日本现代经济政策研究_周平著.pdf

日本现代经济政策研究 日本现代经济政策研究 周 平 著 北京艺术与科学电子出版社 北京艺术与科学电子出版社 作品名称:日本现代经济政策研究 作者:周平 责任编辑:陈前进 盘面设计:张晨 出版发行:北京艺术与科学电子出版社 地址:北京市大兴区黄村兴华北路 25 号 邮编:102600 电话:010-60261463 网址:http:/ 年 12 月第一版 定价:22 元 1 前 言 一、如何理解经济政策 一、如何理解经济政策 经济运行过程最初被认为是一种从人的主观意志中独立出来的自律性行为，经济理论则是关于如何理解这个过程中经济功能体系的学问。亚当斯密认为，市场作为社会体系中的一部分，贯穿于其中的是“看不见的手”即市场经济运行规律；马克思则认为，资本主义是商品化社会，它在价值原则下形成的自律性经济体系，其中，不以主观意志为转移的经济体系是经济社会的下部构造（经济基础），而在此之上的法律、政治、宗教、文明等体现人的意志思想的部分则称为经济社会的上部构造（上层建筑）。但是，从日本现代经济发展的经验来看，自律性经济体系只是在自由主义经济阶段中存在了短暂的一段时间，并且，要“自由型经济”还是要“保护型经济”的论争一时也没有停止过，可见，自律性经济体系是忽略了上部结构作用的超越时代现实的抽象模式。现实中的经济行为过程存在于经济功能与经济政策的相互作用之下，而经济功能则基于自律性基础，经济政策则具有从外部通过国家、政治、社会施加于经济过程中的主观特性，可以认为它是上部构造与下部构造相互作用的产物。经济政策的政策主体在没有特指的情况下，一般是指“国家”，因此，现在看来，“完全依靠市场作用机制，不需要任何形式的经济政策”的市场原理主义的观点不过是对 19 世纪抽象模式的一种回归；另一方面，每一个国家都会有各自独特的经济结构、经济体制以及经济波动规律，如果采取忽视这种客观存在方式的经济政策，就会把经济发展引入困境，就会遭受失败。经济理论 2 告诉我们，即使在市场经济下，也会出现资源配置与收入分配不均衡和不合理的“市场失败”现象，通过对经济政策理论进行研究，可以帮助我们找到有效解决“市场失败”的政策手段。那么，经济政策应该具有什么样的特性呢？简言之，最优的经济政策应该是最全面、最合理地反映同时代客观经济现实的方针和行为规范，是基于相关经济理论的主张和观点。因此，经济政策既是时代的产物，也是力图通过对历史现实的主动作用，创造新的经济时代的指南。虽然经济政策的一般理论中，作为政策论点，可以包含诸如政策目的、政策手段、政策实施过程以及政策效果评价等内容，但是，随着时代的变化，对经济政策具有一般性的理论就会失去其意义，因此，对已经发生了的“现实”，也就是经济政策历史实践研究对制定当前的经济政策具有重大意义。但是，现实中的经济问题都不是孤立的，它是与政治、社会和文化等有密切关联的，因此，对经济政策的研究必然涉及到政治学、社会学以及历史、文化人类学等社会研究相关的多个学科，所以，从社会整体出发，需要在时间和空间两个方面，以宽幅的视野看待政策的变化和发展，分析这种变化的根源，并对制度、政策做出评价，为重新认识和理解制度、政策提供依据和参考。二、如何理解日本现代经济政策 二、如何理解日本现代经济政策 首先，必须明确“现代”始于何时的问题。在广义上，“现代”指 20 世纪尤其是第一次世界大战以后的时期，其中，以 1929 年世界经济大恐慌结束和第二次世界大战结束为历史性拐点；在狭义上，是指 20 世纪 70 年代中期以后的时期。80 年代中期后出现的日元急速升值、泡沫经济的出现以及 90 年代以后的长达十余年的经济萧条都是日本现代经济政策史上重要的历史阶段。本书研究的重点是狭义上的“现代”。日本从明治维新以来，经济运行的着眼点置于减少内外摩擦，运用“追赶型”的经济发展模式，以求迅速赶超欧美发达国家上。