宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究_周泽超著.pdf

图书在版编目（CIP）数据宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究/周泽超 著 银川：宁夏人民教育出版社，2011.11ISBN 978-7-80764-666-2I宁II周III生态环境建设研究中国IVX321.2中国版本图书馆 CIP 数据核字（2011）第 238941 号责任编辑 吴阳封面设计 解娥排版制作 路雪梅责任印制 刘丽地址 银川市北京东路 139 号出版大厦（750001）网址 网上书店 www.hh-电子信箱 邮购电话 0951-5014284经销 全国新华书店印刷装订 银川天之健文化传媒有限公司开本 720mm980mm1/16印张 28字数 300 千印刷委托书号（宁）0007692印数 700 册版次 2011 年 11 月第 1 版印次 2011 年 11 月第 1 次印刷书号 ISBN 978-7-80764-666-2/C 1定价 58.00 元版权所有翻印必究宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究周泽超 著黄河出版传媒集团宁夏人民教育出版社出版发行课题组成员简介课题主持人：周泽超，男，1961 年 5 月 31 日出生，回族，天津市人，管理学硕士，宁夏回族自治区党校社会与文化教研部教授。主要研究方向为：生态环境的制度、政策，文化学和文化产业。担任宁夏软科学评审委员会委员，宁夏文化产业项目评审委员会委员，宁夏环境科学学会常务理事。主持国家社科规划项目、国家软科学规划项目各 1 项，参与国家重大水专项课题 1 项（主持政策管理研究内容），参与国家社科规划项目 3 项；主持省（区）级课题 4 项，参与省（区）级课题 7 项。参编著作13 部，在核心刊物和省部级公开刊物上发表 60 余篇文章；曾获宁夏回族自治区2009 年度科技进步奖，多次获宁夏党校系统优秀科研工作者等称号。课题组成员：王丛霞，女，汉族，1975 年 11 月出生，宁夏中宁人，管理学博士，宁夏回族自治区党校经济管理学教研部副教授。主要研究方向：管理哲学、生态环境的制度、政策。主持国家社科规划项目 1 项，省（区）级课题 3 项，校级特别委托课题 2 项。近 5 年来，发表专业文章 30 多篇，其中核心期刊 10 多篇，3 篇文章被人大复印资料全文转载，多篇文章获省部级、地厅级奖励。刘雅静，女，汉族，1974 年 5 月生，陕西西安人，管理学硕士，现为宁夏回族自治区委党校公共管理教研部副教授。近年来在各类核心期刊、公开期刊发表学术论文 30 多篇，主持完成 4 项省部级课题，参与 4 项国家级课题，12 项省部级课题。汪砚，男，汉族，宁夏银川市人，研究生学历，现为宁夏回族自治区党校经济学教研部副教授。主要研究方向为：城市经济学。参与国家规划项目 1 项，参与省（区）级课题 2 项，在省部级以上公开刊物上发表 10 余篇文章。王秉，男，回族，宁夏银川市人，法学硕士，现为宁夏回族自治区党校法学教1 研部讲师。主要研究方向：行政法学、环境法学。参与国家规划项目 1 项，参与省（区）级课题 2 项，在省部级以上公开刊物上发表 10 余篇文章。张彩虹，女，汉族，1971 年 10 月出生，宁夏固原市人，大学学历，现为宁夏回族自治区党校信息中心讲师，曾主持宁夏软科学课题 1 项，参与省（区）级课题 6项，另外发表多篇文章。李磅礴，男，汉族，1971 年 9 月，宁夏吴忠市人，管理学硕士，现为宁夏吴忠市党校讲师。参与国家社科规划项目 1 项，发表多篇文章。朱敏，女，汉族，1960 年 4 月 10 日出生，现为宁夏人大常委会内务司法工作委员会副高级政工师，曾经在 宁夏人大 共产党人 杂志发表多篇论文，多次获得 宁夏人大 编辑部优秀论文奖。孟德玉，男，蒙古族，1977 年出生，黑龙江宾县人，2000 年毕业于西北民族学院数学系计算机科学与技术专业，大学学历，现为宁夏党校图书馆馆员。研究方向：信息学、区域经济，参与国家级课题 1 项，参编著作 4 部。