宁夏劳动力就业和再就业问题研究_田家官等著.pdf

田家,、宁夏科技厅软科学研究成果rl气，丁田家官孙力谭效岩著宁夏人民出版社图书在版编目(CIP)数据宁夏劳动力就业和再就业问题研究/田家官，孙力，谭效岩著，一银川I:宁夏人民出版社，21.9ISBN 7-227-但320-6 1.宁II.田孙谭.III.劳动就业一研究一宁夏凹.D669.2中国版本图书馆CIP数据核字(21)第068807号宁夏劳动力就业和再就业问题研究田家官孙力谭效岩著责任编辑杨旭东责任印制来学军出版发行宁夏人民出版社邮购电话(W51)54614 地址银川市解放西街47号网址WWW.nx-cb.m 电子信箱nrs 经销新华书店 刷宁夏邮电印刷厂开本850 x 1168 1132 EP 张5.75字数143千版;欠21年10月第l版印次2001年10月第l次印刷印数12册书号ISBN7-227-02320-6/D.I44 定价12.50兀版权所有翻印必究目。宁夏劳动力就业和再就业问题研究是宁夏回族自治区科学技术厅立项资助的软科学研究项目。研究这个问题的初衷是，从宁夏劳动力供求矛盾突出、国有企业职工下岗人数多这一基本情况出发，揭示全区劳动力就业的变化规律和长期趋势，探索扩大全区劳动力就业和再就业及实现充分就业的有效途径。本课题以宁夏的劳动力就业和再就业为中心论题，回顾了新中国成立以来宁夏劳动力就业的发展变化历程，分析了全区劳动力供给和需求的现状，探索了导致宁夏劳动力供求矛盾突出的原因，预测了未来一定时期全区劳动力供求的趋势，提出了实现全区劳动力充分就业和解决现阶段国有企业下岗职工再就业的思路和对策。劳动力就业和再就业是一个复杂的经济和社会问题。全面了解宁夏劳动力就业的历史和现状，是开展这一研究项目的前提条件。为此，我们进行了大量的调查工作。除了近半年的专门调查外，零星的调查几乎贯穿整个课题的研究过程。我们曾调查过的管理部门和企事业单位有:国家劳动和社会保障部、国家统计局;宁夏劳动和社会保障厅、人事厅、经济计划委员会、教育厅、文化厅、煤炭厅、劳动就业服务局等厅局;自治区和部分市县的就业培训中心、职业介绍服务机构;石嘴山矿务局、宁夏恒力集团、青铜峡铝厂、青铜峡水电厂、银川中策(长城)橡胶有限公司、银川铁路分局、中国农业银行宁夏分行等50多个各种类型的企业;宁夏大学、宁夏农科院、宁夏银行学校等单位;银川郊区、中卫、固原、平罗县的部分乡镇。在课题研究中，我们主要采取定性分析和定量分析相结合的研究方法。就定量分析而言，主要是统计分析和计量分析两种方法。运用定性分析和定量分析相结合的方法探讨宁夏劳动力市场均衡的条件，将弹性理论应用于宁夏劳动力供给和需求预测之中，是作者在研究方法上的创新。前者的优点在于，可以有效地解决在失业率与通货膨胀不存在交替关系的情况下，劳动力市场均衡条件的决定问题。后者则具有便于操作、可灵活应用和预测效果较满意的特点，是一种适合短期预测的方法。在理论和应用上，我们也力求有所突破。在理论上，提出了均衡产出这一新概念。通过严格论证确定了宁夏的自然失业率，探讨了宁夏经济周期和资本有机构成变动的趋势及其对劳动力就业的影响，对宁夏产业结构与劳动力就业的关系进行深人探讨，并预测未来各产业部门的就业前景，是全区理论界首次对这些问题进行的系统探索，也是反映本课题理论特色的主要内容。作为一个应用性的研究课题，我们提出了一系列旨在解决宁夏劳动力就业和再就业问题的思路和对策，但愿能够对政府及有关部门在解决这些问题的过程中起到一些参考作用。课题研究工作结束后，自治区科技厅政策法规处组织专家对研究成果进行了初审。根据专家提出的意见，我们又对成果进行了认真的修改。完成本课题的研究工作，其成果能够出版，是与许多部门和个人的关心、支持分不开的。宁夏科技厅对本课题予以立项资助，宁夏大学对课题研究成果的出版给予资助，宁夏劳动和社会保障厅及劳动就业服务局、宁夏统计局对我们的调查研究予以支持和提供了诸多方便。