农村信访条例_刘利生主编.pdf

第5卷书书书农村信访条例农家书屋必备书系第缘卷目摇录第一章摇 农村信访知识概述（员）!摇 摇 什么是信访（员）!摇 摇 新农村建设必须高度重视农村信访（员）!摇 摇 当前农村信访的特点（圆）!摇 摇 新形势下农村信访举报问题的特点（源）!摇 摇 预防和化解农村信访问题的主要对策（缘）!摇 摇 农村信访问题的难点（苑）!摇 摇 多措并举，切实做好新形势下的农村信访工作（怨）!摇 摇 农村信访的常见问题，信访人应当向哪个机构提出（员员）!摇 摇 农村的新矛盾不断出现，缺乏科学有效的激励和约束机制（员圆）!摇 摇 建立以人民监督为手段，以人民评价为标准的考评制度（员源）!摇 摇 农村信访工作要不断探索、积累经验（员源）!摇 摇 乡镇干部如何做好农村信访工作（员远）!摇 摇 信访工作的出发点和落脚点是什么，衡量信访工作成效的重要标准是什么（员愿）!摇 摇 一些重大、复杂、疑难信访事项举行听证，要重点把握好哪几个环节（员怨）!员农村法律法规常识农家书屋必备书系第缘卷摇 摇 督办的涵义和对象是什么（员怨）!摇 摇 如何做到坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重（员怨）!摇 摇 如何从源头上预防和减少信访问题的产生（圆园）!摇 摇 对当前的信访形势，我们要统一好哪“四个认识”（圆园）!摇 摇 认识新形势下的信访工作要强化哪“三个意识”（圆园）!摇 摇 做好信访工作的基本思路要实现工作着力点的哪“三个转移”（圆员）!第二章摇 信访条例知识浅解（圆圆）!摇 摇 信访条例 确立的五项具体原则（圆圆）!摇 摇 信访条例 确立的六项制度（圆圆）!摇 摇 信访条例 对各级政府畅通信访渠道有哪些规定（圆圆）!摇 摇 修订 信访条例 的背景和意义是什么（圆猿）!摇 摇 信访工作的指导原则是什么（圆源）!摇 摇 信访条例 为畅通信访渠道作了哪些规定（圆源）!摇 摇 信访条例 对信访事项实行的是几级终结制（圆源）!摇 摇 信访条例 对来信处理方式作出了哪些新规定（圆缘）!摇 摇 信访条例 对来信办理作出了哪些新规定（圆缘）!摇 摇 新 信访条例 在受理、办理信访事项的程序上有了哪些变化（圆缘）!摇 摇 各级信访部门应如何确保 信访条例 的顺利实施（圆远）!摇 摇 信访条例 在强化行政机关的法律责任方面有哪些表现（圆苑）!摇 摇 信访条例 在创新信访工作机制方面有哪些规定（圆苑）!摇 摇 信访条例 赋予了县级以上人民政府信访工作机构哪些职能（圆愿）!摇 摇 信访条例 中对维护信访秩序的规定（圆愿）!圆农村信访条例农家书屋必备书系第缘卷摇 摇 县级以上人民政府信访工作机构是哪级政府负责信访工作的行政机构，其履行职责有哪些（圆怨）!第三章摇 做好信访工作常识（猿园）!摇 摇 县级以上人民政府信访工作机构与各级人民政府信访工作机构以外的行政机关在受理信访事项时有何区别（猿园）!摇 摇 农委作为行政机关办理的信访事项范围有哪些（猿员）!摇 摇 信访事项的办理应如何答复（猿员）!摇 摇 信访事项的时限制度是什么（猿员）!摇 摇 信访事项的复查和复核制度是什么（猿圆）!摇 摇 群众来信来访，可以向党委和政府反映哪些内容（猿圆）!摇 摇 处理群众来信来访的原则是什么（猿猿）!摇 摇 信访人的提出信访事项采取的形式及方式（猿猿）!摇 摇 对信访人规定的六种禁止性行为是什么，违反这六种行为应承担的法律责任是什么（猿猿）!摇 摇 如何写上访信（猿源）!摇 摇 如何写建议信（猿缘）!摇 摇 信访人在信访时有没有什么约束（猿缘）!摇 摇 起始单位办理上访问题，能否给上访人一个答复，如果上访人不同意起始单位的处理意见，又该怎么办（猿远）!摇 摇 信访问题归口分工处理办法（猿远）!摇 摇 行政机关工作人员办理信访应遵守的要求（源员）!摇 摇 收到信访事项，应当在员缘 日内分别按哪些方式处理（源员）!摇 摇 法人或者其他组织发现可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息时如何处理（源圆）!