太原节水型城市建设研究_山西省城市经济学会编.pdf

书书书山西省城市经济学会研究丛书太原节水型城市建设研究山西省城市经济学会山西出版传媒集团山西经济出版社山西省城市经济学会研究丛书编摇委摇会主摇任摇万良适副主任 摇赵振亮摇吴德春摇田中仁摇李海恒许一友摇袁纶华摇武国才编摇委 摇加年丰摇毛月平摇韩潮峰摇温国强阎文斌摇程摇章摇白益民太原节水型城市建设研究总摇编摇吴德春副总编 摇许一友摇袁纶华摇杨志家主摇编 摇加年丰副主编 摇温国强摇程摇章摇韩潮峰摇白益民摇 摇 水，是生命之源、生产之要、生态之基。水，是宝贵而有限的资源，节约集约利用，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。太原市是山西省省会，新中国成立 远园 多年来，特别是改革开放以来，太原市的国民经济和社会发展取得了巨大成就，综合实力显著增强，城市面貌日新月异，人民生活不断改善。圆园员园 年，太原市实现国民生产总值（郧阅孕）突破 员苑园园 亿元大关，达 员苑苑愿援 园缘 亿元。但是，在保持经济平稳较快发展的路上，却面临着一个严重的障碍，那就是水资源的紧缺。太原市是我国水资源极为匮乏的城市之一，多年年平均降雨量只有 源愿缘援 圆皂皂。全市水资源总量仅为 源援 猿猿 亿立方米，人均水资源量只有 员圆源皂猿，仅为全国人均水资源量的 远援 愿豫，为全省人均水资源量的 源怨援 源豫，远远低于国际人均水资源量 缘园园皂猿的标准。水资源的紧缺，已经成为制约太原经济社会可持续发展的重要因素；如何围绕节水型城市目标，节约集约利用水资源，也已经成为太原转型跨越发展、建设“两型社会”必须认真解决的一道难题。一、节水型城市基本问题研究水是人类生存的生命线，是经济发展和社会进步的生命线，是实现可持续发展的重要物质基础。水资源的可持续利用，是经济社会可持续发展极为重要的保证。我国水资源短缺的特点、水资源开发利用状况、经济社会发展和环境的需要，决定了我国必须走节水型社会之路。（一）节水型城市的提出及概念员援 节水型社会及其特征员援 节水型社会及其特征节水，顾名思义就是节约用水。就是采取现实可行的综合措施，减少水资源的损失和浪费，提高用水效率与效益，合理和高效利用水资源。节水型社会就是人们在生活和生产过程中，在水资源开发利用的各个环节，贯穿对水资源的节约和保护意识，以完备的管理体制、运行机制和法制体系为保障。在政府、用水单位和公众的共同参与下，通过法律、行政、经济、技术和工程等措施，结合社会经济结构的调整，实现全社会用水在生产和消费上的高效合理，保持区域经济社会的可持续发展。节水型社会的核心是强调人类在求得自身生存和发展的同时，遵循水资源与水生态环境的可持续性；强调在谋求经济、社会与文化和谐发展的同时，促进人与水资源生态环境的和谐，建立起人与水的和谐关系。与员节水型城市基本问题研究传统社会有显著的不同，其特征主要体现在对水资源的认识、对水资源的保护以及对水资源的利用等几个方面。（员）对水资源重要性的认识具有全民性。随着现代经济超常规状态的发展，水资源结构性短缺和生态性短缺日益加剧，已经直接影响到社会公众的日常生活，整个社会公众对水资源重要性的认识进一步增强。这是节水型社会的显著特征，是节水型社会建设的认识基础。（圆）对水资源的保护更具有社会性。除采用科学技术的方法和措施解决节约用水问题，保护水资源之外，核心是建立节水的制度机制，就现有水资源供给量不变的情况下，在生产、生活的各个环节运用技术的、经济的、行政的、法律的、市场的等手段和措施保护水资源，保障用水需求。这是节水型社会的重要特征。（猿）对水资源的利用注重效率、效益和可持续性。注重效率、效益就是降低单位实物产出的水资源消耗量，提高单位水资源消耗的价值量；注重可持续就是保护水资源的再生能力，保护水生态环境，防止水污染。这是节水型社会的直接标志。圆援 节水型城市的提出圆援 节水型城市的提出节水型城市，是节水型社会的一个重要领域和层面。