赵晋，男，汉族，1976 年 8 月出生，研究生学历，中级职称。现为中共白银市委政策研究室 白银发展 编辑部主任。长期从事区域经济社会发展重大问题研究，近年来先后公开发表论文 20 多篇，完成各类课题 10 多项。有多项科研成果获奖。周榆涵，女，回族，1991 年 4 月出生，山东人，宁夏大学外国语学院 2008 级日语专业学生，任学院学生会学习部部长，通过国家计算机专业 2 级、国家大学英语 4 级、国家日语专业 4 级、国家钢琴专业 6 级考试，擅长山水绘画。石惠镜，女，汉族，1963 年 3 月出生，河北省定州人，现为宁夏银川市委党校经济学教研部讲师。曾参加国家级社科项目 1 项，省部级课题 2 项，在公开刊物上发表 20 余篇文章。闫瑞，女，1969 年 10 月出生，河南省开封市人，现为宁夏特殊教育学校高级教师。参加国家级社科项目 1 项，在公开刊物上发表数篇文章。吴登高，男，汉族，甘肃省庆阳市人，大学学历，现为甘肃省庆阳市党校副校长，参与国家社科规划项目 1 项，发表多篇文章。宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究N M S G2 序言生态安全是未来全球共同面对的重大问题。哥本哈根会议之后，中国向世界公开承诺，要加大节能减排力度，为防止全球气候变暖作出应有的贡献。履践这份承诺，中国承受的是巨大的发展压力，更面临诸多挑战和考验。其中最需要破解的难题之一，就是如何在加快转变经济发展方式的过程中，更加有效地加强生态环境建设和保护，以维系区域生态平衡，推动经济社会与资源、环境、人口的协调、可持续发展。当今世界因现代化进程的加速已经发生了深刻变化，特别是随着工业化、城市化进程的快速推进，以资源、环境消耗为代价的传统经济增长方式与生态安全之间的矛盾似乎越来越尖锐，也越来越引起各方面的重视。一个勿庸置疑的共识是：加强生态环境建设，构建人与自然相处的共有家园已成为人类共同的追求。人们希冀过上更加美好的生活，更希望拥有一个和谐共生的优居生存环境。而要达到这样的愿景，需要各方面的共同研究、共同推进、共同维护。在中国的西部，在西部的宁夏，长期工作、生活在少数民族地区的周泽超教授与国内诸多致力生态环境建设的同仁一道，自觉担当起一名知识分子对国家建设、民族振兴的神圣职责，选定生态文明建设这一富具挑战性的研究课题为重点，以自己熟悉的西北内陆地区的生态环境为研究对象，在生态环境建设与保护领域潜心研究，实践寻觅，力求为祖国的生态环境建设，为西部构筑起一道绿色长城作出自己应有的贡献。摆在读者面前的这部 宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态1 文明建设研究，就是泽超先生坚守信念、辛勤耕耘的成果，更是这位少数民族知识分子怀持敬畏、心系发展的智慧凝结。宁蒙陕甘四省（区）毗连区（以下简称毗连区）三面环沙，除了局部地区外，大部分地区干旱少雨，植被稀疏，生态环境极为脆弱，是国家重点治理和保护的生态屏障。由于煤炭、石油等能源资源富集，该地区的宁东、蒙西、陕北、陇东等地区已成为国家能源战略西移发展格局中重要的组成部分，今后一个较长时期内，毗连区将成为中国能源开发与建设的主战场。毗连区内还有我国黄河中上游最大的河套平原，土地平坦，沃野千里，物产丰饶，是我国粮食、瓜果、油料、畜产品等重要的生产基地。同时，这里少数民族聚居，促进民族地区共同团结奋斗、共同繁荣发展，也是一项神圣而艰巨的任务。面对日益激烈的区域竞争，如何更好地推进资源优势向经济优势的转变，如何在保持经济平稳较快发展的同时促进生态环境整体好转，如何在民族地区实现科学发展、跨越发展的新突破，是毗连区共同面对的问题。21 世纪初，我们党站在全面建设小康社会的战略高度，提出了深入实施西部大开发战略的决策部署。党的十七大首次提出，要加强生态文明建设，并将之与政治建设、经济建设、社会建设、文化建设共同作为建设有中国特色社会主义的重要组成部分。这是我们党对人与自然和谐发展理念的又一次升华，是推动科学发展、加快转变经济发展方式的重要标志，也是全面建设小康社会的必由之路。在这样的大背景下，周泽超先生坚持科学严谨、务实求真的态度，亲身投入到宁夏乃至宁蒙陕甘毗连区内展开了一系列的生态文明建设研究。