摇 摇 行政机关对重大、紧急信访事项和信访信息相关规定（源猿）!猿农村法律法规常识农家书屋必备书系第缘卷摇 摇 对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，分别作出以下处理，并书面答复信访人（源猿）!摇 摇 县级以上人民政府信访工作机构发现有关行政机关有哪些情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议（源猿）!摇 摇 县级以上人民政府信访工作机构对于信访人反映的有关政策性问题，应当怎样处理（源源）!摇 摇 县级以上人民政府信访工作机构应当就哪些事项向本级人民政府定期提交信访情况分析报告（源源）!摇 摇 建立一只高素质的信访工作队伍要提高哪“五种能力”（源缘）!摇 摇 负有受理信访事项职责的行政机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定（源缘）!摇 摇 对信访事项有权处理的行政机关在办理信访事项过程中员依法给予行政处分（源缘）!摇 摇 建设全国信访信息系统，要按照什么原则进行（源远）!摇 摇 为了充分发挥信访工作机构在处理信访事项的条例规定（源远）!第四章摇 农民信访法律法规知识（源愿）!摇 摇 信访条例规定不予受理、不再受理的信访事项有哪些（源愿）!摇 摇 行政机关或其工作人员违法行政的规定（源愿）!摇 摇 信访工作机制主要规定（源怨）!摇 摇 群众来信来访，应该找哪一级党委、政府（缘园）!摇 摇 面对群众反映的问题，受理问题的起始单位该怎么办，有没有办理期限（缘员）!摇 摇 信访人可以对哪些组织和人员的职务行为提出信访源农村信访条例农家书屋必备书系第缘卷事项（缘员）!摇 摇 反映的意见、建议和要求是许多人共同的，能否采取集体上访的形式（缘圆）!摇 摇 如果没按有关规定在基层反映问题而是直接集体到上级党政机关上访的，上级党政机关将怎样对待这种情况（缘圆）!摇 摇 信访人在反映问题时应注意些什么（缘圆）!摇 摇 信访人采用走访形式提出信访事项应当注意什么（缘圆）!摇 摇 到各级党委、政府上访，应遵循哪些程序，有什么具体要求（缘猿）!摇 摇 为什么不提倡集体访的形式（缘猿）!摇 摇 信访人反映情况时应该遵守哪些规定（缘源）!摇 摇 信访人走访行政机关有什么要求（缘源）!摇 摇 信访人可以向有关行政机关提出哪些信访事项（缘源）!摇 摇 信访人有哪些权利和义务（缘缘）!摇 摇 信访监督（缘缘）!摇 摇 维护信访秩序的意义是什么（缘远）!摇 摇 如何维护信访人的合法权益（缘远）!摇 摇 通过书信反映问题应注意的几点事项（缘苑）!摇 摇 信访人提出信访事项时应注意哪些问题（缘愿）!摇 摇 信访人提出的哪些信访事项信访机构不予受理（缘怨）!摇 摇 信访人对信访事项处理意见不服，请求复查时应注意哪些问题（远园）!摇 摇 信访人采用走访形式提出意见、建议和要求时禁止的行为（远园）!摇 摇 什么是信访的法律责任（远员）!摇 摇 农村群众在信访活动中要注意避免出现哪些情况（远圆）!缘农村法律法规常识农家书屋必备书系第缘卷摇 摇 信访人对处理意见不服会可以采取哪些措施（远猿）!摇 摇 可以举行听证的信访事项有哪些（远猿）!摇 摇 信访人进行信访活动时应当遵循哪些规定（远源）!摇 摇 怎样认识信访工作在构建社会主义和谐社会中担负的重大使命（远缘）!摇 摇 网上信访需要注意哪些问题（远缘）!摇 摇 网上信访须知（远远）!摇 摇 信访事项复查须知（远苑）!摇 摇 来信来访办理时限（远愿）!摇 摇 个访、群体访、集体访概念（远愿）!摇 摇 信访人对哪些组织、人员的职务行为反映情况（远怨）!摇 摇 信访人的信访事项，提出应遵守什么规定（远怨）!附录摇 信访条例（苑园）!远书书书农村信访条例农家书屋必备书系第缘卷第一章摇农村信访知识概述什么是信访“信访”是“人民群众来信来访”的简称。根据国务院 圆园园缘年 员 月 缘 日修订的 信访条例 的规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上政府及其工作部门提出建议、批评、要求的活动。”