西部少数民族地区信息化绩效评估_梁春阳赵晖李习文主编.pdf

图书在版编目（CIP）数据西部少数民族地区信息化绩效评估/梁春阳，赵晖，李习文主编.银川：宁夏人民出版社，2011.8ISBN978-7-227-04792-6.西.梁赵李.少数民族 民族地区信息化评估西南地区少数民族民族地区信息化评估西北地区.G201中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 173185 号责任编辑杨敏媛封面设计赵静责任印制李宗妮西部少数民族地区信息化绩效评估梁春阳赵晖李习文主编出版发行黄河出版传媒集团宁夏人民出版社版权所有侵权必究地址银川市北京东路 139 号出版大厦（750001）网址http:/网上书店http:/www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏精捷彩色印务有限公司开本720mm1092mm 1/16印张20字数320 千印刷委托书号（宁）0009529印数600 册版次2011 年 8 月第 1 版印次2011 年 8 月第 1 次印刷书号ISBN 978-7-227-04792-6/G 644定价32.00 元前言本专著是国家社会科学基金项目“西部少数民族地区信息化绩效评估”（06XTQ010）的最终研究成果，也是国家科技支撑计划项目（2007BAD33B01）的子课题成果之一。旨在从信息化绩效测评的视角入手，创新信息化评估体系，并将其应用于西部少数民族地区信息化评估实践之中，从不同层面、不同领域对西部民族地区的信息化绩效进行全方位的量化研究，进而提出相应的发展战略与对策。本专著运用计量、实证、比较、优选等分析、研究、论证方法，通过 200 多项具体指标、180 多个图表，从不同层面、不同领域对西部民族地区的信息化绩效进行了全方位的量化研究。主要内容有以下六个方面。其一，在对国内外信息化评估理论与方法述评的基础上，分析了信息化绩效评估与信息化建设评估的异同，论证了开展信息化绩效评估的理论意义和实践意义。从国内外信息化评估理论与方法的发展现状来看，多数研究者仍将信息化水平评估与信息化建设评估混为一谈，以信息化建设规模的大小、信息化普及水平的高低来评价一个国家或地区信息化发展水平，这种理解或认识，在理论上的片面性、在实践中的误导性均有悖于信息化的宗旨，必须从理论上厘清信息化建设评估与信息化绩效评估的异同，从实践上注重对一个国家或地区的信息化绩效评估。信息化绩效评估与信息化建设评估的相同之处在于：宏观目的相同、支撑理论相同、测评模型的创建原则相同；相异之处在于：具体目的不同、测评重点不同、分析内容不同、最终的导向不同、理论与方法的成熟度不同。故而，开展信息化绩效评估，有利于将001我国信息化发展战略指导思想落到实处，有利于我国信息化发展战略方针的实施，有利于保障我国信息化战略目标的如期实现，有利于我国信息化发展战略行动取得充分实效。同时也有利于丰富信息化测度理论的内容，弥补信息化水平测度模型的缺陷，开创信息化计量研究新领域。西部少数民族地区开展信息化绩效评估的特殊意义则在于：有助于该地区“追赶型”经济的发展，有助于该地区“后发优势”的充分发挥，有助于该地区社会公益事业的全面发展，有助于民族文化事业的繁荣与进步，有助于少数民族地区和谐社会的建设。其二，阐述了信息化绩效的内涵、基本特征，信息化绩效评估体系的创建原则。本课题将“信息化”与“绩效”的内涵有机融和，对信息化绩效作了如下概括：在信息化进程中，通过有效配置信息装备、信息资源、信息主体，普及信息技术、优化信息环境，以促进经济与社会全面发展，实现经济、效率、效益、公平目标的运行过程和运行结果。相对于信息化建设而言，信息化绩效具有范畴的多重性、结果的复杂性、过程的特殊性、显现的双重性等基本特征。为此，信息化绩效评估体系的创建不仅应坚持客观性、系统性、代表性、可操作性、可比较性的原则，还应注重三个方面的有机结合：直接信息化绩效评估与间接信息化绩效评估的有机结合；宏观信息化绩效评估、中观信息化绩效评估、微观信息化绩效评估的有机结合；经济信息化绩效评估与社会信息化绩效评估的有机结合。