预防腐败60招_.pdf

12010 年 1 月18 日，中共中央在关于印发中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则 的通知中指出:“要严格对党员领导干部的管理和监督，切实做到预防为先、关口前移”。反腐倡廉的现实也一再表明，对党员领导干部来说，谁不预防谁腐败。分析一些党员领导干部为什么蜕化为腐败分子，一个重要的原因 就是缺乏预防腐败意识。另外，社会上形形色色的不法分子也在想方设法拉拢、诱惑党员领导干部搞腐败，甚至设坑谋害党员领导干部使其在不知不觉中堕落为腐败分子。所以，预防腐败、保护干部越来越引起党中央的高度重视。预防腐败，口号好提，要求好讲，具体到工作中，如何从教育、保护、挽救党员领导干部抓起，使其不愿“冒险”、不敢“伸手”、不能“投机”、不会腐败;每名党员干部如何从爱护、保护、珍惜自己做起，牢固树立预防腐败意识，时刻做到廉洁从政、廉洁从业，却是需要深入研究、探讨的一个重要课题。我们不是专门研究者，我们纯粹是从情感出发，把从事预防腐败工作的资料、点滴体会，收集、记录下来，心想，哪怕其中一招能为读者所用，达到预防腐败的目的，心 便安然了!2本书在编写过程中，陕西省纪委、省监察厅有关领导和室主任非常重视并大力支持，尤其是陕西省新闻出版局局长薛保勤，榆林市委常委、市纪委书记周树红，西安交通大学廉政研究所副所长、教授李景平，陕西省国税局纪检组副组长、监察室主任王建业，陕西省委巡视组正处长级巡视员王红里，榆林市纪委党风室主任马庆安等领导和专家学者通览书稿，提出许多宝贵意见，在此，对各位领导和专家学者的关心、支持和帮助表示衷心的感谢!在编写过程中，我们还参考借鉴了有关领导的讲话、文章，参考借鉴了一些专家学者、报刊网络的论述、报道，在此，对有关领导、专家学者、报刊网络的作者同样表示衷心的感谢!由于时间仓促，水平有限，书中不足之处在所难免，恳请各方人士批评指正。作者2010 年 6 月1目录第 1 招认清危害(1)腐败，已成为一个极其普遍的词汇，无论在口头上还是书面上，到处都能听到、看到腐败一词;无论是理论界还是学术界，无论是政界还是民间，人们普遍关注腐败问题。因为腐败给我们党、国家、家庭乃至每个人都带来极大的危害。第 2 招加强教育(39)教育是有效预防腐败的基本前提。对于反腐倡廉建设来说，既要进行面向全党全社会的全方位廉政教育，又要进行面向领导干部的廉洁从政教育和廉洁自律教育。古今中外的理论和实践也反复证明，廉洁是社会和谐的源泉，是社会文明的象征。从这个意义上讲，廉洁教育是拒腐防变的第一道防线，是我们全社会、全体公民的共同责任。第 3 招健全制度(58)制度建设是从源头上防治腐败的根本之道。邓小平同志二十多年前就提出告诫:“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面不是说个人没有责任，而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”2第 4 招党务公开(71)推进党务公开，是党内制度的一项重大创新，是新形势下改进和完善党的领导方式和执政方式、加强党的先进性建设的一项重要举措，是推进权力公开透明运行、健全党内监督制约机制、加强反腐倡廉建设的必然要求。第 5 招电子政务(85)电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。第 6 招财产申报(92)通过财产申报制度来遏制腐败，是一项已被证明为有效规范政府官员行为的世界性的基本制度和国际惯例。实行财产申报制度，既是加强领导干部监督的一种必要手段，又是维护干部形象的重要措施，被誉为“阳光法案”。第 7 招金融实名(117)金融实名制是指任何单位和个人在任何金融机构开设任何账户都必须采用真实姓名，金融机构必须审查开户人的身份证明文件，在确认其真实身份后才能开户，所有的金融交易必须使用真实姓名并记录在案，具有很强的预防腐败效应。第 8 招述职述廉(121)实行述职述廉制度，是加强党内监督、防治腐败的重要举措，旨在增强领导干部的廉洁自律意识和拒腐防变能力，做到警钟长鸣，防患未然。