宁夏反腐倡廉蓝皮书_张进海主编.pdf

开本787mm1092mm1/16印张13字数190千印数2500册版次2013年12月第1版印次2013年12月第1次印刷书号ISBN 978-7-227-05619-5/D400版权所有侵权必究定价32.00元图书在版编目（CIP）数据宁夏反腐倡廉蓝皮书/张进海主编银川：宁夏人民出版社，2013.12ISBN978-7-227-05619-5.宁.张.反腐倡廉概况宁夏.D630.9中国版本图书馆CIP数据核字（2013）第300987号责任编辑刘建英管世献封面设计张宁责任印制杨海军地址银川市北京东路139号出版大厦（750001）网址http:/网上书店http:/www.hh-电子信箱邮购电话0951-5044614经销全国新华书店印刷装订宁夏精捷彩色印务有限公司印刷委托书号（宁）0013158出版发行黄河出版传媒集团宁夏人民出版社宁夏反腐倡廉蓝皮书张进海主编党的十八大报告强调：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。”反腐倡廉建设不仅事关党的生死存亡和国家长治久安，也是实现“两个一百年”奋斗目标和“中国梦”的保障。近年来，在中央纪委和自治区党委的正确领导下，各级党委、政府和纪检监察机关认真履行职责，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕中心、服务大局，改革创新、真抓实干，全区反腐倡廉建设在继承中发展、在巩固中深化、在创新中提高，工作力度不断加大，成效逐步显现，为建设和谐富裕新宁夏发挥了重要保障和促进作用。当前我国正处于体制转轨时期，各方面政策法规、体制机制还不完善，滋生腐败的土壤仍然存在，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临不少新情况、新问题，形势严峻，任务艰巨，需要全党动手，全社会参与，齐抓共管，更需要得到人民群众的理解和支持。作为社科序1宁夏反腐倡廉蓝皮书研究机构和专家学者要用好学术话语权，引导社会各界和广大人民群众正确认识当前反腐败斗争形势，动员全社会都来关注研究反腐倡廉建设，肯定成绩、坚定信心，针砭问题、提出对策，建言献策、凝心聚力，为推进宁夏党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效提供智力支持与决策依据。首部 宁夏反腐倡廉蓝皮书 即将出版，这是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，加强反腐倡廉建设的创新举措，也是自治区反腐倡廉建设理论研究工作的一件大事，在此予以祝贺！衷心希望有更多的同志都来关心、研究和探讨这方面的问题，促进反腐倡廉建设在理论和实践上更加深入的发展。2013 年 12 月2目录MU LU目 录总 报 告宁夏反腐倡廉成效及形势分析报!告李保平张勇任海涛/003专 项 报 告宁夏加强基层党风廉政建设工作报!告万新春/021宁夏贯彻落实中央“八项规定”与预防“四风”工作报!告狄国忠万新春曹玉明/031全区纪检监察机关查办违纪违法案件报!告武勇/040宁夏廉政风险防控工作报!告王福生/044宁夏落实党风廉政建设责任制工作报!告曹翔/049宁夏巡视工作报!告刘长卿/054宁夏开展进一步营造风清气正发展环境活动工作报!告马国俊/064宁夏惩治和预防腐败制度体系建设报!告宁楠孔/071宁夏开展纠风以及民主评议机关和干部作风工作情况的报!告杨小平/0791宁夏反腐倡廉蓝皮书区 域 报 告银川市反腐倡廉建设报!告李发强/085石嘴山市反腐倡廉建设报!告罗万信/093吴忠市反腐倡廉建设报!告马国锋岳志军/104固原市反腐倡廉建设报!告张毅/115中卫市反腐倡廉建设报!告曹万盛田华/127专题研究报告宁夏反腐倡廉建设评价指标体系研!究宁夏社会科学院课题组/141宁夏公共资源交易改革实践与探!索汤效禹/155宁夏反腐倡廉教育研!究王琼/162宁夏廉洁城市建设问题研!究李喆/170高等院校惩防体系建设研究基于宁夏大学的实证分!