中国特色政治制度概论_张小东主编.pdf

中国特色政治制度概论主编 张小东甘肃人民出版社出版发行兰州瑞昌印务有限责任公司印刷（730030兰州市南滨河东路520号）开本 880 毫米1230 毫米 1/32印张 19插页 1字数 477 千2010 年 2 月第 1 版2010 年 2 月第 1 次印刷印数：11 000 册ISBN 978-7-226-03959-5定价：29.80 元责任编辑：牟克杰封面设计：叁義乾坤传播机构中国特色政治制度概论/张小东主编.兰州：甘肃人民出版社，2010.1ISBN 978-7-226-03959-5.中.张.政治制度-中国-高等学校-教材.D621数据图书在版编目（C I P）CIP(2010中国版本图书馆数据核字第015654号）前言中国特色政治制度，是以改革开放以来的当代中国政治制度建设为主体，突出中国特色社会主义制度建设的理论。中国共产党，作为一个掌握着全国政权并长期执政的党，担负着领导全国人民建设有中国特色社会主义的伟大使命。党的第十七次全国代表大会，就是中国在改革发展的关键阶段，召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。中国特色政治制度概论一书的编纂，就是以十七大的内容精神为指导，在落实科学发展观的学习基础上，借鉴大量的中国特色政治制度的最新研究资料，编订的属于高校政治学领域的专业教程。十七大报告指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度。”从政治制度建构上，基层群众自治制度是首次纳入中国特色政治制度范畴。这是中国共产党不断推进社会主义政治制度自我完善和发展的生动体现。前言001中国特色政治制度概论浦兴祖主编：当代中国政治制度,复旦大学出版社，2007年。关于政治制度理解，本教材认为，是指政治主体在社会活动中，其意志通过各类政治实体的认同或协商而产生的具有一定强制性的行为准则，其目的是为了社会稳定发展。它是社会制度的重要组成部分，它以规范国家政权行为的准则为主要内容，是多层的结构，内层是国体，中层是政体、国家结构形式以及政党和公民政治行为的基本准则等，外层是一系列具有明显可操作性的规则、秩序、方式等。它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。前者是指由国家法律、法规等明文规定的那些政治行为准则，后者是指法律、法规等以外的、在实际政治生活中自然形成的那些准则，如传统、管理等。两者既有区别，又有联系，且可在一定条件下互相转化，它处于动态的稳定之中。一般来说，制度具有相对稳定性，但随着各类环境因素的变化，制度也会通过一定的方式发生或大或小的调整、变迁。中国特色政治制度，是指在宪法和法律的框架内，在中国共产党的领导下，以科学发展观为指导，通过民主参与和政治协商的方式建构政治、经济、文化和社会四位一体的社会主义发展体系。这是由中国特色的政治发展道路和基本政治制度所决定的。党的十三大报告提出“建设有中国特色社会主义”，十七大报告将“建设中国特色社会主义”表述为“发展中国特色社会主义”，这种变化符合实践价值的制度内涵，表明中国共产党从新的历史起点出发，开拓中国特色社会主义更为广阔的发展前景和新的征程。在“发展中国特色社会主义”这一新的理念指导下，中国特色社会主义事业总体布局由经济建设、政治建设、文化建设三位一体拓展为包括社会建设在内的四位一体。相应地，“建设富强民主文明002的社会主义现代化国家”的奋斗目标拓展为“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”。这些变化，彰显出中国特色社会主义是不断发展的开放的，只有发展中国特色社会主义，才能焕发马克思主义的强大生命力、创造力、感召力，才能使中国特色社会主义道路越走越宽广。所以，本教材的编写在吸收和借鉴由浦兴祖主编的当代中国政治制度一书的科学体系和相关理论的同时，结合中国共产党的十七大内容精神，在科学发展观的指导下，编定的该它的内容。本教材着重阐述了人民代表大会制度、中国特色的执政党制度、选举制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度、特别行政区制度和国家公务员制度。主要从这些制度的形成、现状等系统地进行阐述，尤其是在特色制度的建构上，增加了中国特色的执政党制度和基层群众自治制度的新内容。总之，这八项制度在当代中国政治制度的学科体系中是最具有中国特色的，是与中国特色社会主义发展的主题是相一致的。本教材由兰州工业高等专科学校的张小东副教授主编，参与编写的作者，都是长期从事政治学和社会学教学与研究的中青年骨干教师。主编负责全书的体系设置、统稿与编定工作，副主编张小华教授负责全书的统稿与初稿审核工作。各章节参编人员及具体分工是：前言、第二章、第三章、第八章的序言和章节小记、参考书目由张小东编写；第一章、第八章的第一节和第四节由江玲编写；第四章、第八章的第二节和第三节由罗柏林编写；第五章、第八章的第四节、附录由高爱民编写；第六章的序言、第一节、第二节、第三节、章节小记由黄超编写；第七章由曹立新编写。2009年12月前言003目录目录第一章人民代表大会制!度(001)第一节概!述(002)第二节全国人民代表大!会(018)第三节全国人大常委!会(030)第四节全国人大专门委员会和特定问题调查委员!会(038)第五节地方各级人民代表大!会(042)第六节县级以上的地方各级人大常委会和乡级人大主席!团(057)第七节人民代表大会代!表(068)第八节人大制度是中国特色政治文明的制度创!新(080)本章小!结(084)第二章中国特色的执政党制!度(088)第一节概!述(089)第二节中国特色执政党制度建!设(107)第三节作为执政党的中国共产党建!设(140)第四节中国共产党的执政方!式(155)本章小!结(175)第三章选举制!度(179)001中国特色政治制度概论第一节概!