学习与思考文集_张忠林主编.pdf

图书在版编目（C I P）数据学习与思考文集/张忠林主编.-广州:世界图书出版广东有限公司,2013.5ISBN 978-7-5100-6162-2.学 .张 陈 向 .社会主义建设江门市文集 .D676.53-53中国版本图书馆 CIP 数据核字(2013)第 090404 号责任编辑汪再祥封面设计陈璐出版发行世界图书出版广东有限公司地址广州市新港西路大江冲 25 号电话020-84459702印刷武汉三新大洋数字出版技术有限公司规格880mm1230mm1/32印张9字数220 千版次2013 年 5 月第 1 版2013 年 5 月第 1 次印刷ISBN978-7-5100-6162-2/Z0061定价32.00 元版权所有翻印必究学习与思考文集前言前言理论联系实际是党校教育的永恒主题。实践证明，课题组研究式教学是党校教学中理论联系实际的重要方法，对于学员深入领悟党的创新理论、提高研究现实问题的能力起到积极作用。2012 年，我校在主体班次中大力开展课题组研究式教学，采取比较研究的方式，对江门改革发展中的重大现实问题进行研究，在调研、比较、思考的基础上形成了多个课题研究报告。另外，我校教研人员重视江门市情研究和自身教育规律的研究，完成了多个全省党校（行政学院）系统、社会主义学院系统规划课题和江门市哲学社会科学规划课题的研究报告。在此，我们选取了学员和教师的部分研究成果，汇编成学习与思考文集。这些成果大部分紧密围绕江门市第十二次党代会精神，对江门发展中的诸多重大问题作了有针对性的探讨，提出的建议和措施具有可操作性，对我市加快转型升级、建设幸福侨乡具有一定的参考价值。编者2012 年 12 月目录001目录新时期地方思想武装工作研究.中共江门市委党校课题组（001）党校教育中“教学相长”问题研究.中共江门市委党校课题组（020）台山实施“大项目带动战略”的经验与启示.中共江门市委党校课题组（040）社会主义学院教学模式的创新研究.中共江门市委党校课题组（053）社会主义学院教学工作规律性研究.中共江门市委党校课题组（064）江门市生产性服务发展的路径选择与政策建议研究.中共江门市委党校课题组（073）江门市社会管理创新的对策研究.中共江门市委党校课题组（085）关于巩固和深化江门创建全国文明城市成果的研究.中共江门市委党校课题组（097）突发事件应急管理的法治研究.中共江门市委党校课题组（113）学习与思考文集 002 小城镇基本公共服务财政投入研究.江门市 2012 年第一期处级干部进修班课题一组（122）江门市社区的社会管理创新研究.江门市 2012 年第一期处级干部进修班课题二组（128）关于加快我市中小微企业培育发展的调研报告.江门市 2012 年第一期处级干部进修班课题三组（136）江门市发展具有岭南特色都市型现代农业研究.江门市 2012 年第一期处级干部进修班课题四组（143）发挥电力保障作用服务江门快速发展.江门市 2012 年第二期处级干部进修班课题一组（149）关于江门市基层社会管理创新的调研报告.江门市 2012 年第二期处级干部进修班课题二组（159）江海区培育社会组织创新社区管理调研报告.江门市 2012 年第二期处级干部进修班课题三组（167）江门市进一步巩固、提升创文成果工作情况调查.江门市 2012 第二期处级干部进修班课题四组（174）江门市红色文化资源开发利用现状及对策.江门市 2012 年第三期处级干部进修班课题一组（181）江门打造粤港澳都市圈重要旅游目的地研究.江门市 2012 年第三期处级干部进修班课题二组（185）目录003江门市文化产业现状与发展对策.江门市 2012 年第三期处级干部进修班课题三组（191）关于江门市推进城乡居民养老保险基本公共服务均等化的研究.江门市 2012 年第三期处级干部进修班课题四组（201）深化志愿服务管理服务社会管理创新.江门市 2012 年第四期处级干部进修班课题一组（207）建设生态江门促进科学发展.江门市 2012 年第四期处级干部进修班课题二组（214）关于加快广海湾海洋经济发展的调研报告.