口 72.75%。2009 年，全省生产总值 6480.3 亿元，城镇居民人均可支配收入 12866 元(全国的为 15781 元)，农民人均纯收入 4697 元(全国的为 4761 元)。该省人口发展的主要特征是人口增长率高、出生人口性别比严重失衡、老龄化加快、城市化水平较低、平均受教育程度以初中为主等等。具体表现如下:(1)总人口增长较快。2009 年，全省总人口为 4432.16 万人，占全国的3.32%。人口出生率为 13.87、自然增长率为 7.89，分别比全国高 1.74 个和 2.84 个百分点。江西省总人口从1978 年年末3182.82 万人，增加到2009 年的 4432.16 万人，年均增长 10.74;除少数几个年份外，江西省人口自然增长率一直高于全国。(2)出生人口性别比严重失衡。江西省出生人口性别比自 20 世纪 80 年代开始呈上升态势。2009 年为 124.12，超出全国平均水平近 5 个百分点。(3)已进入老龄化社会。2005 年江西省已完全迈入老年型社会，老年人口比重为 7.35%，老少比为 30.51%。2009 年年末，全省 65 岁及以上老年人口占总人口的比重为 8.48%。(4)劳动年龄人口保持增势。2009 年，全省 15 64 岁劳动年龄人口3073.70 万人，占总人口的 69.35%。总抚养比为 44.20%，相当于每 10 个劳动年龄人口要负担 4 个非劳动年龄人口。江西省劳动力资源丰富，少儿和老年抚养负担相对较轻，有利于全省经济社会发展。(5)城镇化水平较低。2009 年，江西省城镇化率为 43.18%，在推进新型城镇化和城市建设工作上取得了可喜的成绩，但与全国相比，江西省的城镇化水平比全国仍低 3.42 个百分点。(6)文化结构差异大。2008 年，6 岁及以上人口中不识字或识字很少的占65.93%，小学 34.62%，初中 37.38%，高中 16.78%，大专以上 5.29%。(7)人口迁移流动规模加大。2000 年“五普”显示，江西省净迁出率为1.2%，居全国第一。2005 年，江西省输出的跨省流动人口在全国跨省流动人口中所占比例为 4.86%，在全国排在第八位。(8)人口密度增大。2009 年，江西省人口密度为每平方公里 263 人。人口密度差异较大，南少北多。2.江西省出生人口性别比变动态势及特点(1)变动的态势:新中国成立以来至 20 世纪 80 年代中期，江西省的出生人口性别比基本正常，最高没有超过 107，平均为 106.74。前三次人口普查时出生人口性别比分别为 103.39(1953 年)、104.58(1964 年)、106.93(1982 年)。20 世纪 80 年代以后，开始明显呈现上升态势，1987 年 1%人口调查时为 109.9，1990 年第四次人口普查是 110.82，2000 年第五次人口普查时居全国首位，达到 138.01，2005 年 1%调查为 126.16。据省人口计生委提供数据，到 2007 年，已下降到124.93。江西省统计局根据人口抽样调查的结果，2008 年该省出生人口为61.02 万，其中男婴33.85 万人，女婴为27.17 万人，出生人口性别比为124.58，超出全国平均水平 4.02 个百分点，见图 2、表 1。图 2江西省历次人口普查出生人口性别比江西省统计局人口社科处，江西出生人口性别结构失衡程度与对策研究，http:/ 年 4 月 9 日。7表 1六次重要人口调查中江西省出生人口性别比