其三，按照上述对信息化绩效内涵的理解及对信息化绩效评估体系创建原则的把握，本课题提出了信息化绩效评估体系的创建思路，确立了经济与社会信息化绩效测评的“二大部类六大领域十二个子系统”评估模型。即经济信息化绩效、社会信息化绩效两大部类；宏观、中观、微观经济信息化绩效，宏观、中观、微观社会信息化绩效六大领域；宏观直接、宏观间接接、中观直接、中观间接、微观直接、微观间接经济信息化绩效，宏观直接、宏观间接、中观直接、中观间接、微观直接、微观间接社会信息化绩效十二个子系统。在此框架下设立了 200 多项具体指标，由此构成一个系统、完整，各指标、支类、类别、板块、部类间相互联结、内在统一、层级分明、逻辑严002谨的“经济与社会信息化绩效测评模型”，作为西部少数民族地区信息化绩效评估的基本工具。其四，运用“经济与社会信息化绩效测评模型”，对西部少数民族地区经济与社会信息化绩效水平进行了全方位、广角度的测算、评价、比较研究。关于西部少数民族地区经济信息化绩效的测评结果为：（1）该地区经济信息化绩效指数为 65.14（以全国平均水平为 100，下同），低于东部地区达85.61 个百分点，分别低于东北地区和中部地区 28.94、12.98 个百分点。（2）具体到宏观、中观、微观领域的经济信息化绩效，西部民族地区与其他地区间差距最大的方面是“中观经济信息化绩效指数”其指数值低于东部地区达 102.13 个百分点，低于东北地区 44.37 个百分点，低于中部地区 27.31个百分点，即便与西部地区整体水平相比，亦低出 9.73 个百分点。（3）在“微观经济信息化绩效指数”方面，西部民族地区与其他地区间的差距也十分突出其指数值低于东部地区 91.55 个百分点，低于东北地区、中部地区28.46、10.38 个百分点。通过对测评数据的分析，课题组认为：（1）现阶段制约西部民族地区经济信息化绩效水平的主要方面是中观经济信息化绩效过低；（2）现阶段制约西部民族地区经济信息化绩效水平的关键因素是资源领域中观经济信息化间接绩效水平太低，信息市场的直接绩效水平太低。关于西部少数民族地区社会信息化绩效的测评结果为：（1）该地区社会信息化绩效指数为 67.17，低于东部地区达 84.20 个百分点，分别低于东北地区和中部地区 31.48、17.67 个百分点。（2）具体到宏观、中观、微观领域的社会信息化绩效，西部民族地区与其他地区间差距最大的方面是“宏观社会信息化绩效指数”其指数值低于东部地区达 83.34 个百分点，分别低于东北地区和中部地区 38.21、26.47 个百分点。（3）在宏观社会信息化绩效体系中，西部民族地区与其他地区间差距最大的领域是“宏观社会信息化直接绩效指数”，具体反映在知识创造综合能力太弱和信息的便利性较差。关于西部少数民族地区综合信息化绩效的测评结果为：（1）该地区综合信息化绩效指数为 65.95，低于东部地区达 85.05 个百分点，分别低于东北地区和中部地区 29.96、14.86 个百分点，与西部地区整体水平相比，亦低出0036.58 个百分点。（2）就经济信息化绩效与社会信息化绩效这两大部类的指数值来看，西部民族地区的经济信息化绩效与其他地区间的差距相对更大些。（3）在经济信息化绩效方面，西部民族地区与其他地区间差距最大的则是经济信息化直接绩效，即在发挥信息化对经济发展的直接拉动作用方面，西部民族地区与其他地区间的差距比较突出，这一问题是制约西部民族地区综合信息化绩效水平的“瓶颈”所在。关于西部少数民族地区经济信息化的比较研究结果为：（1）西部民族地区与东部地区在微观经济信息化直接绩效领域中“差距极大”的主要是：信息产品制造业在工业产业中的比重过小、信息市场不旺、信息主体不强。“差距较大”的主要是：金融市场效益不够高、信息消费不够旺、农村高层次信息主体比例过小。