析丁秀芹崔朝阳/179关于财产申报制度的实证研究以对宁夏回族自治区公务员的调查为基!础宁夏党校课题组/188宁夏领导干部的网络舆情认知状况及应对意向调查分!析宁夏党校区情研究中心课题组/1952宁夏反腐倡廉蓝皮书总 报 告宁夏反腐倡廉成效及形势分析报告李保平张勇任海涛作者简介李保平，宁夏社会科学院法学社会学研究所所长，研究员；张勇，自治区纪委办公厅文秘机要处处长；任海涛，自治区纪委政策法规研究室正处级纪检监察员。近年来特别是党的十八大以来，自治区党委、政府坚定不移抓发展、旗帜鲜明反腐败，把党风廉政建设和反腐败工作作为重大政治任务来抓，加强领导，健全机制，统揽全局，协调各方。各级党政组织坚决贯彻中央和自治区党委反腐倡廉决策部署，做了大量卓有成效的工作。全区各级纪检监察机关认真履行职责，围绕中心、服务大局，以落实党风廉政建设责任制为总抓手，握紧惩治腐败这个拳头，抓住作风建设这条主线，改革创新、真抓实干，推动反腐倡廉建设在继承中发展、在巩固中深化、在创新中提高。经过全区上下的共同努力，腐败现象和不正之风得到进一步遏制，党风政风和社会风气明显好转，为进一步营造风清气正发展环境，建设社会和谐、民族团结、人民富裕的新宁夏发挥了重要保障和促进作用。一、宁夏反腐倡廉建设实践与成效（一）以落实党风廉政建设责任制为总抓手，全面推进惩防体系建设始终坚持实行一把手亲自抓、带头做、负总责，推动责任制落实的领导体制。成立自治区党委书记任组长，政府主席和纪委书记任副组长的自治区党风廉政建设和反腐败工作领导小组。自治区党政一把手履行“第一003宁夏反腐倡廉蓝皮书责任人”的职责，重视抓部署、抓督查，自觉担负起反腐倡廉工作的领导责任。领导班子其他成员“一岗双责”，按分工抓好职责范围内的反腐倡廉建设。自治区党委、政府主要领导同志连续 12 年，带队深入地市、部门，通过听、阅、看、谈、查、访、评等方式，考核责任制落实情况，督促各地各部门落实责任制。每年初，结合自治区党委、政府关于推进全区经济社会改革发展稳定各项决策部署，将当年反腐倡廉和惩防体系建设任务分解到自治区党政领导和区直牵头部门。自治区纪委发挥组织协调作用，通过“三书两报告一考核”的形式督查落实。即：年初向党政领导班子成员分送“责任分工报告书”，向各牵头部门和参与单位发送“责任分工函告书”，年中向工作进展缓慢、任务落实不力的部门发送“完成任务建议书”；年底自治区党政领导将分管范围内的反腐倡廉建设情况向领导小组书面报告，各牵头部门向自治区纪委监察厅书面报告工作任务完成情况；每年自治区党委、政府考核党风廉政建设责任制和惩防体系建设任务落实情况，及时通报全区，对考核发现的问题和群众提出的意见建议认真梳理，及时反馈，督促整改。各地各部门也相应成立了由主要领导任组长的领导小组，承担组织指导本地、本部门党风廉政建设和反腐败工作的领导责任，保证了惩防体系各项任务的顺利开展。目前，落实党风廉政建设责任制已成为检验各地、各部门工作成效的重要指标之一，在全区各级领导班子、领导干部中形成了重视党风廉政建设和反腐败工作，认真贯彻落实党风廉政建设责任制的良好氛围。（二）加强监督检查，促进党员干部转变作风自治区党委、政府认真贯彻落实中央“八项规定”，印发了 关于改进工作作风密切联系群众的若干规定 。自治区纪委及时下发通知，就贯彻落实中央“八项规定”和自治区若干规定提出明确要求，并出台了监督检查办法和责任追究办法。会同有关部门组成 6 个督查组，深入各市、县（市区）、区直部门，重点对落实领导干部下基层调研、精简会议活动和文件简报、改进公务接待、改进新闻报道、厉行勤俭节约等情况进行明察暗访和专项检查，并通过宁夏电视台、宁夏日报 、宁夏新闻网等新闻媒体公布落实中央“八项规定”监督举报电话和邮箱。抓住元旦、春节、“五一”、004总报告中秋、国庆等重要节点，对公款吃喝、公款旅游、公款赠送节礼年货、公款印制贺年卡等提出禁止性要求，共发现和纠正问题 152 个，给予党政纪处分和组织处理 31 人，自治区纪委对 5 起违反中央“八项规定”和自治区若干规定的典型问题进行通报，教育广大党员干部严明纪律，提高遵规守纪的自觉性。新闻媒体联动，开设 改进工作作风、密切联系群众 专栏，启动“光盘行动”，践行勤俭节约之风。