陕西公安政治工作实践与认识_李元博著.pdf

书书书陕西公安政治工作实践与认识李元博著陕 西 出 版 集 团陕西人民出版社书书书图书在版编目(CIP)数据陕西公安政治工作实践与认识/李元博著 西安:陕西人民出版社，2012ISBN 978 7 224 10458 5 陕 李 公安机关政治工作研究陕西省.D631 19中国版本图书馆 CIP 数据核字(2012)第 307126 号陕西公安政治工作实践与认识作者李元博出版发行陕西出版集团陕西人民出版社(西安北大街 147 号邮编:710003)印刷陕西汇丰印务有限公司开本787mm 1092mm16 开15 75 印张2 插页字数260 千字版次2012 年 12 月第 1 版2012 年 12 月第 1 次印刷书号ISBN 978 7 224 10458 5定价36 00 元序序王锐元博同志所著陕西公安政治工作实践与认识 书稿在我案头已有时日，仔细阅读数遍，每每读来，备感亲切与欣慰。作为全省 5 万余名公安民警的带头人，作为推动“1+9”制度体系形成、实践、完善和落实的亲历者，追忆陕西公安走过的每一个发展历程，特别是在如何带好、管好和用好这支队伍方面，那一桩桩、一件件艰辛探索的过程，历历在目，难以释怀。在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。公安队伍建设是公安机关永恒的主题，也是公安机关长期而艰巨的任务。过去，陕西公安在队伍建设上有过极为深刻而惨痛的教训，曾经发生的一些案件，严重影响了陕西公安机关在人民群众心目中的形象。在总结经验教训时，每个案件莫不涉及“思想政治工作薄弱”、“放松世界观改造”等。2006 年，新一届厅党委成立后，我们“一班人”对陕西公安队伍建设的现状进行了认真审视反省，感到要根治队伍顽疾，确保政令警令畅通，打造一支政治坚定、业务精1通、作风优良、执法公正的高素质公安队伍，切实担负起维护社会稳定、服务三秦百姓的重任，必须把政治工作作为加强基层队伍建设的突破口来抓，必须要有“当众脱裤子、忍痛割尾巴”的决心和勇气来解决，必须通过健全制度机制来规范。厅党委紧紧抓住队伍建设这个根本，提出了“政委归位”抓队伍建设的工作思路，制定出台了陕西省公安基层队伍建设指导意见，首次明确了基层队伍建设的基本原则、主要内容、工作制度、方式方法和职责、考核、评比等重要环节，规定了各级公安机关党委书记和政委抓队伍的具体职责，后又陆续出台与之配套的政治工作 9 个规范，形成了基层公安队伍管理“1+9”制度体系，使队伍建设由“软要求”变为“硬指标”、由“虚抓”变为“实干”，逐步走上正规化、科学化、精细化管理轨道。“1+9”制度体系在全省公安机关推广应用后，已成为陕西公安工作的“助推器”和“特色品牌”，全省公安队伍的面貌发生了巨大变化，公安民警违法违纪案件逐年下降，公众对社会治安满意率连续稳步上升，我代表陕西多次在全国公安厅局长会议上作了经验介绍。这部陕西公安政治工作实践与认识 书稿，是陕西公安运用“1+9”制度体系加强基层公安队伍建设艰辛探索过程的如实总结、归纳和记述。作者元博同志是从军队师职干部转业到省厅政治部副主任岗位上的。多年来，他无论是在军队政治机关还是在公安战线，一直从事政治工作，致力于政治工作研究。他理论功底深厚，思想敏锐，博2序才多学，勤于思考，善于总结，敢于创新，为探索基层公安队伍管理“1+9”制度体系的形成和完善付出了大量的心血和汗水。这部书稿运用直白、通俗的语言，按照“细化、抓实、管住、激活”的思路，围绕解决队伍建设“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”的问题，较为详细地回顾和阐释了“1+9”制度体系出台的背景、目标要求、主要依据、基本思路以及实践运用和探索推广过程，既从理论层面解析了为什么，又从实践操作层面回答了怎么办，条理清晰，说理透彻，语言朴实，简单明了，源于实践又高于实践，特别是作者运用马克思主义哲学原理，从理论和实践的结合上，用自己敏锐的思想、真诚的感悟、简朴的文字使读者感知到了政治工作的强大威力。