而人们在一般意义上所讲的“信访”，则不仅包括群众向政府部门提出的信访，还包括群众向党委、司法、人大、政协、人民团体等机构以各种方式反映情况、提出建议、批评或提出要求的活动，这属于广义上的“信访”。新农村建设必须高度重视农村信访建设社会主义新农村是我国和谐社会建设中的一项重大历史任务。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 对我国新农村建设提出了较高要求，但总的来看，随着农村改革和建设的不断推进，一些新矛盾新问题却层出不穷，如果我们不及时疏通和排解这些矛盾和问题，社会主义新农村建设目标将难以实现。进京上访的案件不断增多，形成多头信访和越级信访。近员农村法律法规常识农家书屋必备书系第缘卷年来，我国农村地区的信访工作虽然取得了可喜的成绩，但也面临十分严峻的挑战，形势也不容乐观。从信访渠道上看：近年来，农民上访往往不经过乡镇一级，而直接寄达省、市、区，特别是进京上访的案件不断增多，形成多头信访和越级信访，增大了信访工作的难度，如果说信访仍是农民表达诉求的一种温和方式，那么进京上访则反映了群众对基层信访部门的不满和不信任。从信访形式上看，信访行为的组织化和群体化趋势增强，与个体型上访、代表型上访相比较，集体型上访突出特点是有共同利益诉求的信访人为了实现利益最大化而形成群体，以行动规模化来显示诉求的强烈，并且组织化的程度不断提高，这类案件已成为信访工作的难点和重点。从信访内容上看：农民信访反映的问题主要集中在以下四个方面：土地问题：如反映两轮土地承包遗留田的户在人不在、婚出婚入、以地顶欠、新生儿要地，以及村集体机动地发包不合理等问题。村干部经济问题：主要是指乡村干部贪污腐败以权谋私，将农民的款项挥霍。村务不公开问题：主要指选举或其他村务不公开，影响了农民政治权利的正常行使。政法部门问题：主要反映地访司法部门徇私枉法或判决不公。当前农村信访的特点当前，农村信访形势逐渐凸显出 缘 个特性：（员）越级性。部分上访人员片面的认为，只有级别高、权力大的领导人和行政机关干预，问题才能得到解决。一方面，认为只有党政主要领导才能拍板解决问题，要解决问题，非得找党政圆农村信访条例农家书屋必备书系第缘卷主要领导。于是出现了一到上访机关，就直奔党政主要领导办公室，围住主要领导要求解决问题的现象。遇到主要领导不在的情况，也不讲明上访原因，听不进一般工作人员甚至是副职领导的劝阻，或静坐等待，或隔三岔五地前来问寻，一旦碰上便缠住不放，要其马上解决问题，给予答复。另一方面，部分上访人员片面的认为，要解决问题就要找上级，级别越高权力越大，越能解决问题，通过上级部门给下级部门施压，以求迅速解决问题。因此出现了村民直接到镇、县、市、省等相关部门上访，到县、镇上访的多，到村级反映问题的少，造成越级上访现象严重。导致镇村工作异常被动，得到上级相关部门通知以后，方才获知有群众上访。（圆）群体性。部分上访人员为达到解决问题的目的，误认为人数越多，队伍越大，越能造成影响，越能引起领导重视，解决的越快，于是便通过串联等手段，纠集几十上百人，通过较大规模集体访形式向各级党委、政府施压。（猿）弃法性。在法制建设仍在进行完善，政府正在积极推行依法行政，未完全形成适应社会主义市场经济形势法治环境的今天，公民学法守法意识还不是很强，因此，群众上访在一定程度上出现了弃法性，许多本应该通过法律途径解决的问题，一些上访群众宁访“人”不访“法”，宁愿上访，不愿上法庭。（源）缠访性。部分上访群众因自己的上访要求在政策范围内未得到完全满足，便认为自己反映的问题没有引起领导重视，于是一而再再而三的层层上访，或是到党政机关，反复找到党政领导，缠住党政领导，要求解决问题，甚至出现以跳楼、喝农药和自残等手段相威胁，要求按其要求解决问题的现象。（缘）非法性。在上访过程中，除人数趋多外，少数别有用心猿农村法律法规常识农家书屋必备书系第缘卷的人利用上访群众迫切要求解决问题的心理，蛊惑上访人员采用打标语、围堵行政机关办公驻地、主要领导工作车辆等非法手段，严重影响行政机关正常办公和领导日常工作，有的甚至采取非法手段阻止