不但在生产技术方面，吸收欧美发达国家的先进经验，在经济政策、经济制度方面也是如此，但是，日本的经济制度、经济政策并不是对欧美 3 发达国家的简单模仿和复制，而是根据本国现实，通过不断的试错过程，不断加以创新和完善的。20 世纪 70 年代中后期开始，日本处在一个“经济自由化”、“经济全球化与市场战略”、“缓和管制”以及“民营化”等市场原理主义蔓延的时代，它推行的是“大市场、小政府”的经济运行模式。90年代开始，日本经济跌入了泡沫经济破灭后的长期萧条，这既是全球一体化和经济自由化带来的结果，同时，财政政策、财政结构改革等一系列政策性失误也是重要原因。自由竞争为核心的市场经济需要构建完善的安全防御机制，而日本恰恰是在这种防御机制不健全的情况下，实施了一系列的缓和管制、经济自由化措施的，具有日本特色的过分强调市场功能和作用导致了经济萧条，而经济政策失误，使萧条变得难于“治愈”。21 世纪前后，日本经济开始真正步入了一个“经济政策的时代”，对关系到国家经济发展道路选择的经济政策需求也从未如此迫切，这主要是因为，一是对过分强调“交给市场”和市场功能、过分削弱政府作为的“市场万能”信仰的破灭，使人们重新认识到了政策的作用；二是 90 年代经济萧条时期，正是由于经济政策的失败，导致了经济萧条的加重，并导致其长期化，这从反面验证了政策的效力。三、本书的特色 三、本书的特色 全书共分六章，分别涉及日本的金融政策、财政政策、对外经济政策、产业政策、劳动政策和环境政策。本书研究对象是作为第二次世界大战后日本政府调控国民经济重要手段的经济政策，研究重点置于 20 世纪 90 年代。本书遵循日本经济的历史性和现实性相结合的原则，在对日本经济政策主体和特征进行概论的基础上，具体探讨被认为是各个经济政策中的重要分支领域的政策体系、作用及效果评价，并展望今后经济政策的发展方向。本书通过详实的论述，力求为今后研究日本经济、重新审视日本的经济政策体系和政策形式提供新的分析路线和思考框架，同时，为我国经济政策的制定和实施提供有益的启示和借鉴。4 随着经济学作为一门完整学科其分类趋于细分化之后，经济分析与经济政策之间的分离现象变得越来越严重，人们热衷于发表学院派的学术文章和著作，而存在忽视对现实经济问题如经济政策研究的倾向，因此，本书在明确经济政策基本概念基础上，力图体现以下特色。第一，在讨论经济政策时，通常是对政策理论本身的研究，而本书在阐述经济政策性质、主体等概论的前提下，对被认为是经济政策中最重要的六个政策领域的具体政策内容、行为方式等进行研究，借助最新成果，通过对特定经济政策领域的认识，提出蕴藏于经济政策一般性之中的日本经济政策的特殊性。第二，由于我们把本书定位于对日本经济政策理论具有一定基础的学习者的参考书，因此，对涉及到的有关政策领域的基本观点、基础概念没有进行过多解释，而是直接深入至具体政策问题之中。本人的出发点不是对相关领域的日本经济政策引起的各种疑问提供解答，而是从客观立场出发，阐述内容和观点，说明启示和借鉴意义的所在；另外，在论述结构上，力求突出重点和新意，以加深对日本经济政策的认识和理解。第三，本书重视从历史发展的观点对现代日本经济政策推移状况的分析。以狭义上的“现代”为时间推移时段，在分析手法上，一方面，忽略历史原因对狭义上的现代经济政策造成的影响，另一方面，重视日本经济政策问题在时空上独特的历史发展轨迹。第四，本书是以日本的现代经济政策为基轴展开讨论的，但是，一个国家某个经济领域的政策是在与本国其他经济政策以及国际化、全球化经济及经济政策的互动关系中运行的，因此，对日本某一个领域经济政策进行分析时，假设其他领域经济政策处于常态，并且，假设经济社会中的个体不单纯是国家政策的对象和客体，也具有一定的政策主体性。