山东安全生产_袁策刘金鸿主编.pdf

书书书图书在版编目(CIP)数据山东安全生产/袁策，刘金鸿主编 济南:山东科学技术出版社，2011 12ISBN 978 7 5331 5853 8 山 袁刘 安全生产法汇编山东省安全生产文件汇编山东省 D927 520 254 9X93中国版本图书馆 CIP 数据核字(2011)第 265893 号山东安全生产主编袁策刘金鸿出版者:山东科学技术出版社地址:济南市玉函路 16 号邮编:250002电话:(0531)82098088网址:电子邮件:sdkj sdpress com cn发行者:山东科学技术出版社地址:济南市玉函路 16 号邮编:250002电话:(0531)82098071印刷者:济钢集团商业贸易有限公司印刷厂地址:济南市工业北路 21 号邮编:250101电话:(0531)88868096开本:787mm 1092mm1/16印张:34 5版次:2011 年 12 月第 1 版第 1 次印刷ISBN 978 7 5331 5853 8定价:49.00 元主编袁策刘金鸿编者林东王林静王传坤孔志强卢叶峰孙乐寅孙宏孙海鹏刘国梁李旬青李维山苏怀光张英明宋继勇张进军张德英范晓斌赵沁芳孙高亮扈天保序切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。山东省委、省政府历来高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，坚持安全生产从零开始，强调安全这一发展前提和保障。具体工作中，狠抓安全生产责任落实，严格责任考核，严明责任奖惩，做到职责到位、奖罚到位;强化依法监管，完善安全生产监管监察体制，大力推进安全监管工作创新，严格落实和完善安全生产各项制度。省政府每年同各市政府签订安全生产工作目标责任书。省政府安委会每年同省有关部门签订安全生产管理工作承诺责任书。各级各部门和企业单位都层层签订责任书，直至基层乡镇、村(居)和班组、员工。省政府每年都针对不同时段，开展集中行动，连续作战不间断、时刻警惕不放松，坚决守住安全生产这条红线，确保了全省生产安全事故起数和死亡人数“双下降”。当前，全省各级各部门都在按照省委、省政府的工作部署，结合本地区本部门实际，强化职责落实，依法加强安全监管，深入开展隐患排查治理，严厉打击各类非法生产经营建设行为。为指导各级各部门更好的开展工作，把握大1局，山东省安全生产监督管理局组织编印了山东安全生产 一书。该书收录了省委、省政府关于安全生产工作的最新部署、各行业领域基本情况、各行业安全生产基本法律法规、各行业的典型事故案例等，对各级各部门掌握全省安全生产总体情况，用事故教训推动工作，举一反三，具有很强的实用性和指导性。希望各级各部门认真学习，切实强化依法监管，确保全省安全生产形势持续稳定好转。2011 年 9 月 16 日2目录Contents序责任篇胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调安全生产工作在全国安全生产电视电话会议上的讲话张德江加强安全监管推动责任落实努力实现“十二五”安全生产的良好开局骆琳在全省安全生产工作电视会议上的讲话(2011 2 10)姜大明中华人民共和国安全生产法生产安全事故报告和调查处理条例山东省安全生产条例国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发 2010 23 号)中共山东省委 山东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见(鲁发 2008 17 号)山东省人民政府关于贯彻落实国发 2010 23 号文件进一步加强企业安全生产工作的意见(鲁政发 2010 77 号)山东省人民政府办公厅关于印发落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定的通知(鲁政办发 2008 22 号)山东省人民政府办公厅关于印发落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定的通知(鲁政办发 2007 54 号)山东省人民政府办公厅关于转发省安监局等印发山东省重大道路交通事故责任调查处理工作意见的(试行)通知(鲁政办发 20104 号)行业篇 非煤矿山非煤矿山安全生产基本情况青岛金星矿业股份有限公司“817”重大炮烟中毒事故 烟花爆竹烟花爆竹安全生产基本情况烟花爆竹安全管理条例莱芜市大厂花炮厂“23”爆炸事故 危险化学品危险化学品安全生产基本情况危险化学品安全管理条例山东德齐龙化工集团有限公司“711”爆炸事故 煤矿煤矿安全生产基本情况煤矿安全监察条例枣庄联创实业有限责任公司“223”特大煤尘爆炸事故 道路交通运输道路交通安全生产基本情况山东省实施 中华人民共和国道路交通安全法 办法山东省高速公路交通安全条例道路运输安全生产基本情况山东省道路运输条例淄博桓台“118”重大道路交通事故 消防消防安全生产基本情况山东省消防条例青岛市黄岛区山东青岛中外运国际物流有限公司“131”火灾事故 建筑建筑安全生产基本情况建设工程安全生产管理条例山东省建筑安全生产管理规定淄博市某污水处理工程土方坍塌事故 民爆器材民爆器材安全生产基本情况民用爆炸物品安全管理条例原招远七六一有限责任公司“41”特大爆炸事故 电力安全生产电力安全生产基本情况电力安全生产监管办法 特种设备特种设备安全生产基本情况山东省特种设备安全监察条例山东富伦钢铁有限公司炼钢厂铁水包倾覆事故 森林防火森林防火安全生产基本情况山东省森林防火管理规定 渔业生产渔业安全生产基本情况山东省渔业港口和渔业船舶管理条例鲁荣渔 1615/1616 号渔船被巴拿马籍散装货轮“WAHSHAN”碰撞沉没致 8 人失踪事故 海上交通海上交通安全生产基本情况中华人民共和国海上交通安全法烟台“1025”“鲁海渔 9506”轮与“瀛洲 1”轮碰撞事故 民用航空民用航空安全生产基本情况中华人民共和国民用航空安全保卫条例 农业机械农业机械安全生产基本情况山东省农业机械管理条例农机事故典型案例 铁路交通铁路交通安全生产基本情况铁路运输安全保护条例京沪线张夏站路外装载机侵入线路事故 