述(180)第二节选举制度的主要原!则(188)第三节主持选举的机构与选举程!序(196)第四节港澳台地区及解放军选举人大代表的办!法(209)第五节继续完善选举制!度(215)本章小!结(219)第四章中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制!度(220)第一节概!述(221)第二节中国共产党领导的政党制!度(241)第三节各民主党派的参!政(253)第四节人民政协的组成和组织体!系(274)第五节完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制!度(282)本章小!结(290)第五章民族区域自治制!度(294)第一节概!述(295)第二节民族自治地!方(317)第三节民族自治地方的自治机!关(331)第四节继续坚持和完善民族区域自治制!度(349)本章小!结(365)第六章基层群众自治制!度(369)第一节概!述(370)第二节村民自治制!度(384)第三节城市社区制!度(411)第四节职工代表大会制!度(433)002目录第五节中华全国工商业联合!会(439)本章小!结(444)第七章特别行政区制!度(448)第一节概!述(449)第二节特别行政区制度的推!行(458)第三节特别行政区的政治体!制(492)本章小!结(512)第八章国家公务员制!度(514)第一节概!述(515)第二节国家公务员制度的运行机!制(527)第三节国家公务员的管!理(537)第四节继续完善国家公务员制!度(561)本章小!结(567)参考文!献(569)附录!一(575)附录!二(585)003第一章人民代表大会制度内容提示：人民代表大会制度是符合中国国情、体现中国社会主义国家性质、能够保证中国人民当家作主的政治制度。人民代表大会制度为人民当家作主创建了最好的组织形式，为社会主义制度奠定了坚实的政治基础，为国家机构协调运转确立了规范的政权架构，为维护国家统一和民族团结提供了有力的制度保障。十一届全国人大二次会议上，吴邦国同志明确指出：我们深化政治体制改革，是不断推进包括人民代表大会制度在内的社会主义政治制度的自我完善和发展。要积极借鉴人类社会创造的文明成果包括政治文明的有益成果，但绝不照搬西方那一套，绝不搞多党轮流执政、“三权分立”、两院制。学习要点人民代议制思想和宪政发展的方向人民代表大会制度的基本概念人民代表大会制度的主要原则各级人代会的地位、职权、会议人大代表的角色、权力和义务第一章 人民代表大会制度001中国特色政治制度概论第一节概述制度文明是当今世界政治文明发展的主题，其中议会的作用又举足轻重。代议制度作为人类社会处理其公共事务的一种程序性制度，从其萌芽发展至今，已成为一种较为完善、成熟的国家政治制度，是人类智慧在社会政治领域里取得的一项文明成果。人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。如果将人大制度放到古今中外各种政体形式中加以考察，理论结论是，人大制度是中国的社会主义民主共和制政体。一、中国正在按照马克思主义的人民代议制思想的指引，朝着宪政的方向努力北京大学政治发展与政府管理研究所谢庆奎教授认为，宪政是以宪法和法律规范公权、保护私权的制度安排。宪政体制，是指以宪法和法律来规定国家权力的控制和运行，保障公民人权的制度架构，它体现在立法、行政、司法与公民权利相互关系的制度安排之中。宪政建设在当今世界许多国家已日趋成熟。中国正在按照马克思主义的人民代议制思想的指引，朝着宪政的方向努力。在中国进行宪政建设，主要是加强人民代表大会制度建设。其基本方向是确立宪法至上的地位、保护人权、权力制约、有限政府、司法机关002人大制度：中国特色政治文明的制度创新，检察日报 2004 年 9 月 2 日。独立行使职权等。（一）人大制度是一种代议民主共和制政体所谓政体，是指国家政权组织形式，它指的是国家权力如何配置、如何构成的方式。从古至今，国家政体形式纷繁复杂，但大致可以划分为两大类：君主制和共和制。君主制是以世袭产生的、终身任职的个人掌握全部或部分最高权力为基本特征。从权力的掌控范围和大小，可将君主制分为专制君主制（无限君主制）和君主立宪制（有限君主制）。共和制，作为君主制的对立面，是指通过选举产生最高国家权力机关和国家元首，并且实行任期制的一种政治制度。共和制又分为贵族共和制和民主共和制两类。这种划分，依据的是国家最高权力的归属来定性的。国家最高权力掌握在有世袭爵位或少数机关（如元老院）手里，他们享有选举和被选举权，这种体制是贵族共和制。公元前 5 世纪至 1 世纪的罗马共和国，就是典型的贵族共和政体。国家的最高权力掌握在由广大公民组成的或选举产生的最高国家权力机关手里，就是民主共和制。民主共和制，从体制形成上看，可分为直接民主共和制和间接民主共和制两种。直接民主共和制是指由广大公民直接组成最高国家权力机关亲自行使国家权力，间接民主共和制是指由人民依法选出的代表组成代议机关代表人民行使国家权力。所以，间接民主也叫代议制民主或代表制民主。代议制是近代民主国家的通行政体。所以，理论上将代议民主共和制通常解读为民主共和制。中华人民共和国宪法第二条规定：“一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表第一章 人民代表大会制度003中国特色政治制度概论马克思恩格斯全集 第二十二卷，第 274 页。大会。”所以，中国的人大制度是一种典型的代议民主共和制政体。其内涵体现在三个方面：首先，人民是权力的终极来源。人民代表大会是经由广泛的、平等的定期选举而产生的人民代表组成，人民有权监督、罢免其代表。其次，人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力。再次，作为国家权力机关的人民代表大会，依法定期选举或任命国家司法和行政机关的重要人选，并依法对其进行监督。（二）人大制度是社会主义的代议民主