银川市围绕环境卫生、食品安全、交通出行、城市建设、政务服务等问题，进行“电视问政”，现场答复群众提出的问题，对有关责任人进行了行政问责。石嘴山市对群众反映的领导干部大操大办婚丧喜庆等事宜和节假日公车私用等问题开展专项治理，发现问题在新闻媒体曝光，严肃追究相关责任。各地各部门各单位也大幅削减文件简报、会议活动，公务消费和铺张浪费现象得到有效遏制。（三）深入开展集中教育活动，增强党员党章意识从 2013 年 2 月开始，在全区各级党组织、党员特别是各级领导班子和党员领导干部中，开展“学党章、守纪律、转作风”集中教育活动。按照“制订一个教育活动方案，单位主要领导以党章为主要内容为党员上一堂党课，每个党员撰写一篇学习心得体会或党性分析报告，召开一次党组织民主生活会或组织生活会，上报一个集中教育活动及整改情况总结，形成一个长效教育机制”的“六个一”总要求，把“系统学、深入查、认真改”贯穿始终。自治区党委举办了领导干部专题学习班，带头开展集中教育活动。自治区纪委会同有关部门进行两次督查，先后召开了五市、党群部门、政府部门、政法机关、区属国有企业等各层面的督办会，推动活动深入开展。全区各级党组织认真贯彻自治区党委的决策部署，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为一项重要政治任务，与党风廉政建设、经济社会发展及具体业务工作同部署、同安排、同落实。通过制订学习计划，强化学习措施，采取集中学习、个人自学、领导讲党课、专题辅导、交流研讨、知识竞赛、演讲比赛、主题征文、警示教育等多种形式，加强党章学习。把征求意见和查找问题作为集中教育活动的重点，采取召开座谈会、发放征求意见表、开通电子信箱、登门求谏等多种形式，深入查找和解决党组织与党员在党性观念、纪律意识、工作作风、推进工作、民主决策、005宁夏反腐倡廉蓝皮书庸懒散奢等方面存在的突出问题。共查找出上述 6 方面存在的突出问题6723 个，确定重点整改工作 3033 项，制定整改措施 7072 条。全区上下学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章的自觉性和主动性进一步增强，为开展党的群众路线教育实践活动奠定了基础。（四）扎实开展“营造风清气正发展环境”和“群众评议机关和干部作风”活动，不断增强党员干部勤政干事、为民服务意识从 2011 年 11 月起，集中一年时间在全区开展了以转变作风、优化环境为主题，以密切党群干群关系为核心，以破解难题、治理“庸懒散软”为重点，以切实解决群众办事难、中小企业发展难为落脚点的进一步营造风清气正发展环境活动，努力营造勤廉高效、服务优良的政务环境，公平正义、执法为民的法制环境，诚实守信、尊重规则的人文环境，规范有序、公平竞争的市场环境，灵活便捷、服务发展的金融环境，公正民主、风清气正的用人环境和中小企业发展“七大环境”。全区通过媒体联动播发，公开承诺重点工作 6029 项，制定整改措施 18250 条。制定出台了 自治区规范行政裁量权办法 关于进一步加强政务服务的意见 关于全面清理行政审批事项的意见 关于金融支持小型微型企业和“三农”发展的若干实施意见 等 4 个规范性文件，着力破解影响发展环境难题。公开曝光了影响发展环境的 16 起典型事例，召开了全区领导干部勤政警示教育大会，查处了 6 名不勤政典型。削减行政审批事项 1490 项，取消和停止涉及小微企业行政事业性收费项目 37 项，研究制定并认真落实自治区 关于对“庸懒散软”行为问责的暂行办法 损害投资发展环境行为问责办法 损害群众利益行为问责暂行办法 等 3 个问责办法，推动各级各部门进一步简化审批流程、细化标准，切实提高了办事效率，优化了发展环境。2011 年和 2012年全区发展环境现状调查显示，群众满意度提高了 5.1 个百分点。2013 年，为进一步深化营造风清气正发展环境成果，在全区开展了群众评议机关和干部作风活动，采取网络调查、电话调查、政风行风监督员评议等方式，发动群众广泛参与，自治区、市、县（市、区）三级联动、分类评议、综