在他主持的 宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设研究 中，许多数据来自他的一线实地调研，来自他的潜心研究，一些重要观点与毗连区的实际结合紧密，具有较强的针对性、指导性和参考价值。总体看，这部书具有以下特点：第一，研究内容广泛，体系完整。作者站在毗连区生态文明建设的全局高度，应用生态文明理论、可持续发展理论、恢复生态学理论、生态经济学理论，先后展宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究N M S G2 开生态农业研究、生态移民研究、生态文化与旅游研究、生态经济政策研究、小流域治理研究、循环经济研究、生态经济区研究、生态主体功能区研究以及毗连区生态文明建设一体化发展研究，从而构成了毗连区生态文明建设的完整体系，思路清晰，现状分析准确，提出的毗连区生态文明建设目标切实可行，具有较强的参考价值。为此，作者用 17 章和 7 个专题报告的形式，对毗连区生态文明建设展开全方位的研究，研究内容广泛，研究视角独特，既保持了体系的完整，又体现了内容的详实，充分展现了作者较强的理论研究能力和宏观统筹能力。第二，理论联系实际，说理透彻。全书体例完整，前后呼应，紧密围绕“生态文明建设”这一主题，创新性地提出了“用生态现代化理念推动毗连区生态文明建设”的新思路、新方法，从战略高度和全局高度构建了毗连区生态文明建设的理论体系。全书言之有物，说理透彻，理论联系实际，自成一家之言。文字表达朴实，用词用句准确，逻辑推理严密，既能够上下贯通，也能够独立成章，从整体上较好地回答了在毗连区这样一个生态脆弱区进行生态文明建设的前景问题、方法问题以及对策问题，对毗连区各级党委、政府进行生态文明建设方面的决策提供了较为直接的参考依据。第三，创新能力突出，观点新颖。全书在借鉴国内外学术界最新理论成果的基础上，结合毗连区生态文明建设的发展实际，提出了许多新颖的理论观点和发展思路，展示了作者独到的创新之处。例如，作者提出“构建毗连区生态主体功能保护区”“深入实施西部大开发战略，推进毗连区生态文明建设”“全面推行节约用水，提高水资源承载力，创建节水型社会”“构建毗连区生态文明建设一体化发展格局”“科学构建毗连区特大型能源化工基地”“毗连区生态经济区建设政策机制研究”等章节和观点，令人深受教育和启发，对解决现实问题具有很强的指导意义。今年是“十二五”开局之年，也是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的重要时期。面对经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的发展形势，泽超先生能静序言3 下心来系统梳理研究与西部地区发展息息相关的毗连区生态环境问题，着实令人钦佩。希望作者一如既往，继续探索创新，不断研究新问题、形成新思路、提出新对策、推出新成果，为丰富和繁荣社会主义哲学科学研究、促进区域经济社会又好又快发展作出更大贡献。（本文作者为宁夏回族自治区委党校常务副校长、宁夏回族自治区行政学院院长）2011 年 11 月 23 日宁蒙陕甘四省（区）毗连区生态文明建设的研究N M S G4 生态文明建设是以科学发展观为指导，以生态文明、生态经济学、可持续发展等学科理论为依据，以资源、环境、经济、社会等构成复杂系统为对象，自然环境与社会生产相互关系和作用为基础，从而实现人与自然和谐相处，实现可持续发展的目标。基于这样认识，结合宁夏、内蒙古、陕西、甘肃四省（区）毗连区的实际，我们提出了在这一地区构建生态文明的意义、目标、对策和建议，旨在提升这一地区经济发展方式，逐步转变经济增长结构，不断打造资源节约型、环境友好型社会，探索生态文明发展路径，实现人与自然、人与社会和谐相处的目的，因此，本课题的研究具有重大现实意义和实践意义。宁夏、内蒙古、陕西、甘肃四省（区）毗连区生态文明建设（为叙述方便，本书以下简称“毗连区”）包括宁夏回族自治区的银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市；内蒙古自治区的鄂尔多斯、阿拉善盟、包头