江门市 2012 年第四期处级干部进修班课题三组（223）加强资源整合促进江门旅游业再上新台阶.江门市 2012 年第四期处级干部进修班课题四组（233）借鉴经验破瓶颈促进民企大发展.江门市 2012 年中青一班课题一组（239）江门市建立巩固创文成果长效机制的几个难点问题研究.江门市 2012 年中青一班课题二组（249）关于江门市基层社会管理创新的几点思考.江门市 2012 年中青一班课题三组（261）江门市培育发展社会组织工作研究.江门市 2012 年中青一班课题四组（269）001新时期地方思想武装工作研究中共江门市委党校课题组注重思想上建党，坚持把思想建设放在首位，这是我们党加强自身建设和干部队伍建设的一条重要经验。建党 90 年的历史深刻启示我们，“理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是全党步调一致的重要保证。”1广东省第十一次党代会报告中，强调“提高管党治党水平，必须武装思想，坚定信念”。“政治路线确定之后干部就是决定因素”2，在全面建设小康社会、推动科学发展、建设和谐社会的关键时期，实践每推进一步，干部的思想武装必须跟进一步，面对新形势、新任务，地方各级党委必须从工作全局出发，切实提高思想武装工作的科学化水平。我们认为，地方思想武装工作，是指在中央既定的大政方针下，以地方各级党委为主体，将干部队伍的思想统一到地方经济社会发展一系列重大战略决策部署中来的各项思想工作的统称，是为全面推进地方中心工作而提供精神动力和思想保障的一项基础性和战略性工作。为此，深刻认识地方思想武装工作的极端重要性，准确理解其核心内容和目标要求，进一步提高新时期地方思想武装工作的科学化水平，对于发挥地方党委的引领作用、服务地方工作大局意义重大，本文拟就相关问题作初步探讨。1胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话N人民日报，2011-07-022毛泽东.中国共产党在民族战争中的地位C.毛泽东文集（第二卷）.北京.人民出版 社，1991.256.学习与思考文集 002 一、思想武装是地方党委工作的战略点与作业面地方思想武装工作是理论延展，即通过对马克思主义中国化的最新成果的深度把握与实际应用程度的开掘，构筑思想建设的战略点，意在寻求一种持久的改变，提升组织的核心竞争力与生命力；同时地方思想武装工作具有实践特质，“关键是要及时回答实践提出的新课题，为实践提供科学指导。”1我们应该从其所发挥的社会功能角度谈论其存在的合理性与价值，这就需要建立一个实践的层面，或称之为“作业面”，即把它作为基础工作中的基础不断推进，“深入总结人民群众的实践创造和鲜活经验，不断深化对经济社会发展规律的认识，以新的思想观点为丰富和发展中国特色社会主义理论体系作出新贡献。”2真正使中国特色社会主义理论从理论殿堂走到心灵，使之自觉成为最宝贵的政治和精神财富，各级组织和广大干部团结奋斗的共同思想基础。（一）思想武装是地方党委提高党建科学化水平的客观需要地方党委作为一个“总揽全局、协调各方”的领导核心，在提高党建科学化水平中，理应把思想武装作为基础工作中的基础，从长远发展的战略高度来认识、从促进改革发展维护社会稳定的全局高度来研究、从提高党的领导水平和执政能力来谋划。思想决定行动，是个管总的东西。“总阀门”不打开，讨论问题难免就事论事。思想上搞通了，其他问题才能迎刃而解。我们多年来取得的成绩和进步，得益于思想的解放和统一；完成新阶段的各项目标任务，更需要在思想上有新境界。我们目前存在1胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话N人民日报，2011-07-022李长春.在纪念中国共产党成立90周年理论研讨会上的讲话N人民日报，2011-07-06.新时期地方思想武装工作研究003的不足和问题，虽然表现在工作上、作风上、体制上，但根源还在于思想上有差距。