低碳城市战略_赵燕著.pdf

图书在版编目（C I P）数据低碳城市战略：甘肃资源开发型城市可持续发展道路/赵燕著.-兰州：甘肃人民出版社，2018.10ISBN 978-7-226-05351-5.低.赵.城市经济经济可持续发展研究甘肃.F299.274.2中国版本图书馆CIP数据核字（2018）第228844号责任编辑：张菁封面设计：韩国伟低碳城市战略：甘肃资源开发型城市可持续发展道路赵燕著甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）兰州华峰印刷有限公司印刷开本 880 毫米1230 毫米1/32印张 6.875插页 2字数 166 千2018 年 10 月第 1 版2018 年 10 月第 1 次印刷印数：11 000ISBN 978-7-226-05351-5定价：27.00 元序大概是在六年前，我加入了张存刚教授的课题组，课题组的任务是研究甘肃省资源型城市的未来发展问题，课题题目给出的解决办法就是低碳方向。在查资料的过程中，我发现这个世界上早已经有一些城市开始在这方面做出尝试。丹麦的哥本哈根、英国的伦敦、瑞典的斯德哥尔摩等等，已经在思想认识、可再生资源运用、绿色交通、碳减排等方面做出了实质性的实践。本世纪以来，国内也陆续有城市，上海、杭州、保定、南昌等等，开始步国外城市之后尘，提出了具有低碳特点的城市建设规划，以及示范城市、示范园区或示范项目的探讨。这么多城市开始行动，想一想自己出生和长大的这座城市，自打有记忆起，一年当中总有若干天里空气污染、尘土飞扬，多数人对它充满了错综复杂的感情：它发展了，还总嫌它慢，能不能再快点呢？它有缺点，又开始为它辩解和开脱。从我家的阳台望出去，总也看不清楚火车东站背后的大山，总也望不透高高的天空外面是什么。这项课题的意义就这么找到了很有地气的归属，大家带着对这块土地的热爱，开动大脑，寻找对策。也挺有意思，课题还在进行，兰州开始启动治理环境污染的行动，先是煤改气，又是满街洒水，以至于有些市民开始抱怨街上的积水弄脏了他们的鞋子和小轿车。但是，渐渐地人们发现，兰州的天变蓝了，它拥有了一个可爱的名1称“兰州蓝”，空气良好的天数变多了，这是多么令人高兴的变化！更有意思的是，我们这项课题结束之后的 2015 年，兰州市获得联合国气候变化框架公约组织、中国低碳联盟、美国环保协会和中国低碳减排专委会联合颁发的“今日变革进步奖”。然而在我的内心，课题虽然结项了，但是还有一些问题想进一步探索，甘肃所属的城市基本都面临转型升级的任务，又要承担一定区域内经济增长带动作用，国家发展的新倡议“一带一路”又把甘肃推到一个更广阔的舞台上，这些城市的发展即面临机遇，同时又要接受更加激烈的竞争，如何在这么多元的背景下，找到适合的城市可持续发展道路呢？答案依然是低碳的方法。于是，在张存刚教授的鼓励和支持下，我又开始收集资料，堆砌文字，一年多时间过去了，就有了今天的这部书稿。走在这个城市的大街上，已经能够看到它的改进，新能源汽车的公共交通，绿色牌照的私家车，逐渐多起来的充电桩这些都在我们的课题当中建议过，我们当然强烈地希望它能够做得更好，发展得再快一些。“人民对美好生活的追求”，很有地气和内涵的一句话，我和所有人对美好的未来充满向往，我也和所有人一样，为了美好生活而付出自己的努力。感谢在本书撰写过程中，所有提供了帮助和支持的前辈、同事、朋友和同学，正是他们的坚持付出，让我支撑到最后一刻，每每看到他们期待的眼神、默默的行动，我不得不打消数次冒头的放弃念头，以完成书稿对他们做出回报。书稿在写作过程中，参考了大量的相关研究成果，虽然在引用时力求注明，但仍难免出现遗漏，也谨在此向他们致以深深的谢意和歉意！