再造兰州_牛铮超著.pdf

图书在版编目（C I P）数据再造兰州/牛铮超著.-兰州：甘肃人民出版社，2011.5ISBN 978-7-226-04098-0.再.牛.城市建设研究兰州市.F299.274.21中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 076331 号责任编辑：李依璇封面设计：石璞再造兰州牛铮超著甘肃人民出版社出版发行（730030兰州市读者大道 568 号）兰州大众彩印包装有限公司印刷开本 787 毫米1092 毫米 1/16印张 17插页 2字数 332 千2011 年 9 月第 1 版2011 年 9 月第 1 次印刷印数：13 000ISBN 978-7-226-04098-0定价：38.00 元自序“为什么我的眼里常含泪水，因为我对这土地爱的深沉。”艾青的这首诗，让我面对我热爱的兰州，常常满含热泪激动不已。只有深深地热爱这片饱经沧桑的土地，才能真切地感受到她的成长和美丽，因为，希望她平安和幸福。只有深深地热爱这片充满希望的土地，才能深刻的感知她的缺陷和问题，因为希望她尽快地发展和强盛，以更完美的姿态前行。因为我爱我所成长、生活的城市，所以我常常关注她、为她工作，为她付出，希望她一天比一天更加美好。改革开放的今天，兰州发生了翻天覆地的变化，她一天比一天更加美好了，但也出现了一些问题，有些问题甚至是深层次的。作为社会科学工作者，尤其是一个经济理论研究工作者，更应该把自己的研究和关注的焦点与社会现实紧密结合，把自己的使命与所在城市的兴盛紧紧相连，而不是只做写文章、发文章、评职称的“所谓”科研人员，才不枉经济研究者的责任。因此，近年来，我把自己的研究尽可能地与兰州的具体实际结合，并在第一时间把自己的研究成果转化为建议、议案和提案，积极建言献策，为兰州的发展尽一份微薄之力。2007 年撰写了“关于极早研究和布局以兰州为中心的甘肃大都市圈建设的建议”，“金融支持甘肃新农村建设的建议”，“积极发展具有竞争力的兰州因为热爱而渴盼您以更完美的姿态前行（自序）001再造兰州石化装备制造业的建议”，2008 年、2009 年连续两年撰写了“关于加快兰州轨道交通建设的建议”，2009 年撰写了“把生态资本战略作为兰州经济社会协调发展的核心战略的建议”，2010 年撰写了“实施生态资本战略，做大做强兰州旅游业的建议”，2011 年撰写了“再造兰州的城市定位、实现路径和布局的建议”，“伏龙坪上应建设大禹治水历史纪念馆的建议”，“关于促进甘肃经济社会协调发展的生态资本战略的建议”，“甘肃省十二五规划实施的若干建议”等等，其中大都是作为省市九三学社的重点提案和集体提案提出的。值得欣慰的是，由于我撰写的提案、建议都是在大量调研基础上的提炼和研究成果的转化，数据准确，说理有据，所提问题既有一定的前瞻性，又紧密结合甘肃兰州经济社会发展的实际，引起了社会的广泛关注和决策层的重视，有些提案建议大大加快了相关项目的建设和有关工作的推进，有些甚至为决策提供了较好的参考，正在实施。兰州近两年的发展非常快，进步让人兴奋，发展令人鼓舞。作为研究兰州及区域经济的社会科学工作者，也作为一个热爱这座城市的普通市民，一直就想写一本兰州经济或兰州发展方面的书，但又苦于不知该写些什么、怎么写。不是写不出来，而是兰州的发展和建设成绩显著，亮点颇多，不知从何处下笔。如，兰州市委、市政府提出的“1355”发展思路，就是一个切合兰州发展实际，既有针对性，又有长远眼光的正确发展战略。在行政学院的教学中，我曾就兰州市委、市政府提出的“1355”发展思路和甘肃省委的“中心带动，两翼齐飞，组团发展，整体推进”区域发展战略进行的解读中分析到，省委区域发展战略和市委“1355”发展思路，战略定位准确，改变了过去我们在发展思路上的左右摇摆和定位不准的问题，如过去我们曾提出的“再造河西”战略，就与时代的发展不相符合，所002自序谓“再造河西”就是再创造一个经济发展和繁荣的河西。那么，河西的经济形态和核心经济是农业经济，我们要实现的现代化是现代经济的现代化，现代经济的核心形态是工业经济，这是第一。