第 9 招监督权力(131)保证权力正确行使，防止以权谋私、滋生腐败，要靠建立健全制约有效的权力监督3机制，这是我们对新形势下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。第 10 招党内民主(140)党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。党内民主建设应以保障党员基本权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，要逐步建立健全具有可操作性的具体制度，认真落实和保障党员的知情权、参与权、选举权、监督权;完善党代表大会制度和党内选举制度，是推进党内民主建设的重大举措和关键环节;通过建立并不断完善各项具体制度，确保党内民主决策。第 11 招严格问责(148)2009 年 5 月 22 日，中共中央政治局召开会议，审议并通过了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，这是我国社会主义民主政治建设中的一件大事，也是党政领导干部问责工作走向科学化、规范化、法制化的重要里程碑。第 12 招端正党风(153)党风是党的形象的外在表现，是同广大人民群众血肉联系的精神纽带。执政党的党风，关系到党的盛衰存亡。发展党和人民群众的血肉联系，克服脱离群众的种种腐败现象，增强党在广大人民群众中的凝聚力、吸引力、号召力，是加强党的建设的重要问题，也是建设有中国特色的社会主义的根本保证。第 13 招深化改革(160)我国现阶段腐败问题的易发多发，与我国正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转型时期密切相关。旧的体制打破了，新的体制又不完善，就容易产生腐败问题。因此，注重预防，就必须进一步深化改革，坚持以改革统领预防腐败的各项工作，努力完善社会主义市场经济体制。第 14 招离岗考察(167)如何切实把好干部选任工作中的考察关，不断改进考察方法，防止考察失真失信，4是当前深化干部人事制度改革的一个现实课题。为把干部选准用好，江西省赣州市在2004 年 3 月创立领导干部离岗考察制度，有效地防止了干部“带病提拔”问题。第 15 招公推直选(177)公推直选是近 10 年来党的建设中具有标志性的创新成果之一，也是基层党内民主建设中一种新的选举民主模式。第 16 招人民听证(184)人民听证是一种对政府进行监督的新形式，有助于增强法律监督、民主监督的实效性。第 17 招纠风治乱(189)建立健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划 中一共有六项任务，纠风是其中之一，可见纠风工作在反腐倡廉工作中的地位。纠风就是对一些国家机关和公用事业部门凭借手中的权力以及工作、职务便利，背离党和国家的政策规定，违反服务规范和职业道德，为本单位、小团体和个人谋取私利，损害社会和群众利益的行为进行整治、纠正。第 18 招严肃惩处(195)严厉惩治腐败行为，查办违纪违法案件，是贯彻从严治党、从严治政方针的具体体现，也是形成预防腐败态势的必然要求。只有惩处有力，才能预防有效，增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。第 19 招网络反腐(200)网络反腐，是互联网时代的一种群众监督新形式，借互联网人多力量大的特点，携方便快捷、低成本、低风险的技术优势，更容易形成舆论热点，成为行政监督和司法监督的有力补充。作为互联网在反腐败中的作用得到中国执政者认可的一个重要标志，是中央党校出版社 2009 年出版发行的 中共党建辞典 收录了“网络反腐”一词。5第 20 招国际合作(205)2006 年 10 月 22 日至 26 日，首届国际反贪局联合会在北京成功举行。国家主席胡锦涛强调，坚决惩治和积极预防腐败，是中国政府的一贯立场。胡锦涛在大会致辞中表示，中国政府高度重视在反腐败领域同世界各国和有关国际组织进行合作，主张各国应该在互相尊重主权的前提下开展互惠互利的国际合作，在尊重各国国情的基础上加强反腐败务实合作。