宁夏社会发展调查报告_任维桢范建荣主编.pdf

民族学院学术文库西北第 王编荣范任维祯-f-j!也气均.时吃一+比h在:，-j-飞之:.-，,Jr或专二?雪哇哇按兵飞毛飞ff;咬了持?飞c-年Y巧币二f写申t二-一、一一一叮叮.-一在-.-.c.铲v:_，、一飞轼d411e JF二气了4主去吧;二山东tFfu 4JL:气凶手f匀舍、真-fti49JL主，r;.:，石 气叩川飞-九一抖:-，:r:主雪在LLi在主-.咐，-J).-品民J啕fZY1二豆g-.电，辑争-.、萨.一 它吼一叩刊r 组唱啪韵嗣篱点豆立嗒棋撑也电民旷.-7-;阳c二句-，-，据馆住吨毫安?毛片卖主运FF，c_-多王军也孬黔二:?如品L一气?:撞在台飞护主叶,-年一-一J-ik，民-一剖电:ZFPJvzkt-喧卢、相也-亏伊.气千r,一，呼I_*,州斗笋.,嘲，,飞4,4z雯J#J ，气一4,豆?V F.0 _.萨,a民 、-,.J惕，嗲言f,乒 f 二版社出民夏人T 图书在版编目(CIP)数据宁夏社会发展调查报告/任维祯，范建荣著.一银川I:宁夏人民出版社，2004.12ISBN 7-227一02890-91.宁.11.任.范.m.社会发展-调查报告-宁夏N.D674.3 中国版本图书馆CIP数据核字(2005)第005109号宁夏社会发展调查报告任维帧范建荣主编责任编辑封面设计出版发行地址经销印刷开本印张字数版次张新荣可人董雅莉宁夏人民出版社银川市北京东路139号出版大厦新华书店宁夏华地彩色印刷厂850 x1168mm 1/32 11.75 300千2004年口月第l版印次2004年12月第l次印刷印数1000册书号ISBN7-227-02890-9/D.I77 定价22.00元版权所有翻印必究西北第二民族学院学术文库编委会主任:谢玉杰副主任:任维祯人文社科卷编委:吴建伟张学东张建人丁明俊高桂莲张静未为鸿孙立人本书由西北第二民族学院资助出版前一党的十六大报告提出了全面建设小康社会的宏伟目标，极大地鼓舞了全国各族人民走共同富裕的信心。无论是社会科学工作者，还是实际部门的工作者，都对这一问题进行着认真的思考。在深刻领会十六大报告精神的同时，已将其自觉地贯彻并付诸于行动之中o2004年初，中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见的发布，再一次极大地鼓舞了广大社会科学工作者为社会服务、为现实服务、为地方服务的信心，也调动了人们积极参与地方经济社会发展的积极性。经过反复思考和积极准备，我们选择了将宁夏全面建设小康社会这一问题作为主线，研究其中一些重大问题，为宁夏的经济社会发展服务。-一宁夏全面建设小康社会进程中涉及的面是极其广泛的，我们选择了村民自治、非公有制经济、城市化、特色产业、社会保障等问题进行了专题研究，并提出了有助于宁夏经济社会发展的新的思路和想法。如在村民自治与西海固农村发展中，明确提出了村2 宁夏社会发展调查报告民自治是加快西海固地区脱贫致富的一个重要举措，因而必须正确处理好村民自治工作中已有的各种关系，特别是要提高村委会干部的素质，包括政治素质、文化素质、致富能力等，更为重要的是使广大人民群众自觉地、积极地参与到村民自治活动中，农村经济社会才能得以真正意义上的发展。再如在宁夏非公有制工业经济发展状况的调研报告中，通过对宁夏非公有制工业经济发展的历史和现状的分析以及典型案例的调研，明确提出促进宁夏非公有制工业经济发展，应从创新经济发展环境、多渠道融资、提升企业自身实力等方面着手，解放思想，大力发展能够促进欠发达地区经济发展和实现全面小康社会的非公有制经济。-一我们之所以选择以上几个方面作为本书的重要内容，还有一个重要的原因在于，书中的绝大部分成果都是全体作者承担的相关课题的结题成果。