城市，是人口和其他生产要素在空间上的高度集聚体，因此，也是社会水资源消耗的高度集聚体，城市水资源的节约集约利用，在节水型社会建设中处于极其重要的地位。从 圆园 世纪 远园 年代开始我国政府就号召城市节水，但由于缺乏手段，效果并不明显。直到 愿园 年代，“全国第一次城市节水工作会议”的召开，城市节水工作才得到实质性的推动。这次会议以后全国成立了一系列节水管理机构，经过 圆园 多年的努力，城市节水工作取得了很大成绩。节水工作目标正逐步由企业、单位、居民向“城市”整体推进，在多年评选节水先进企业（单位）的基础上，圆园园园 年，建设部（现为城乡建设与住房保障部）、国家计委（现为国家发展改革委）和经贸委印发了 节水型城市目标导则，期望以此来引导节水型城市建设。圆园园员 年，国家经贸委（现为工业与信息化部）和建设部又印发了“节水型城市目标考核标准”对“导则”的目标进行了细化。根据这个标准，圆园园圆 年通过考核和评比，北京等 员园个城市被命名为第一批“节水型城市”。圆园园源 年评出了第二批 愿 个“节水型城市”。圆园园远 年又评出第三批 愿 个“节水型城市”，太原名列其中。圆园员员 年 怨 月 圆 日，国家发改委与城乡建住部在北京联合召开全国节水型圆太原节水型城市建设研究城市创建现场工作会，两部门相关负责人为获得第五批“国家节水型城市”的 员苑 个城市颁奖。这 员苑 个城市分别是：苏州市、镇江市、江阴市、常熟市、太仓市、嘉兴市、舟山市、泰安市、龙口市、文登市、济源市、黄石市、常德市、深圳市、贵阳市、昆明市和乌鲁木齐市。猿援 节水型城市的含义猿援 节水型城市的含义关于节水型城市的理论阐述，目前还没有明确的定义。国家考核的“节水型城市”，只是一组指标的定性和定量描述，其中定性的基础管理指标 员圆 项，定量的考核指标 员愿 项。仔细推敲起来，这些指标还有许多不够贴切的地方。请看两个指标：先看城市供水管网漏失率指标，考核标准要求愿豫。而 圆园园圆 年，全国平均为 员远援 苑豫，其中大连是 源源援 远远豫（实际是产销差率），杭州是 员缘豫；再看人均用水量指标，圆园园圆 年杭州是猿苑怨 升辕 日，大连不到 员源远 升辕 日，差别很大，全国人均是 圆员猿 升辕 日。人均用水量指标是最能反映一个城市节水水平和用水效率的重要指标之一，而“考核标准”中没有这类指标。现在的问题是，同样都是节水型城市，为什么一些重要指标有如此大的差异？而且在同一城市中，不同指标反映出的问题却又如此大相径庭？这些都是值得我们认真思考的。现在只能理解为：节水型城市是我们要长期追求的目标，节水型城市的内涵还有待于挖掘，节水型城市的考核指标和标准还有待进一步完善。我们认为，节水型城市就是指一个城市通过对用水和节水的科学预测和规划，合理配置、开发、利用水资源，调整用水结构，加强用水管理，形成科学的用水体系，使其社会、经济活动所需用的水量控制在本地区自然界提供的或者当代科学技术水平能达到或可得到的水资源量的范围内，并使水生态得到有效的保护。创建节水型城市有助于合理开发、高效利用城市水资源，提高科学用水、合理用水水平，使有限的水资源满足城市生活生产需要，保障城市经济和建设可持续发展。（二）节水型城市的重要理念员援 水皆资源的理念员援 水皆资源的理念树立水皆资源的大水观，是节水型城市的基本理念。其要义有三：一是不仅地下水是资源，河水是资源，雨水是资源，中水和污水也是资源，是再生的可循环利用的资源；二是既然是资源，就要防止被污染、被破坏，也就是必须保持资源的可用性、价值性这一本质属性；第三水资源是有限的，并非取之不尽、用之不竭。就整个地球而言，尽管 苑缘豫 以上被水覆盖，但淡水仅占总水量的 圆援 缘豫 左右，且大部分分布在没有人烟的南北猿节水型城市基本问题研究极；就城市特别是太原这样的水资源十分紧缺的城市而言，水资源的有限性更为突出。圆援 采补平衡的理念圆援 采补平衡的理念采补平衡，既是水资源有限性的具体体现，又是维持水生态平衡的基本要求，其核心涵义是，在节约集约利用水资源的基础上，强调水资源的优化配置和用水结构的调整，使地下水、地表水和雨水各有所用，生活用水、产业用水、生态用水区别开来。