第二，中国改革开放的实践已经证明，区域经济的发展，就是要发展以中心城市为核心的都市经济，中国改革开放 30 年，形成了三大都市圈，即以广州深圳为核心的珠三角都市经济圈，以上海为中心的长三角都市经济圈和以北京天津为核心的环渤海都市经济圈，成为拉动中国经济快速发展的三大引擎，才使得中国的改革开放取得了今天这样巨大的成就。第三，甘肃虽然是农业省份，但甘肃、兰州总体上已进入了工业发展的中期阶段，甘肃、兰州要赶上全国的发展步伐，实现跨越式发展，就要着力发展中心城市，以实现带动和促进区域经济快速发展，那就不是“再造河西”，而是要再造兰州，发展都市经济，实现中心带动。无论省委的“中心带动”战略，还是市委的“1355”总体发展思路，都充分体现了一个核心，就是“发展中心城市，实现中心带动”。在中共兰州市委十一届七次全委扩大会上，市委创造性地提出了“再造兰州”发展战略。因此，学习和贯彻市委“再造兰州”战略，成为全市各项工作的核心任务，中共兰州市委统战部也向全市的统战系统提出了“紧紧围绕再造兰州战略，凸显统战工作新局面”的工作思路。兰州市委常委、统战部部长段英茹同志向我们提出要求，可否发挥九三学社智力密集、人才荟萃的优势，围绕“再造兰州”，进行深入研究，服务发展大局。作为民主党派的成员代表之一份子，又从事着城市经济的研究工作，有责任对“再造兰州”战略进行科学研究，深入解读。兰州市政府副市长、九三学社兰州市委主委戈银生同志更是积极的支持和鼓励我。兰州行政学院常务副院长严志钦博士也对我说：你的特长是精力好，对兰州的实际很熟，所研究的003再造兰州内容与兰州实际结合得紧，研究经济特别是地方经济，一定要快，紧紧贴住实际，快研究、快出成果。这给了我很大的启发和鼓励，长久困扰我究竟该写一部什么书的问题，一下豁然有了答案，这些领导和朋友的期望和鼓励，坚定了我完成这部著作的决心，市社科院副院长贺永泉同志、原市科院副院长，现市档案局局长李永生同志都给了我很大支持和帮助。很快，书的初稿于 2010 年的 9 月中旬就出来了，之所以这么短的时间就写出了二十多万字的东西，书稿中的许多问题，其实就是我一直思考、研究的问题，有的是现成的论文，有的是我讲课的讲稿，还有的更是已经成篇的章节，只不过用“再造兰州”把它们重新梳理，加以体系化；把过去一直研究的东西在“再造兰州”战略的语境下，重新思考，继续研究罢了。这样，书稿的撰写过程就简单了，就是把自己过去一直研究的问题，甚至研究出的成果用“再造兰州”的体例、内涵，系统化、体系化而已。为了进一步完善书稿内容，我还在当年十月份利用去北京学习的机会，到天津滨海新区做了专门的调研，撰写了大量笔记，现场拍了许多照片。之后全稿的修改和完善竟用了三个月的时间，之后的时间就是筹集资金了。书中提出了一系列有关兰州和兰州新区的发展思路和建议，尽管还显得有些稚嫩和粗糙，但它倾注了我的思考和努力，并希望能发挥作用。感谢市档案局提供了图片，也感谢付争奎先生提供了部分图片及绘图制做，顺便感谢我的小千金，看到爸爸整夜伏案工作的辛苦，为了表示敬意和支持，在学习之余，为我的书稿画了几幅漫画，无奈学习任务繁重，无暇构思，画的少了。尽管如此，已经让枯燥的论述变的形象而直观了。当然，市委“再造兰州”战略思想包含着许多内容，科学内涵很丰富，需要研究的问题还很多，不可能靠一本004自序书就把它们穷尽，即使是书中涉及的问题，也仅仅是刚刚开始的初步研究，许多问题还有待在今后的进一步研究中完善。只有让兰州发展得更快、建设得更美，才能让我们的研究有源头、有内容，才能更有内涵、更有力量。我们一起共同努力吧牛铮超于兰州雁滩安居斋二一一年正月005代序“再造兰州”战略的基本内涵，就是“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”。“跳出老城建设新区”，是“再造兰州”战略的发展方式和实现路径；“跨越发展再造兰州 是“再造兰州”战略的目标定位和根本要求。