例如前两年，在贯彻落实科学发展观的活动中，确实存在“一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入这些问题反映了当前一些地方和部门工作和思想作风方面的真实情况。这些问题如不及时解决，我们就无法应对新形势下党所面临的新挑战，就难以肩负起带领人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的崇高使命”。12009 年江门市在学习实践科学发展观活动中，市委领导针对调研中发现的干部队伍在贯彻落实科学发展观中存在的不合时宜论、吃亏论、无所适从论、无关论等思想认识偏差，由市委党校撰写了“对实践科学发展观若干问题的几点思考”的文章，并在江门日报整版刊发，很快就解除了人们思想疑惑，杂音止于智者。探索理论与实践的互动、凝聚思想共识与信心力量，引导干部辩证全面地分析“怎么看”，科学求实地阐明“怎么办”，为解决实践中的具体问题提供指导，在解决现实问题中释放巨大力量、升华价值意蕴，这就是地方思想武装最显著的意义所在。“思想是导游者，没有导游者，一切都会停止，一切都不能到达境地。”歌德曾经这样说过。但是有些人一提到思想武装就挠头，我们的问卷调查显示，对所在地区思想武装工作的了解情况，只有 8.2%的人选择“非常了解”，选择“不太了解”和“不了解”的比例达到 29.2%。毛泽东同志早在 1955 年就指出：“政治工作是一切经济工作的生命线”2。我们应该根据新的历史情况，向前发展和推进这一重要思想，使之不断完善、代代相传。但面对现实，我们不得不承认，在社会主义市场经济条件下，由于过于强调经1胡锦涛.努力把贯彻落实科学发展观提高到新水平J.求是，2009，(1).2毛泽东.中国农村的社会主义高潮C.毛泽东文集(第六卷).人民出版社，1999.449.学习与思考文集 004 济建设中心，过于关心财政和收入增长，不重视思想武装，甚至不太关心思想武装，已经成为一些领导干部中一个比较普遍的现象。这种现象，越到基层，问题越严重。对此地方党委不可不察。（二）思想武装是应对“四大考验”、防止“四大危险”的迫切需要由于“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的”，1一些干部的思想还存在着这样那样的问题，“精神懈怠的危险，能力不足的危险，脱离群众的危险，消极腐败的危险，更加尖锐地摆在全党面前。”2客观的角度有考验，主观的角度有危险，客观考验主观，给思想上建党带来许多新情况新问题。因为取得的巨大成就，可能会使一些人满足于现状，精神懈怠，不思进取，甚至追求享乐，生活奢靡。更为麻烦的是时间长了，少数影响多数，形成风气就无药可救了。因为环境与任务发生的新变化，可能会使一些人无所适从，无能为力，不会处理面临的新问题。因为掌了权，做了官，有了地位，可能会使一些人拉开了和群众之间的距离，高高在上，脱离群众。因为巨大的利益诱惑和各种消极思想的影响，可能会使一些人滥用权力，腐败变质。外部的环境我们无法改变，只能改变内因。这些危险说到底是思想层面出现了问题，要化解现在的危险，对干部进行思想武装就是必由之路，干部思想的进步是一切工作进步的枢纽，只有在干部思想有了进步之后，工作进步才是真正可靠的进步。（三）思想武装是贯彻落实地方党委、政府决策部署的现实需要政治路线确定之后，干部就是决定的因素，干部的思想又是决定因素中的因素。有崇高的事业心和强烈的责任感，才能对工12胡锦涛.在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话N人民日报，2011-07-02新时期地方思想武装工作研究005作充满热忱，而对工作的热忱是执行力的原动力，有了充沛的动力才能最大限度地发掘自己的潜力，才能拥有力量和勇气去克服执行过程中遇到的困难和问题。“高者必以下为基”，思想基础打牢了，一通百通，人心齐泰山移。例如恩平市 2011 年村级换届工作不仅完成得早，而且成效上完全符合江门市提出的“达标、稳定”的要求，各村、社区群众参选率高，建议人选当选率高，一次选举成功率高，交叉任职比例高，双直选比例高，群众满意度高，许多问题村变成了先