水上运输内河水域水上交通概况渤海湾客滚运输山东省水路运输安全管理办法“715”黄河阴河渡口沉船事故管理篇 安全生产许可证管理安全生产许可证条例非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可制度实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹经营许可实施办法煤矿企业安全生产许可证实施办法建筑施工企业安全生产许可证管理规定民用爆炸物品安全生产许可实施办法 安全生产“三同时”管理建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法山东省工业生产建设项目安全设施监督管理办法 安全生产培训管理生产经营单位安全培训规定特种作业人员安全技术培训考核管理规定社会消防安全教育培训规定 职业健康管理作业场所职业健康监督管理暂行规定作业场所职业危害申报管理办法2胡锦涛总书记在中共中央政治局第三十次集体学习时强调安全生产工作中共中央政治局 2006 年 3 月 27 日下午进行第三十次集体学习，中共中央总书记胡锦涛主持。他强调，高度重视和切实抓好安全生产工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。各级党委和政府要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，进一步认识做好安全生产工作的极端重要性，坚持不懈地把安全生产工作抓细抓实抓好。安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革发展稳定的大局。党的十六届五中全会明确提出，要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入我国社会主义现代化建设的总体战略。这是我们对科学发展观认识的深化。党和政府历来高度重视安全生产工作，为促进安全生产、保障人民群众生命财产安全和健康进行了长期努力，做了大量工作。人的生命是最宝贵的。我国是社会主义国家，我们的发展不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。重特大安全事故给人民群众生命财产造成了重大损害。我们一定要痛定思痛，深刻吸取血的教训，切实加大安全生产工作的力度，坚决遏制住重特大安全事故频发的势头。胡锦涛指出，加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一、预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。一是要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主3体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。二是要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。三是要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。四是要加大安全生产的治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。胡锦涛强调，搞好安全生产，领导重视是关键。各级党委和政府要充分认识加强安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进安全生产与经济社会发展相协调。要经常分析安全生产形势，深入把握安全生产的规律和特点，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题，有针对性地提出加强安全生产工作的政策举措。要搞好舆论宣传和引导，开展各种形式的安全生产活动，动员全党全社会共同关心和支持安全生产工作，形成齐抓共管的最大合力，尽快实现我国安全生产状况的根本好转，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化创造更加良好的社会环境。(据新华社 2006 年 3 月 28 日电整理)4在全国安全生产电视电话会议上的讲话张德江(2011 年 1 月 12 日)这次全国安全生产电视电话会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，认真总结“十一五”以来安全生产工作，深入分析面临的形势，安排部署“十二五”及 2011 年重点工作任务。刚才，安全监管总局局长骆琳通报了“十一五”以来全国安全生产情况和 2011 年重点工作安排意见，公安部常务副部长杨焕宁通报了“十一五”以来全国道路交通、消防安全情况及 2011 年重点工作安排意见。浙江省、福建省和重庆市人民政府负责同志分别作了发言。下面，我讲四点意见。一、在各方面共同努力下，全国安全生产工作取得显著成效党中央、国务院始终高度重视安全生产工作。“十一五”开局之初的 2006 年，胡锦涛总书记在中央政治局第 30 次集体学习时就强调，要坚持安全发展，牢固树立安全第一的思想，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。同年召开的全国安全生产工作会议，温家宝总理亲自出席并作重要讲话，阐明了做好安全生产工作的极端重要性，对加强安全生产工作提出了 10 项重点任务。党的十六大、十七大及几次全会和中央经济工作会议，都把安全生产作为重点进行部署，提出明确要求。国务院多次召开常务会、电视电话会、现场会、专题会等，研究制定了一系列政策措施。国务院安委会广泛组织开展了“百日安全督查”专项行动和“隐患治理年”、“安全生产年”活动，大力推进安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、保障能力、监管监察队伍“三项建设”。各地区、各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，牢固树立安全发展理念，深入推进安全责任落实，持续强化安全管理和监督，推动安全生产工作取