只有优化配置水资源，有效解决城市居民期盼喝上健康安全的饮用水与大量优质地下水却被作为廉价的生产建设用水肆意消耗的矛盾，才能实现人与自然的和谐相处。过量地、违反自然规律开采使用地下水，会遭到大自然的惩罚。因此，减少开采地下水，保存保留保护好优质地下水资源，实现采补平衡，也是保护好战略性经济资源的需要。猿援 民生优先的理念猿援 民生优先的理念民生优先理念，是以人为本理念在节水型城市建设中的运用和体现。其主旨有：节水型城市建设的思路谋划、目标设计、任务确定、对策出台等都必须以民生优先为指导，民生优先是节水型城市建设的出发点和落脚点，也是节水型城市建设的总原则。在此前提下，在城市水资源紧缺的情况下，要优先保障城市居民的用水需求；在城市各种水资源的配置中，要优先保障优质淡水为居民所用；在水被污染或可能被污染的情况下，要优先保障居民饮用水的安全。源援 用水付费的理念源援 用水付费的理念水资源，既具有自然属性，又具有生产属性和社会属性，特别是作为城市生产生活的基本要素，水资源，不仅具有使用价值，而且具有价值。用水付费的理念，既是城市水资源本质的要求，更是提高水资源利用效率和效益的有效手段，还是水价制定、调整和市场化改革的理论根据。所谓用水付费，是指水资源形成、开采和补给、平衡所需费用应由使用者承担，而不应转嫁给国家和社会。这个理念的贯彻和推行，有利于提高人们的节水意识。与用水付费理念相关联的是，利用者补偿、开发者保护和破坏者恢复等理念和要求。缘援 节约用水的理念缘援 节约用水的理念节水有很多好处，不仅有利于缓解水资源的供需矛盾，减轻城市发展对环境的压力，还有利于减少供水和污水处理设施的建设投资，降低供水和污水处理设施的运行成本，最终是消费者可减少水费支出。因此，节水源太原节水型城市建设研究是既省钱又节能的工作，是利国利民的好事。节水在理论上是有依据的：第一，水量是可循环的，既然可循环就有可能重复利用；第二，水质功能是可恢复的，被污染的水可以净化，再生利用；第三，用水需求是有弹性的，可以采取措施予以压缩。因此，水资源的利用效率是可以通过控制予以提高的。节水在实践中有许多成功的先例。总之，建设节水型城市不仅非常必要，而且有理论依据和实践基础。远援 集约用水的理念远援 集约用水的理念建设节水型城市的核心内容有二。一是节约用水，即单位地区生产总值的用水量减少；二是集约用水，提高用水的效率和效益，即单位水资源能够生产更多的 郧阅孕。这两层意思实质是一个问题的两个方面。集约用水，既要求用水过程的科技含量，也要求循环用水。循环用水，是提高水资源使用效率和效益的最有效途径和办法，是指从自然水体取水、输送、分配、使用、污水收集和处理到最后排入自然水体的整个过程，它强调污水的资源化，要求通过先进的节水技术和污水处理技术，降低生产生活用水的耗水量，减少污水的排放量，使污水变成中水，缓解水资源短缺的矛盾。苑援 统筹协调的理念苑援 统筹协调的理念水与其它资源不同，具有三重功能：作为环境要素，要维持生态环境平衡；作为生命要素，要维系人类生命安全；作为经济资源，要支撑社会经济发展。当这三种功能发生冲突便可能带来很多问题。一个基本判断是，随着城镇化进程的加速，城市人口将大幅度增长，城市需水量和污水排放量会同步增长，这是目前我国城市的水资源和水环境条件所不能承受的，处理不好可能陷入牺牲生态环境或影响社会经济发展的两难境地。因此，需要树立统筹协调的理念。只有统筹协调好水资源两种属性之间、三重功能之间、地下水地表水天空水之间、洁净水污水中水之间、节水体制节水技术节水工程之间等等矛盾和关系，才能保障节水型城市建设的顺利推进。愿援 人水和谐的理念愿援 人水和谐的理念人水和谐，是科学发展观在节水型城市中的具体应用和体现，是“天人合一”观在水领域的时代语言。它要求在节水型城市建设过程中，顺应自然规律和社会经济发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源，实现水资源的可持续供给、水环境的