如村民自治与西海固农村发展、宁夏非公有制工业经济发展状况的调研报告、银川市城市化发展模式研究上宁南山区退耕还林还草及其后续产业问题研究、西部大开发条件下移民开发模式及实现途径研究)，是任维祯、杨巧红、周火婚、高桂英、范建荣等同志分别主持的相应自治区级社会科学规划办课题的结题成果或部分成果;宁夏异地居住人员医疗费用管理办法研究课题报告、宁夏建筑业劳保基金统一管理工作调研报告、西海固全面建设小康社会面临的困难及现实选择、加大就业力度，提高居民收入，加快全面小康建设步伐、加大金融支持力度，加快地方经济社会发展、积极发展农业特色产业带，促进南部山区经济大发展、发挥竞争优势，提升宁夏乳制品产业竞争前言3 力，是范建荣、张学东、吴学忠、未芙蓉、任志军、赫风起、张轶秀等同志主持或参与相关厅局的结题成果。四科学研究是一项艰苦的劳动，对于研究宁夏经济社会发展现实问题的社科工作者来说更是如此。本书各章节都是作者们在进行广泛深入调查、掌握第一手资料的基础上，认真整理分析思考的结果。每位作者为了写好自己承担部分的内容，在原有成果的基础上又再次进行了调查和补充。当然原有成果的形成也是在反复调查论证的基础上形成的，有的同志曾多次前往西海固地区或全区各市县进行调查，才最终形成了现有的成果。当然，对于科学研究来说，一个重要特点就是科学研究总是站在前人的肩膀上进行的，因而我们在形成此报告的基础上也参阅了大量的文献资料和相关的文件汇编O由于数目之众，难以将其一一列出，在此对所涉及的相关文献的作者和编者表示衷心的感谢。编者2004年12月于银川目录村民自治篇第一章村民自治与西海固农村发展.3 第一节村民自治的起源及在宁夏的理论与实践.3 一、村民自治的起源与发展.3 二、宁夏村民自治的发展概况.5 三、研究西海固地区村民自治的意义.8 四、研究的总体思路和总体方法.10 第二节西海固地区村民自治整体评价.11 一、村民选举一一村民自治的前提和基础进展顺利.11 二、村民自治中的问题应该引起足够的重视.15 第三节西海固村民自治中的干部问题19、干部素质是搞好村民自治的重要环节之一.19 二、村民自治下干部整体素质评价.21 三、村级干部存在的问题.23 四、值得注意的几种现象.24 2 宁夏社会发展调查报告五、存在问题和现象原因剖析.25 六、提高村委会干部素质的对策.26 第四节西海固地区村民自治下的乡村关系.27 二、乡级政府、村委会法律地位及其关系.27 二、现实生活中的乡村关系.30 三、乡村关系不协调的原因.34 四、协调乡村关系的基本途径.35 第五节西海固村民自治中的两委关系37 一、村委会与村党支部的合法地位.37 二、村民自治中两委关系的具体考察.38 三、产生不良现象的内在与外在原因.40 四、协调两委关系，搞好村民自治.42 第六节西海固地区村民自治中的家族问题.43 一、宗族的概念及其在西海固地区的表现.雪43二、家族联盟的概念、特点及其分类.46 三、家族联盟对西海困地区村民自治的影响.47 四、重视家族联盟发展态势，采取措施搞好村民自治49 第七节西海固村民自治中的弱势群体.50 一、弱势群体的定义、包含人群及其特征.50 二、弱势群体在村民自治中的现状及其原因.52 三、确保弱势群体权利的理论思考.55 第八节西海国村民自治中的法律问题.56 一、西海固地区村民自治进程中存在的问题57二、产生问题的根源.60 三、解决问题的建议和思考.61 目录3 第九节搞好村民自治加快西海罔农村发展.66 一、村民自治有力地推动了西海固地区的发展.66 二、搞好村民自治加快西海固地区全面建设小康进程68非公经济篇第二章宁夏非公有制经济调研报告.75、第一节宁夏非公有制工业经济发展现状75、宁夏非公有制工业经济的发展历程.75 二、宁夏非公有制工业经济在西部乃至全国的地位79三、非公有制经济的重要作用.I .83 第二节典型案例分析.86 案例1:永宁县非公有制工业经济发展的调研.I 86 案例2:石嘴山市非公有制经济发展状况的调研.95 案例3:吴忠市非公有制经济发展的特点.100 第二节发展非公有制经济存在的障碍和问题.108 一、非公有制经济发展的外部环境创新问题.108 二、制约非公有制企业发展的内部因素.116 