最新党的组织工作操作方法与创新实务_《最新党的组织工作操作方法与创新实务》编写组编著.pdf

党的十八大胜利召开之后,全党进入了一个加强党建和实现党建科学化的新的历史时期。十八届三中全会审议通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定(以下简称 决定)也指出:“创新基层党建工作,健全党的基层组织体系,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,引导广大党员积极投身改革事业,发扬 钉钉子精神,抓铁有痕、踏石留印,为全面深化改革作出积极贡献。”以习近平为总书记的新一届党中央高度重视党建工作,为各级党组织开展好党建工作,注入了强大动力。党的组织工作是党的建设的重要组成部分,是党的组织路线的直接体现,是不断提高党的领导水平和执政水平,实现党的战略目标和任务的根本保证。中国共产党是一个拥有8 5 0 0多万名党员和4 2 0多万个基层党组织的马克思主义执政党。在新的历史条件下,要建设好这样一个大党,组织工作的任务极其艰巨。做好新时期党的组织工作,需要各级党组织和全体党员、特别是党的组工人员、党务工作者的高度重视,需要他们不懈努力,勇于创新,精心组织,狠抓落实。为了深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,适应新形势下基层党组织工作的需要,十分有必要对新时期党的组织工作的操作方法与创新实务进行系统梳理和重新阐述。这既是贯彻落实党的十八报告和十八届三中全会 决定提出的党建任务的实际行动,也是适应形势任务发展全面提高党的建设科学化水平,确保党始终成为中国特色社会主义事业的0 0 1坚强领导核心的重要举措。本书的内容紧紧围绕党的十八大和十八届三中全会精神,以党的组织工作的基本业务知识和实际操作方法为主线,从理论与实践的结合上比较系统地阐明了党中央对新时期组织工作的一系列方针政策和规定要求;从继承与创新的结合上对党的组织工作近年来积累的新鲜经验和有效方法进行了归纳和总结;从知识与实务的结合上对基层党组织的具体党务工作做了全面阐述和具体介绍。可以说,本书对于加强基层党组织建设,提升组织工作水平,培养组工干部和党务工作者的履职素质与业务能力,都具有较强的指导意义和实用价值。本书集理论性、实践性、可读性、创新性与可操作性于一体,力求做到重点突出、内容新颖、主次分明、具体实用,可作为基层党组织工作和广大党务工作者必备的组织工作手册。本书编写组2 0 1 4年2月0 0 2第一章 新时期党的组织工作概述0 0 1一、党的组织工作的地位和作用0 0 1二、党的组织工作的指导思想和基本原则0 0 5三、新时期党的组织工作的基本任务和总体要求0 0 8四、推进党的组织工作的现代化0 1 1五、加强组织部门和组织队伍建设0 1 5第二章 党的组织体系与组织制度0 2 1一、党的组织体系0 2 2二、党的组织设置0 2 4三、党的组织制度建设0 3 0四、党的代表大会制度与选举制度0 3 2五、党委制度和纪律检查制度0 3 6六、党的教育管理制度与党内组织生活制度0 4 3第三章 党的基层组织建设0 4 9一、党的基层组织工作的指导思想和根本任务0 5 0二、党的基层组织的设置0 5 2三、农村党的基层组织建设0 5 5四、社区党的基层组织建设0 5 6五、机关党的基层组织建设0 5 9六、高校党的基层组织建设0 6 1七、国有企业党的基层组织建设0 6 4八、非公有制经济组织党的基层组织建设0 6 6九、社会组织党的基层组织建设0 6 90 0 1第四章 建设学习型、服务型、创新型党组织,开展“创先争优”活动0 7 3一、建设学习型党组织0 7 3二、建设服务型党组织0 7 7三、建设创新型党组织0 8 1四、开展“创先争优”活动0 8 6第五章 新时期党员队伍建设和党员人才工作0 9 2一、党员队伍建设的基本原则和主要内容0 9 2二、认真做好发展党员工作0 9 4三、做好培养党员人才工作0 9 9第六章 加强党员教育与管理,保持共产党员的先进性1 