实践证明，陕西公安创建和落实“1+9”制度体系，抓住了公安队伍建设的根本，破解了队伍建设发展的难题，给陕西公安队伍注入了活力，是符合陕西公安实际的，也是可行的、管用的和有效的，这是一部融思想性、理论性和实用性为一体的做好公安政治工作和抓好队伍建设的教科书。公安政治工作是公安工作的生命线，是公安队伍战斗力的重要构成要素，是公安机关充分履行职责的重要保证。当前，随着国际国内形势的发展变化，公安工作遇到了前所未有的新情况、新问题，公安机关维护国家安全和社会稳定工作的难度明显加大。要有效应对新形势、新任务对公安工作提出的新要求、新挑战，积极回应人民群众对公安工作的新期待，就必须进一步加强和改进公安政治3工作，建设一支高素质的有坚强战斗力的公安队伍。希望全省公安机关和广大民警特别是领导干部要认真阅读这部书籍，紧密结合队伍建设实际，充分发挥主观能动性，积极研究探索加强公安队伍建设的新方法、新路子，推动全省公安工作和公安队伍建设再上新台阶、新水平。2012 年 9 月(作者系陕西省人民政府党组成员，公安厅党委书记，武警陕西总队党委第一书记、第一政委)4前言前言陕西公安如何加强基层队伍建设，是本书的切入点和所要陈述的基本事实;如何通过做好政治工作加强公安队伍建设，则又是陕西公安基层队伍建设的基本途径和显著特点;而以陕西公安基层队伍建设的扎实实践，获得对新形势下党的政治工作的系统性认识，则成为作者所要追求的基本目标。实践是认识的来源。陕西公安自进入新世纪以来，就开始了用党的政治工作加强公安基层队伍建设的有益实践。十多年来，他们从无(章法秩序)到有(制度规范)，从点(一个县、一个方面)到面(全省、全面)，实现了公安基层队伍建设的全面规范，真正发挥了队伍建设的根本和保证作用，使全省公安队伍面貌焕然一新。这个长时间的实践过程及其所形成的规范基层队伍建设的“1+9”制度体系，包含着丰富的认识和思想价值。这个成功的实践，无疑是党的政治工作在新形势下公安队伍建设中的具体运用和客观发展。鉴于此，书中对规范公安基层队伍建设的“1+9”制度体系进行具体的文本解析，对陕西公安加强基1层队伍建设的实践过程进行客观的记述，对政治工作的一般特征加以详细的论述，对政治工作的本质及其规律作出恰当的概括，便成为本书较为合理的结构。本人以为，在此，唯有把陕西公安队伍建设的实践充分地展示开来，才能获得对新形势下政治工作的正确认识;反过来，只有把实践经验上升为理性认识，也才能更好地把握实践。本书的愿望就在于此。2目录目录前言1第一章“1+9”文本解析1第一节八个部分的简要释义2第二节文本的基本特点和倾向36第三节文本的估价41第二章“1+9”实践概述45第一节探索和实验阶段(2001 年 2005 年)45第二节重点培育典型和基本经验趋向成熟阶段(2006 年 2008 年)54第三节2008 年合阳会议 出台陕西省公安基层队伍建设指导意见 的制度体系基本精神形成阶段971第四节九个规范的出台 “1+9”制度体系的完善及在全省贯彻实施阶段(2009 年至今)110第五节实践活动的归纳和点评145第三章对政治工作一般特征的认识162第一节结构性164第二节建设性175第三节特质性182第四节渗透性191第五节本体性198第六节保证性202第四章政治工作的本质及其规律性205第一节简要的复述206第二节政治工作的本质208第三节政治工作的规律性216附录:我的政治信念226后记2402书书书第一章“1+9”文本解析第一章“1+9”文本解析“1+9”制度体系，即由陕西省公安厅制定并在全省公安系统全面贯彻落实的陕西省公安基层队伍建设指导意见(以下简称指导意见)和陕西省公安基层思想政治工作、党组织建设工作、文化工作、群众工作、人事管理工作、从优待警工作、表彰奖励工作、教育训练工作、民警心理健康工作九个规范。这些文件正式形成后，时任公安厅政治部主任的向书茂同志称其为“队伍建设 1+9 规范”。2010 年在扶风召开的全省公安机关和谐警营建设现场经验交流会上，省政府党组成员，公安厅党委书记、厅长王锐同志在讲话中将此确定为陕西公安基层队伍建设的“1+9 制度体系”。这就是本书要谈论的“1+9”名字的含义和来源。“1+9”是一个通俗名称。