第四节非公有制经济发展面临机遇与挑战.120 一、东部地区私营经济发展的经验为我区私营经济的发展降低了发展成本.120 二、党的十六大为非公有制经济的发展和民营企业的发展进一步扫除了思想上的障碍.121 三、客观环境促使宁夏非公有制经济快速发展123 四、企业信用问题成为企业发展面临的较为严峻的挑战4 宁夏社会发展调查报告124 第五节促进非公有制经济发展的对策建议.126 一、从上到下解放思想，解除对发展非公有制经济的顾虑127 二、实施环境创新，发展非公有制工业经济.128 兰、加强非公有制企业自身建设.133 四、构建适合企业发展阶段的企业管理模式139 五、加强非公有制工业园区的建设，培育产业集聚发展新机制.140 六、民营企业在扩大规模时需要注意的几个问题141 城市化篇第三章银川市城市化发展模式研究.147 第一节城市化和城市化发展模式的理论.147 一、关于城市化和城市化发展模式的理论.148 二、城市化动力理论.155 三、城市的形象定位.155 第二节银川市城市化的发展条件与现状.156 一、银川市发展的自然禀赋和经济、社会文化基础.156 二、银川市城市化现状.159 第三节银川市城市化发展的主要障碍162一、工业化在城市化发展过程中扮演的角色.163 二、银川市工业化的发展程度.165 三、银川市工业化现状分析.167 目录5 四、银川市工业化落后给城市化带来的影响.169 五、银川市工业化发展的对策.172 第四节银川市城市化过程中的困扰.176 一、多年的城市区块分离使银川市区域经济发展不平衡177 二、生产力布局分散.178 三、城市基础设施建设跟不上城市发展的需要.179 四、政府城市化宏观调控政策还需深化改革.179 五、城市产业结构仍需深入调整.182 六、城乡发展不协调.183 第五节银川市城市化发展模式的选择186一、银川市城市化动力选择.186 二、银川市的城市化发展应是可持续发展的模式191 特色产业篇第四章积极业特色产业带促进南部山区经济大发展以彭阳县建立红河茹河流域川道区特色产业带为例201 第一节建立红河茹河流域川道区特色产业的有利条件201一、贫困地区也有优先发展的区域.201 二、红河茹河川道区建立特色产业带的客观有利条件202 第二节建立特色产业的目标、指导思想和原则.204 一、产业结构调整、特色产业和后续产业选择目标确定.204 6 宁夏社会发展调查报告二、建立特色产业的指导思想和原则.206 第三节建立特色农业产业带的保障措施.209 一、制定科学的特色农业产业带的长期发展规划.209 二、加强农业基础设施建设.209 三、扶持龙头企业推进农业产业化进程.210 四、大力培育中介组织，建立中介对接机制.211 五、加大教育投入，全面提高干部和农民的综合素质212六、加强信息的收集、加工、发布工作.213 七、积极组织各方力量，加大农业持续发展的资金投入213 八、充分发挥科技在提高农业经济效益的突出作用214 九、广泛宣传、典型示范、以点带面、逐步发展.215 第五章宁南山区退耕还林还草及其后续产业培育问题研究.217 第一节宁南山区退耕还林还草政策实施的调研与思考217一、退耕还林还草政策执行过程中存在的问题圃.217 二、退耕还林还草政策本身存在的问题.220 三、退耕还林还草政策需要修正的某些规定.221 四、规范政策制定行为与实施过程.222 五、尊重民意，加大宣传力度，提高政策配套程度223 六、探索符合宁夏区情的林草公共资源管理模式.224 第二节西海固退耕还林草中后续产业培育问题研究.225 一、培育后续产业势在必行.225 三、培育、调整后续产业的途径.226 三、积极培育开发与农牧草相关的后续产业231 目录7 第六章发挥竞争优势提升产业竞争力宁夏乳制品产业竞争力的调研与思考.234 第一节宁夏乳制品产业发展现状234一、企业竞争力的含义及其表现234 二、宁夏乳制品企业的发展现状.235 第二节提升宁夏乳制品企业竞争力的对策