0 3一、认真开展党员教育工作1 0 3二、切实做好党员管理工作1 0 8第七章 开展群众路线教育工作1 1 6一、群众路线是党的根本路线和生命线1 1 6二、增强做好新形势下群众工作的本领1 2 1第八章 基层干部队伍建设1 2 7一、党的基层干部队伍建设概述1 2 7二、基层领导班子建设1 3 0三、不同类型的基层干部队伍建设1 3 5第九章 党支部、党小组建设与党的组织生活1 4 5一、加强党支部与党小组建设1 4 6二、认真开展党的组织生活1 4 9三、实行党务公开1 5 6第十章 基层党的组织业务管理工作1 6 6一、严肃地做好党籍管理工作1 6 6二、认真做好党费管理工作1 7 0三、做好党的组织关系接转工作1 7 5四、认真做好干部档案管理工作1 7 80 0 2 第一章 新时期党的组织工作概述第一章 新时期党的组织工作概述党的组织工作在党和国家的政治生活中具有极为重要的地位和作用。其主要职责是抓好基层党组织建设、党员队伍建设和领导班子建设、干部和人才队伍建设,服从服务于党的中心任务。治国必先治党,治党务必从严。在新形势下,以改革创新的精神加强党的组织建设,是落实党的十八大和十八届三中全会精神的实际行动,是实现党的路线、方针、政策,肩负起伟大历史使命的根本保证。做好新时期党的组织工作,对于加强党的建设,全面建成小康社会,推进社会主义现代化,实现伟大的中国梦具有十分重要的现实意义和历史意义。新时期党的组织工作概述一、党的组织工作的地位和作用1.党的组织工作的重要地位2.党的组织工作的重要作用二、党的组织工作的指导 思想和基本原则1.党的组织工作的指导思想2.党的组织工作的基本原则三、新时期党的组织工作的 基本任务和总体要求1.新时期党的组织工作的基本任务2.新时期党的组织工作的总体要求3.大力加强新时期基层党的组织建设四、推进党的组织 工作的现代化1.适应时代变化,更新组织工作观念2.解放思想,务实创新,发挥保证与服务作用3.把握正确方向,推进组织工作的制度创新、方法创新五、加强组织部门和 组织队伍建设1.加强组织部门的自身建设2.加强组工干部队伍的能力建设3.大力抓好组织员队伍的建设一、党的组织工作的地位和作用党的组织工作是党的建设的重要组成部分,在党和国家政治生活中有着极为重要的地位和作用。只有首先明确党的组织工作的地位作用,以及0 0 1 1在开展组织工作中应当遵循的指导思想,才能认清方向,提高自觉性,增强责任感,真正做好组织工作。按照党的十八大精神要求,新时期党的组织工作的基本职责任务,是抓好党的各级组织的建立健全和党员队伍建设、干部队伍建设、各级领导班子建设。这一特定的职责任务,决定了党的组织工作在党和国家的政治生活中占有极为重要的地位,对于全面加强党的建设,坚持党的领导,推动改革开放和社会主义现代化建设事业的发展起着极为重要的作用。1.党的组织工作的重要地位党的力量在于组织。党是以组织的形式存在和发展的,党的一切工作的开展,包括为实现自身思想统一而进行的党的思想建设、作风建设,都离不开组织。党的组织工作作为党的工作的一个重要组成部分,服从和服务于党的政治路线,对于增强党的战斗力和凝聚力、团结组织广大党员和人民群众完成党在各个历史时期的政治任务,发挥了重要作用。特别是在改革开放和建设社会主义市场经济体制的历史新时期,党的组织工作积极研究新情况,解决新问题,锐意改革,开拓进取,为加强和改善党的领导,贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线,全面推进建设中国特色社会主义伟大事业,提供了重要的组织保证。(1)组织工作是党的全部工作的基础党的组织是党的思想和意志的载体,是党达到思想、意志和行动统一,凝聚成为一个坚强的战斗集体,形成强大的群体力量的根本保证。如果党员不是按照一定的形式组织起来,党的各种组织不以一定的原则构成严密的整体,那么,党只能是一盘散沙,根本无力量和成功可言。从这个意义上讲,党的力量在于党的组织,组织工作是党的建设中最具经常性、普遍性的工作,是党的全部工作的基础。