具体讲，就是要在继续抓好老城区发展的同时，寻求新的发展途径，加快转变发展方式，通过积极推进兰州新区建设和高新技术产业开发区、经济技术开发区的增容扩区，以及产业园区的开发建设，着力拓展城市发展空间，培育新的经济增长极，力争通过 5 至 10 年的努力，在城区面积拓展和经济总量上再造一个兰州。我们之所以提出这样一个“再造兰州”的战略，主要是基于这样几个方面的考虑：首先，是基于中央和省委对兰州发展的新要求。若干意见 和省委区域发展战略，都从全局的角度对兰州在全省发展中的重要地位和作用进行了科学定位。若干意见 明确提出，兰州要在全省乃至西北地区发挥“率先、带动、辐射、示范”的中心作用。不仅进一步凸显了兰州在全省乃至西北区域发展中的重要地位和作用，而且也对我们实施“再造兰州”战略 推进率先跨越发展（代序）中共甘肃省委常委、兰州市委书记陆武成节选自中共兰州市委主办 兰州工作 2010 年第 8 期，系作者在2010 年 8 月 3 日召开的中共兰州市委十一届七次全委扩大会议上的讲话，题目为原编者所加。即 2010 年 5 月国务院下发的“国办发 29 号”文件，关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见。001再造兰州提出了新的更高的要求。我们要适应这一新形势新任务的需要，充分发挥中心带动作用，就必须不断创新和完善发展思路，以更高的站位、更宽的视野、更大的手笔，来科学谋划兰州未来发展的新路子。其次，是基于我们当前面临的重大发展机遇。近年来，特别是去年以来，中央和省上连续出台了一系列有利于我们加快发展的重大政策和举措。从国家层面看，中央批复了 甘肃省循环经济总体规划 。今年，中央又召开了西部大开发工作会议，出台了 深入实施西部大开发战略的若干意见 （中发 11 号文件），特别是今年 5 月份，国务院办公厅专门下发了 关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见 （国办发 29 号文件）。除此之外，国家还把我市确定为全国创新型试点城市。这些政策举措覆盖面广、含金量高。从省级层面看，省委不仅提出了中心带动的区域发展战略，也出台了相关政策文件，明确提出了要支持兰州率先发展，在基础设施、土地开发、项目税收等方面给予支持和优惠。特别是在昨天召开省的委十一届九次全委扩大会议上，明确提出，要抓紧做好兰州新区规划，尽快启动建设的要求。这些都为我们进一步加快发展、率先发展、跨越发展，实现“再造兰州”的战略目标，提供了千载难逢的重大机遇。第三，是基于我们兰州自己加快发展的迫切需要。近年来，我们兰州的发展，纵向的看，虽然每年都能上一个新台阶，但横向的看，不论是与其他省会城市，还是与省内其他市州相比，我们在发展上都存在不小的差距，甚至还存在差距逐步拉大的趋势。形势严峻，形势逼人，面对这种形势，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，自加压力、奋起直追，有为才能有位，只有抢抓机遇、加快发展，我们才能壮大自己、增强实力，在全省发展的大局中，真正发挥好中心带动的作用。第四，是基于我们现有的发展基础和条件。经过多年的建设和发展，我市基本建立了门类比较齐全、结构相对完善的产业体系，可以说，这为我们实施“再造兰州”战略奠定了良好的基础。当前和今后一段时间，国家和002代序省上还将在兰州布局建设一大批重大基础设施和产业发展项目。因此我们提出“再造兰州”，不仅是一个战略构想，而且也是一个有基础、有条件，通过努力完全可以实现的宏伟目标。“再造兰州”战略，本身就是一张名片、一种资源，一块招牌，具有很强的吸引力、凝聚力和号召力。这次会后，各新闻媒体都要紧紧围绕市委提出的“再造兰州”战略，做好舆论宣传工作，集中力量打一场声势浩大的“再造兰州”战略宣传战役，在全市上下迅速掀起学习贯彻中央西部大开发工作会议精神、国办 若干意见、省委区域发展战略和市委“1355”总体发展思路结合起来，进一步增强舆论宣传的针对性和实效性，大造舆论声势，形成浓厚氛围，切实把全市广大党员干部的思想和行动统一到中央和省市委的重要决策部署上来。有关部门要积极主动地加强与中央和省上媒体的联系、衔接和沟通，加大对外宣传力度，扩大兰州影