作者2018 年 3 月于兰州2目录目录第一部分低碳经济发展趋势与低碳城市建设1一、低碳经济发展趋势1二、低碳经济对城市化的重要影响9三、低碳城市建设的提出12四、全球城市化发展趋势和全球环境变化14五、中国城市化进程与环境问题17第二部分低碳城市建设的理论依据22一、可持续发展理论22二、生态经济理论24三、能源经济理论26四、系统理论27五、政府干预理论28第三部分低碳城市的内涵界定与主要内容和特征30一、低碳城市提出的背景30二、低碳城市内涵的界定371低碳城市战略：甘肃资源开发型城市可持续发展道路三、低碳城市的主要内容和特征43四、低碳城市的实现路径46第四部分建设低碳城市的重要作用48一、建设低碳城市是发展我国低碳经济的必由之路48二、低碳城市的建设可以推动产业结构升级，为城市提供新的经济增长点49三、低碳城市有助于能源的高效利用，是城市可持续发展的基础50四、低碳城市能够为旅游业的发展提供良好的环境条件51五、低碳城市有助于缓解城市的交通和居住压力52六、低碳城市有助于改变居民生活方式，提高生活质量53第五部分国内外建设低碳城市的实践与借鉴55一、主要发达国家和地区低碳城市实践55二、国内低碳城市的建设实践64第六部分城市碳排放的测算与分析80一、测算标准80二、测算气体82三、测算模式83四、测算原则84五、测算内容852目录第七部分低碳城市的空间发展选择与规划控制87一、现实的城市空间发展与决策价值取向87二、低碳城市的空间发展模式选择104三、城市向低碳演化发展的规划控制121第八部分甘肃资源开发型城市建设低碳城市的意义和现状135一、甘肃资源开发型城市建设低碳城市的意义135二、甘肃资源开发型城市建设低碳城市的现状142第九部分甘肃资源开发型低碳城市发展战略173一、甘肃资源开发型低碳城市发展战略内涵174二、甘肃资源开发型低碳城市发展战略定位177三、甘肃资源开发型低碳城市发展战略的基本制约条件180四、甘肃资源开发型低碳城市发展战略的重点183五、甘肃资源开发型低碳城市发展战略实施的基本路径185第十部分兰州市低碳城市建设战略190一、兰州市低碳建设发展现状及建设低碳城市存在的问题190二、兰州市建设低碳城市的总体思路197三、兰州市建设低碳城市的路径选择201参考文献2053第一部分低碳经济发展趋势与低碳城市建设一、低碳经济发展趋势低碳经济的提出是基于化石燃料与矿物燃料的大量使用会增加大气中 CO2的浓度并引发全球变暖的问题，气候变化将导致全球降水量重新分配、冰川和冻土消融，海平面上升，既危害到自然生态系统的平衡，也威胁到人类的食物供应和居住环境，这个现象已受到世界各国的普遍关注。如何看待和解决全球变暖现象，进而合理引导经济与环境的和谐发展，已经引发主流社会的高度关注和对现有经济发展模式的深刻反思。正是在这一国际大背景下，旧有经济发展模式受到质疑和挑战，对新的经济发展模式不断寻求孕育和突破，以低碳经济和绿色产业为口号的全新经济发展模式频繁出现在人们的视野之中。发展低碳经济作为协调社会经济发展、保障能源安全与应对气候变化的基本途径已得到世界各国普遍认同。低碳经济发展模式一方面为新时期全球经济发展指明了出路与方向，促使人类社会努力向高效节能环保以及资源节约型环境友好型社会过渡，但另一方面也对当代人类社会发展提出更高的要求和巨大的挑战。第一部分低碳经济发展趋势与低碳城市建设1低碳城市战略：甘肃资源开发型城市可持续发展道路这种挑战集中体现为：建设低碳经济社会并不意味着牺牲人类的经济发展成果，甚至于摒弃已有的生产力，而是如何在相关成果的基础上，合理利用科学技术进步与创新来降低人类碳排放的水平；如何更好地利用新兴的绿色产业服务经济社会发展以提高国民收入，在国民经济发展的基础上努力消除经济发展带来的环境压力。很显然，如何把握未来经济发展方向，在新一轮全球经济发展模式转变中占据主导地位，开发绿色能源与加快低碳城市建设，就成为全球背景下低碳经济发展模式的核心与实质。因此对于形式和内容上都在发生变化的当代经济来说，低碳模式必将对世界经济发展产生重要的影响。1992 年 6 月 4 日在巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展会议上通过了 联合国气候变化框架公约 ，成为世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类和社会带来的不利影响的国际公约，自此各国开始重视并着手开展节能减排的战略计划。