周 平 2007 年 10 月于山东经济学院 i 目 录 第一章 金融政策.1 第一节 政策启动与运行.2 一、经济高速增长期的金融结构和金融调控.2 二、经济高速增长期金融政策的核心.3 三、金融政策环境的变化.5 第二节 泡沫经济的发生、破灭与金融政策.7 一、金融自由化与国际化.7 二、日元升值、泡沫经济与金融政策.9 三、泡沫经济破灭后的金融政策.12 第三节 金融体系重建与金融政策.14 一、金融泡沫的破灭.14 二、“大爆炸”模式的金融改革.17 第四节 21 世纪后金融政策的特征.21 第二章 财政构造与财政政策.24 第一节“小政府”政策下的巨额债务.25 一、巨额的消费黑字和政府赤字.25 二、财政改革：日本与欧美的国际比较.33 三、财政赤字的国际比较.36 第二节 超低利率下的财政政策.38 一、90 年代财政支出的过度膨胀.38 二、低税政策.39 三、国债依存度过高与国债累积余额过大.40 第三节 中央和地方财政的主要特点.43 一、税收制度管理和公共事业.43 二、石油危机后地方债务的加重.48 第四节 90 年代财政政策的核心.52 ii 一、财政政策基调.52 二、主要施政措施.54 三、财政政策效果评价.56 四、财政政策“微效”的原因.58 第三章 对外经济政策.63 第一节 基本理念.64 一、日本对外经济政策的所指.64 二、对外经济政策的特殊性.65 第二节 对外经济政策的背景.68 一、经济全球化对对外经济政策的影响.68 二、世界贸易体制的架构支撑.73 三、乌拉圭回合多边贸易谈判的成果.76 第三节 确立出口大国的地位.78 一、第二次世界大战后日本的对外经济政策.78 二、出口强化政策与贸易自由化.81 三、二战后日本贸易市场的区域特点.82 四、对外不平衡扩大与经济结构调整.84 第四节 全球经济一体化与日美经济关系的变化.86 一、日美贸易摩擦.86 二、对美经济政策调整与泡沫经济.92 三、美国通商政策对日本经济关系的影响.93 四、金融自由化、国际化对日美关系的影响.96 第五节 21 世纪后对外政策的特征.98 一、对外贸易政策的转变.98 二、政策转变的原因.100 第四章 产业政策.104 第一节 制造业的快速发展与产业政策.105 一、二战后经济复兴与产业合理化调整期（1945 年至 1955 年）.105 二、经济自立及高速增长期（1955 年至 1960 年）.107 三、增长模式转变与产业结构升级期（1960 年至 1970 年）.109 第二节 经济危机与产业政策（70 年代）.112 一、美元危机与石油危机的影响.112 二、通商政策与产业长期发展构想.113 三、产业政策的调整.114 iii 第三节 赶超型经济之后的产业政策（80 年代）.115 一、政策理念.115 二、提升国际竞争力与增加对外直接投资.117 三、政策拐点.119 第四节 产业政策的根本转变（90 年代）.121 一、90 年代通商产业政策展望.121 二、90 年代产业政策路线.122 三、21 世纪后的政策转变.124 第五节 对产业政策的理论反思.126 一、政策特点.126 二、理论支撑.130 三、特征分析.133 四、21 世纪后的政策走向.136 第五章 劳动政策.139 第一节 理论特性.139 一、劳动政策与经济政策.139 二、基于劳动力商品特性的劳动政策.140 三、劳动政策形成的理论及其基本结构.144 第二节 政策范畴与政策构成.147 一、政策范畴.147 二、政策构成.149 第三节 劳动政策中存在的问题及对策.154 一、管制松动的误区与原点回归.154 二、政策调整与政策转变.156 三、基于全球一体化下的劳动政策.159 第六章 环境政策.164 第一节 基本理论特性.164 一、环境问题与环境政策.164 二、政策目标与政策手段.166 三、环境政策的费用负担原则.168 第二节 环境政策的演变.173 一、公害问题与环境政策.174 二、环境保护与环境政策.178 三、环境政策管理的主要内容.184 iv 四、环境政策管理的主要制度手段.189 五、环境政策演变的主要动因分析.192 第三节 循环经济与循环型社会的建立.194 一、可持续发展与循环经济.194 二、可持续发