无论是实现党的组织统一,还是在组织统一的基础上实现党的思想统一,无不有赖于党的组织工作各项任务的很好完成。建立健全党的组织体系和组织制度,发展党员和处置不合格党员,选拔任用领导干部和配备领导班子等各项工作任务,都直接关系到党的组织统一的实现。而大量的党的思想建设、政治建设和作风建设的内容,尤其是党员教育、干部教育和领导班子思想作风建设,必须由组织部门组织实施而得以落实。由此可见,党的组织工作始终与党的生存、发展息息相关。0 0 22 第一章 新时期党的组织工作概述(2)组织工作是实现党的领导的重要条件党章明确规定:“党的领导主要是政治、思想和组织的领导。”党的领导首先是政治领导,即正确的路线、方针、政策和政治方向的领导,而政治领导和思想领导、组织领导又是统一的,不可分割的。思想领导是政治领导、组织领导的前提,组织领导是政治领导、思想领导的保证,党的正确的路线、方针、政策的制定和实施都离不开党的组织工作。干部是实现党的领导的关键,抓好干部队伍建设,则是党的组织工作的一项根本任务。实现党的领导还要依靠广大党员带领人民群众去实现。所有这些都说明,要实现党的领导,坚持和加强党的领导,就必须加强党的组织工作。历史和现实的经验都表明,党的领导,始终是国家安定、强盛和各项建设事业胜利前进的根本保证。如果没有党的坚强的组织保证,没有党的组织工作为提供这种坚强组织保证所创造的一切条件,党的政治领导、思想领导和组织领导的实现,就是一句空话。正因为如此,完全有充分的理由说,党的组织工作在实现党的领导中占有不可替代的重要地位。党的组织工作为实现党的领导提供了组织保证,主要体现在以下几个方面:一是通过抓好党的组织设置,建立和健全党的各级组织,包括党的中央组织、地方组织、基层组织以及设在国家机关和群众团体的党委、党组,形成严密完整的组织体系,并按照党章规定,充分发挥各级党组织的领导核心作用或政治核心作用,把党的领导渗透到各个层次、各条战线和各个方面。二是通过建立健全以民主集中制为核心的组织制度和领导制度,理顺党内关系和党政职能关系,保证党和国家政令畅通,保证党对国家政治生活和经济、文化生活及各项事业的领导。三是通过培养、选拔、任用干部,配备和调整各级领导班子,并抓好领导班子的思想政治建设和作风建设,保证党和国家的各级领导权真正掌握在忠于马克思主义,忠于党和人民的事业,同时具有实际领导能力和真才实学的人手里,从而使各级领导班子真正成为社会主义现代化建设事业的坚强领导核心和指挥部。四是通过发展壮大党员队伍和加强对党员的教育管理,充分发挥党员的先锋模范作用,团结带领群众贯彻执行党的路线、方针、政策,为实现社会主义现代化建设的宏伟目标而努力奋斗。可以说,组织工作对于实现党的领导的重要地位与特殊作用,是其他工作不可替代的。2.党的组织工作的重要作用党的战斗力来自党的先进性和党的组织作用的充分发挥。党不是简单0 0 33的党员数字的总和,而是按一定规律通过严密的组织工作,把千百万工人阶级先进分子组织在党的小组、支部里,使党从下至上直至中央形成一个坚强的整体。党的凝聚力、战斗力来自党的思想和意志的高度统一,而这种统一则是以组织的统一来巩固的。因此,可以说,没有卓有成效的组织工作,党只能是一盘散沙而不会有强大的战斗力。党的各级组织是通过党的组织工作建立和巩固起来的。党通过自身新陈代谢的组织建设,保持生机和活力,保持党的先进性和纯洁性,并随着变化了的形势和任务,适时地调整党的组织形式和活动形式,从而在党和国家的事业中发挥重要作用。(1)组织工作是坚持党的政治路线的基本保证政治路线决定组织路线,组织路线保证政治路线的实现。邓小平同志早在1 9 9 2年,就强调指出:“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事情能不能办好,社会主义和改革开放能不能坚持,经济能不能快一点发展 起来,国家能不能 长 治 久 安,从 一 定 意 义 上 说,关 键 在 人。”(邓小平文选,第三卷第3 8 0页)中国共产党在9 0多年艰苦卓绝的奋斗历程中,团结和带领全国各族人民取得了新民主主义革命、社会主义革命和社会主义建设的一个又一个伟大胜利,谱写了中华民族历史上最辉煌