京都议定书 是 联合国气候变化框架公约 的补充条款，于 1997 年 12 月在日本京都由 联合国气候变化框架公约 参加国三次会议制定，2005 年正式生效。京都议定书 要求发达国家碳排放在 20082012 年间总体上要比 1990 年水平平均减少5.2%，其中：欧盟削减 8%，美国削减 7%，日本削减 6%，加拿大削减 6%，东欧各国削减 5%8%。新西兰、俄罗斯和乌克兰可将排放量稳定在 1990 年水平上。同时允许爱尔兰、澳大利亚和挪威的排放量比 1990 年分别增加 10%、8%和 1%。而发展中国家可以不承担减排责任。京都议定书 建立了旨在促进世界国家减排的 3 个灵活合作机制：清洁发展机制、联合履约机制、国际排放贸易机制。其中清洁发展机制是现存唯一可以得到国际公认的2碳交易机制。在世界经济的发展进程中，主要发达国家已经开始凭借低碳领域的技术和制度创新优势加紧实施低碳经济发展战略，构筑世界新一轮产业和技术竞争新格局。2008 年全球金融危机爆发后，美国、欧盟和日本推出前所未有的大规模经济刺激计划，都将低碳领域作为投资的重点。2009 年 2 月，美国新任总统奥巴马签署 复苏与再投资法案，实施了总额为 7872 亿美元的经济刺激计划，内容包括开发新能源、节能增效和应对气候变暖等方面。其中开发新能源为核心内容，具体内容包括制定严格和可实施的汽车排放标准，大力促进绿色建筑等的开发以及建设全新的智能电网。通过一系列节能环保措施发展低碳经济，从而在全球应对气候变暖问题上掌控主导权。奥巴马政府以开发新能源为核心的绿色新政并非是仅追求经济复苏的短期目标，而是更着眼于经济的未来发展。通过培育新能源产业，使其成为新的经济增长点进而重振美国经济。2008 年 12 月，欧盟委员会推出总额为 2000 亿欧元的经济刺激计划，明确把促进经济复苏和增加就业机会的短期措施与向低碳经济转型的中期战略结合起来。在之后的 2009 年 3 月，欧盟宣布将在 2013 年之前投资 1050 亿欧元，用于绿色经济建设，以创造更多就业机会，抵制全球气候变暖，并稳固欧盟在环保技术领域的世界领先地位。欧盟还提出，到 2020 年将温室气体排放量在1990 年基础上至少减少 20%，将可再生清洁能源占总能源消耗的比例提高到 20%，将煤、石油、天然气等化石能源消费量减少20%。2009 年 4 月，日本公布总额为 15.4 万亿日元的经济刺激计划，包括紧急对策、稳定就业和金融体系。投资的核心内容就是第一部分低碳经济发展趋势与低碳城市建设3低碳城市战略：甘肃资源开发型城市可持续发展道路低碳革命，投资规模达 1.6 万亿日元，目标是到 2020 年太阳能利用达到世界第一，对可再生能源的利用规模达到世界最高水平，在世界上最早实现普及环保汽车，推进低碳交通革命，发展世界最先进物流，领导世界低碳经济发展潮流。2015 年 12 月 12 日，在 联合国气候变化框架协议 背景下，世界各国在巴黎气候变化大会上通过了 巴黎气候变化协定 ，协定明确提出了全球应对气候变化的长期目标，包括：将全球平均气温较工业化之前水平的升高幅度控制在 2C 以内，并力争限制在 1.5C 以内；至 2030 年全球年碳排放量控制在 400 亿吨，2080年实现“净零排放”；号召各国在 2020 年前通报 2050 年低碳排放发展长期战略。截至 2017 年 7 月，已有 187 个 联合国气候变化框架公约 成员国提交了关于减少碳排放的国家自主贡献目标，相当于覆盖了全球 96%的温室气体排放量，承诺按照各自能力和自愿原则进行国家自主贡献下的温室气体减排（表 1-1）。表 1-1 巴黎气候变化协定 部分缔约国关于减少温室气体排放的国家自主贡献预案国家或地区国家自主贡献预案欧盟在 1990 年基础上，至 2030 年减少不低于 40%的温室气体排放量，并倡议全球到 2050 年温室气体排放量在