第 21 招坚持发展(211)发展是解决中国一切重大问题包括党风廉政建设问题的基础。没有发展，社会矛盾和问题只能越来越突出，腐败现象也就会越来越严重。坚持科学发展，就是坚持以人为本、全面协调可持续发展。只有坚持科学发展，才能使预防腐败的社会基础更加深厚。第 22 招坚定信念(227)河北贪官李真在自白中说:“人可以没有金钱，但不能没有信念，丧失信念，就要毁灭一生。”共产党员特别是党员干部要经受住各种考验，必须有坚定正确的理想信念，只有这样，才能具有政治鉴别力和政治敏锐性，在政治上始终保持清醒和坚定，才能在各种纷繁复杂的情况下，做到明辨是非，甄别美丑，经受住权力、金钱、美色的诱惑。第 23 招认真学习(234)在当今社会，任何人的思想都是公与私的矛盾体，并在一定条件下相互转化，这种转化源于是否学习、学习什么以及学习程度。学习先进文化，会使自己道德高尚、情趣雅洁、心理健康、人格完善，筑起防腐拒变的思想防线。第 24 招牢记宗旨(244)胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。全党同志一定要充分认识反腐败斗争的6长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。第 25 招注重修养(253)党员的党性修养与行为养成与预防腐败有根本的联系。能坚持党性原则的党员并把党性原则渗透到生活和工作方方面面的党员，是绝对不会走向腐败的，如方志敏、任长霞、牛玉儒等同志。而把党性丢置脑后的党员，其行为方式必然会与其所崇尚的世界观和人生观一致，其必然会走向腐败，如刘青山、张子善、胡长清、陈良宇之流。第 26 招遵守纪律(263)严格遵守和自觉维护党的纪律是对党员的基本要求，也是保持共产党员先进性的基本条件，一个党如果允许它的党员完全按个人意愿自由发表言论，自由行动，这个党当然就不可能有统一的意志，就不可能有坚强的团结，也就不可能有战斗力，这个党就会走向腐败，直至灭亡。第 27 招按章办事(272)“没有规矩，不成方圆”是人们比较熟悉的一句贤文。原意是说如果没有规和矩，就无法制作出方形和圆形的物品，后来引申为行为举止的标准和规则。这句贤文旨在教育人们，做人要遵纪守法，按章办事。第 28 招开展批评(277)批评和自我批评的优良传统作风，是我们党坚持真理，纠正错误，发扬民主，反腐倡廉的有力武器。批评与自我批评可以使教育内化，有助于筑牢党员干部反腐倡廉的思想堤坝;批评与自我批评可以使监督强化，有助于党员干部在落实党的廉洁自律要求中的行为规范;批评与自我批评可以推进制度落实，有助于发挥制度在反腐倡廉中的保证效能。第 29 招联系群众(284)密切联系群众，是我们党的政治优势，是加强党执政能力建设的核心，是实现党全心全意为人民服务宗旨的前提条件。7腐败问题，说到底是一个脱离群众、滥用权力、以权谋私，损害广大人民群众利益的问题。只要党内存在腐败现象，党和群众的关系就会遭到破坏和削弱。第 30 招改进作风(290)作风好坏至关重要，因为作风是一个政党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现。作风是指思想上、工作上、生活上表现出来的态度和行为。不同的党派、不同的群体、不同的组织、不同的人，会有不同的作风。第 31 招艰苦奋斗(304)艰苦奋斗是与腐败对立的。这种对立是无产阶级人生观与资产阶级人生观的对立。其实质是为人民服务，还是为个人谋取私利。导致腐败的原因很多，忘记了艰苦奋斗精神则是其中重要的因素。第 32 招求真务实(310)党的十七届四中全会通过的中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定 再次强调，在全党大兴求真务实之风，“把求真务实贯彻到治党治国各个方面各个环节，真正做到真抓实干、开拓创新”。第 33 招廉洁自律(316)领导干部廉洁自律工作是反腐败工作任务之首，是固本强基之策，发挥着引领示范作用。党员干部能否做到严格自律，廉洁从政，直接关系到事业