此外，我们还要感谢给予我们支持和关心的下列同志:宁夏劳动和社会保障厅刘天贵厅长、王中副厅长、武平副厅长，劳动就业服务局平建中书记、康保宪局长;宁夏科.2.技厅刘桓副厅长、余东来处长、范凤林高级工程师;宁夏人民出版社高伟副社长、副总编辑、编审，杨旭东副编审;宁夏统计局王亚多处长、王金贵统计师;银川市劳动局局长李康平;石嘴山市劳动局局长沈真;吴忠市劳动和社会保障局局长蒋梦雄;固原地区人事劳动局局长王选才。本书参加撰写的人员是:孙力(第一章)，田家官(第二章、第三章、第四章、第五章、第六章、第七章第一节和第二节、第八章)，谭效岩(第七章第三节、第四节、第五节)。书中的数据计算和图形绘制由田飞完成。田家宫21年7月20日 3.目录第一章宁夏劳动力就业的发展变化.(1)第-节宁夏劳动力就业的发展历程.(I)第二节宁夏劳动就业管理体制及其改革(5)第二章宁夏劳动力供求状况分析.(14)第一节劳动力的供给和需求.(14)第二节宁夏劳动力的供求状况.(22)第三节宁夏劳动力市场的均衡.(38)第三章宁夏人口与劳动力就业.(47)第一节人口变动与劳动力供给变动的关系.，.(47)第二节宁夏人口和劳动力变动分析.(51)第三节人口与劳动力变动的地区和城乡差异.,(56)第四章投资与劳动力就业.(64)第-节投资与劳动力就业的关系.(64)第二节宁夏的固定资产投资与劳动力就业的关系.(65)第三节投资与劳动力就业的长期趋势.(69)第四节投资结构与劳动力就业.(70)第五节固定资产投资与劳动力就业的新情况(77)第五章经济结构与劳动力就业.(81)第-节经济结构对劳动力就业的影响.(81)第二节所有制结构的变动对劳动力就业的影响(84)第三节三次产业变动对劳动力就业的影响.(89)第四节各行业从业人员分析.(96)第六章宁夏劳动力供给和需求预测分析.(116)第一节宁夏劳动力供给预测.(116)第二节宁夏劳动力需求预测.(118)第三节宁夏劳动力供求均衡预测分析.(121)第七章宁夏劳动力就业和再就业对策研究.(124)第一节社会主义市场经济体制下的劳动力就业(124)第二节宁夏劳动力就业管理的目标和原则.(128)第三节宁夏劳动力就业管理模式.(133)第四节宁夏劳动力就业变动的特征和重点.(138)第五节强化政府在劳动力就业中的宏观调控职能.(148)第八章全力实现固有企业下岗职工的再就业.(154)节俨+节节严一一一一一一第第第国有企业职工下岗的主要原因.(154)宁夏国有企业下岗职工再就业的现状.(158)关于国有企业职工下岗和再就业问题的几点认识.(162)第四节努力实现下岗职工的再就业.，.(165).2 第一章宁夏劳动力就业的发展变化劳动就业是指从事一定的社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的活动。劳动就业是社会存在与发展的基础，作为一个经济范畴，它的实质是劳动力与生产资料相结合的社会形式。这一章先分析宁夏劳动力就业的发展历程，然后研究宁夏劳动就业管理体制及其改革问题。第一节宁夏劳动力就业的发展历程一、194铲-1957年的发展变化新中国成立前的旧中国是-个半植民地半封建的国家，社会化大生产很不发达，加上帝国主义、封建主义、官僚资本主义的长期压迫和剥削，在城乡造成了众多的失业群众。到1949年新中国成立时，旧社会遗留下来4多万失业者，由于党和国家采取正确的就业方针、政策和措施，到1957年就基本上解决了失业问题。1949年9月23日，宁夏解放，同年12月23日宁夏省人民政府成立;面对大量的剩余劳动力，当时的省政府贯彻党中央制定的就业方针，采取了积极的措施:第一，介绍就业与自谋职业相结合;第二，转业训练;第三，生产自救;第四，还乡生产;第五，对一时安排不了的失业人员，采取以工代赈或发放救济金的办法，使他们在生活上有所保障。并在进行社会主义三大改造工作中贯彻执行了这些就业方针。(一)农业和畜牧业的社会主义改造经过土改后的农民，生产积极性空前高涨，农业生产、畜牧业生产水平有所提高，但是，农村经济还是分散的、个体的小农经济。