（2）西北民族地区在大中型企业信息化获得金融支持及信息主体比率、农村高层次信息主体比率、信息消费等领域的信息化绩效水平高于西南民族地区；西南民族地区则在专利发明等知识技术创新的投入产出比率、企业资本运营等领域的信息化绩效水平高于西北民族地区。（3）西部民族地区 9 省域的经济信息化绩效整体水平排序情况为：内蒙古、青海、广西、甘肃、云南、贵州、宁夏、新疆、西藏。关于西部少数民族地区社会信息化的比较研究结果为：（1）目前西部民族地区在微观社会信息化直接绩效的 11 项主要指标中，与东部地区差距极大的占 27.27%，差距较大的占 45.46%。影响西部民族地区微观社会信息化直接绩效的关键性“短板”是互联网网站的普及率太低、农村计算机普及率过低、全社会研究与试验人员及其用于实际科研工作的时间比率过低。（2）西北民族地区在科研、信息网络等领域的信息化绩效水平高于西南民族地区，而西南民族地区则在城市社会保障领域的信息化绩效水平高于西北民族地区。（3）西部民族地区 9 省域的社会信息化绩效整体水平排序情况为：内蒙古、宁夏、云南、甘肃、新疆、广西、青海、贵州、西藏。其五，从信息化基础建设、传统载体形态的信息化建设、文献资源的数字化建设、电子载体形态的信息化建设等四个方面，对西部民族地区以少数民族语言文字为媒介的信息化建设现状进行了全面、系统、详实的综述。004其六，在对上述测评结果及信息化现状全面分析的基础上，提出了西部民族地区信息化的“六化 并举，互动发展”战略及对策，以少数民族语言文字为媒介的信息化的“信息技术、信息资源、电子政务 三位一体，共同发展”战略及对策。（1）加速西部民族地区经济信息化发展应以“反梯度推移”理论为指导，以信息化与工业化互动发展为核心，以信息化与农业产业化互动发展为基础，以信息化与城市化互动发展为先导，以信息化与市场化互动发展为动力，以信息化与经济国际化互动发展为方向，相互融合，互为促进。（2）加速以少数民族语言文字为媒介的信息化发展应重点做好少数民族语文信息技术开发应用、信息资源共建共享体系建设、电子政务普及工作，并实现“三位一体”，相得益彰。005目录第一章信息化评估理论与方法评析一、信息化概念综述!001二、国外信息化评估方法及评!析003三、国内信息化评估方法及评!析012第二章信息化绩效评估的理论与实践意义一、信息化绩效评估与信息化建设评估的异!同017二、信息化绩效评估的意!义020三、西部少数民族地区开展信息化绩效评估的特殊意!义024第三章信息化绩效及信息化绩效评估体系一、信息化绩效的内涵及基本特!征029二、信息化绩效评估与信息化水平评!估031三、信息化绩效评估体系的创建原!则033四、信息化绩效评估体系的创建思!路035五、经济与社会信息化绩效测评模型具体指标构!成036六、经济与社会信息化绩效测评体系中的创新性指标说!明046第四章西部民族地区宏观经济信息化绩效测评一、西部民族地区宏观经济信息化直接绩效测!评050001二、西部民族地区宏观经济信息化间接绩效测!评053三、西部民族地区宏观经济信息化综合绩效测!评056第五章西部民族地区中观经济信息化绩效测评一、西部民族地区中观经济信息化直接绩效测!评060二、西部民族地区中观经济信息化间接绩效测!评070三、西部民族地区中观经济信息化综合绩效测!评081第六章西部民族地区微观经济信息化绩效测评一、西部民族地区微观经济信息化直接绩效测!评084二、西部民族地区微观经济信息化间接绩效测!评102三、西部民族地区微观经济信息化综合绩效测!评118第七章西部民族地区宏观社会信息化绩效测评一、西部民族地区宏观社会信息化直接绩效测!评122二、西部民族地区宏观社会信息化间接绩效测!评125三、西部民族地区宏观社会信息化综合绩效测!评128第八章西部民族地区中观社会信息化绩效测评一、西部民族地区中观社会信息化直接绩效测!评132二、西部民族地区中观社会信息化间接绩效测!评145三、西部民族地区中观社会信息化综合绩效测!评154第九章西部民族地区微观社会信息化绩效测评一、西部民族地区微观社会