1 和 9 的结合贯通形成了一个完整的陕西公安基层队伍建设制度体系。但“1+9”绝不能做数学上的相加，即使相加，其值充其量也还只能等于 1，而绝不可能等于 10。原因在于 1 是纲，9 是目;1 生9，9 支持 1。这是因为指导意见 涵盖了整个制度体系的全部精神，9 个规范则是为了指导意见 在基层贯彻时更1具有操作性和规范性而衍生出来的。因此，讲“1+9”制度体系的文本价值，我将主要依据指导意见 来做些分析和判断。第一节八个部分的简要释义所谓“1+9”的文本价值，就是从文件的文字存在中认识其含义和精神。鉴于此，我首先对指导意见 的八个部分进行一一说明，然后在此基础上，再做一些概括和归纳，为得出其主要特点和可能具有的作用提供基础材料。一、关于指导思想指导意见 开头语:为更好地发挥队伍建设在全部公安工作中的根本和保证作用，切实提高公安基层(县、市、区)队伍建设水平，根据中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定、人民警察法、组织工作条例、内务条令、教育训练条令 以及公安政治工作“十一五”发展规划 等文件精神和法规要求，结合全省公安基层队伍建设实际，特制定本意见。2第一章“1+9”文本解析指导意见 指导思想引文:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照“正规化、科学化、精细化”和“争先恐后，勇创一流”的要求，立足于细化、抓实、管住、激活，通过理顺公安基层队伍建设的基本原则、主要内容、工作制度、方式方法、各级职责、考核评比等重要环节，有效解决“抓什么、怎么抓、谁来抓”的问题，努力实现公安基层队伍建设内容规范、任务落实、有序健康推进、水平不断提高的目标，造就一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安基层队伍，确保各项公安工作任务的圆满完成，促进经济社会又好又快发展。释义:作为一个完整的公安基层队伍建设体系，指导思想不可避免地包含着总的目的、目标、依据、思路等诸要素的确立和定位，这在指导意见 中，有着突出而显明的体现。1 目的胡锦涛总书记指出:“在全部公安工作中，队伍建设是根本，是保证。”文件开头第一句话，“为更好地发挥队伍建设在全部公安工作中的根本和保证作用，切实提高公安基层(县、市、区)队伍建设水平”，就是制定这一文件的总目的。作为总目的，用这样的句式表述，其中具有两层含义:一是强调了队伍建设在全部公安工作中所具有的根本和3保证作用;二是表达了文件主体着眼于更好地发挥根本和保证作用的明确工作愿望，反映了制定本指导意见 的主观追求。2 目标就是“有效解决抓什么、怎么抓、谁来抓 的问题，努力实现公安基层队伍建设内容规范、任务落实、有序健康推进、水平不断提高的目标，造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正 的公安基层队伍，确保各项公安工作任务的圆满完成，促进经济社会又好又快发展”。很显然，其中的针对性和突破口，在于着重解决队伍建设“抓什么、怎么抓、谁来抓”和如何规范内容、落实责任的问题，这是有的放矢的作为，是要通过消除制约因素实现队伍建设的突破和发展。3 依据就是“根据中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定、人民警察法、组织工作条例、内务条令、教育训练条令 以及公安政治工作“十一五”发展规划 等文件精神和法规要求，结合全省公安基层队伍建设实际，特制定本意见”。这一点，清楚规范，无须赘述。4 思路就是“以邓小平理论和三个代表 重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观，按照正规化、科学化、精细化 和争先恐后，勇创一流 的要求，立足于细化、抓实、管住、激活，通过理顺公安基层队伍建设的4第一章“1+9”文本解析基本原则、主要内容、工作制度、方式方法、各级职责、考核评比等重要环节”，来有效解决问题，实现目标。其中邓小平理论、“三个代表”重要思想、十七大精神、科学发展观，是作为总的指导