1950年，宁夏地区开始出现了变工组和临时互助组，这个组织把农民初步联合在一起，在互助互利的条件下彼此协作，进行劳动生产，以解决劳动力、畜力、工具不足的困难。到1954年，互助组在宁夏农村中普遍发展起来，达到12071个，并在有条件的地区逐步发展了93个以土地为股、统一经营为特点的社会主义性质的初级农业合作社。据1956年5月统计，宁夏已建立高级社18个，入社农户278990户，占总农户283790户的98.3%，基本上完成了对农业的社会主义改造。(二)于工业的社会主义改造新中国成立初期，宁夏原有手工业者7栅多户，就业领域包括采矿、铁木农具制造和修理、各种生产资料的生产和修理、烧窑、造纸、棉纱、针织、皮革、榨油、食品、文教艺术品等数十个行业。这些手工业者既是劳动者，又是商品出售者。宁夏于工业的改造经历了从供销小组、分散生产联合经营等低级形式到手工业合作社的高级形式，从小规模于工业合作社到大规模于工业合作社的发展过程，全宁夏各级党政机关根据中央统筹兼顾，积极领导，稳步前进的方针，对于工业劳动者采取说服教育和国家援助的办法，贯彻自愿互利的原则，把个体手工业者组织起来，引向合作化就业的道路。1956年，于工业合作社也进入了高潮阶段，至1957年初，宁夏7侧多户个体手工业者成立了2多个手工业合作社。(三)资本主义工商业的社会主义改造在社会主义改造前，宁夏地区除较少的一些资本家以外，还有一些民族工商业者，他们多从事饮食、牛羊肉、皮毛、贩零食等行业，党和政府参照1955年中央商业部和民族事务委员会发出的对城市商贩进行社会主义改造工作中的几点意见，制定了统筹.2 兼顾，统一安排的改造方针。根据利国、限制、改造的政策，在资本主义工商业经济中实行了公私合营、统购、代销等形式，逐步使资本主义工商业纳入国家计划轨道。根据1956年底12月宁夏各县市的统计，全宁夏原有私营商业、饮食服务业4026户，4906人，从业人员3277人。由于采取了上述正确的就业措施，在经济恢复时期和第一个五年计划期间，不但解决了旧社会遗留下来的大量失业人员，而且新招了一大批职工;到1957年全宁夏职工人数为119464人，是1949年5093人的23.5倍。194争一1957年宁夏社会从业人员数表表1.1从业人职工人数城镇私营年份员合计官.下了国有集体其他企业及个体劳动者单位单位单位1949 44.0 0.5 0.5 3.6 1950 47.2 0.8 0.8 3.7 1951 51.4 1.2 1.2 3.8 1952 57.2 1.9 1.8 0.1 3.8 1953 59.8 2.3 2.2 0.1 4.4 1954 63.6 5.6 2.8 2.8 2.3 1955 67.7 7.5 3.5 4.0 1.7 1956 72.1 10.8 4.7 6.1 0.1 1957 77.0 11.9 5.2 6.7 0.2 资料来源、:(宁夏统计年鉴1999，中国统计出版社1999年版D二、19581978年的发展变化单位:万人乡村劳动者其他39.9 42.7 46.4 51.5 53.1 55.7 58.5 61.2 64.9 1958年以后，随着国民经济的恢复和发展，失业问题基本得.3.到解决，当时建立了劳动力资源的计划管理体制，原本微弱的市场机制被取而代之。由于受当时政治、自然等各种因素的影响，宁夏劳动力就业也出现了极不规律的现象。(见表1.2)1958一1978年宁夏社会从业人员数表表1.2队业人员职工人数城镇私营年份tAfZT，国有集体其他企业及个合计体劳动者单位单位单位1958 82.3 15.2 11.0 4.2 1959 89.3 23.1 19.9 3.2 19 96.5 28.0 25.7 2.3 1961 90.2 20.9 19.6 1.3 1962 86.3 15.7 14.0 1.7 0.1 1963 佣.615.3 13.7 1.6 1964 94.0 15.3 14.0 1.3 0.2 1%5 98.6 18.8 17.1 1.7 196