生态保护红线勘界定标关键技术研究_高林营.pdf

2023 年 2 月第 1 期城市勘测Urban Geotechnical Investigation SurveyingFeb2023No1引文格式:高林营，李晗，沈高钰等 生态保护红线勘界定标关键技术研究 J 城市勘测，2023(1):114118+122文章编号:16728262(2023)0111406中图分类号:P271文献标识码:A生态保护红线勘界定标关键技术研究高林营*，李晗，沈高钰，李华新*收稿日期:20220307作者简介:高林营(1994)，男，硕士，工程师，主要从事摄影测量与三维重建等研究与应用工作。Email:603769291 qqcom(重庆市勘测院，重庆401121)摘要:生态保护红线的勘界定标是完善国土空间规划体系、落实空间管控边界的重要举措。本文通过研究生态保护红线勘界定标关键技术，并以重庆两江新区照母山生态保护红线为试验区，完成了红线边界校核、界桩、标识牌点位预标注、现场勘界、成果材质选择及埋设。在目前国内在界桩、标识牌的布设密度及材质选择无明确规定的情形下，给出了具有参考意义的布设密度和不同材质的优缺点分析。关键词:边界校核;预标注;现场勘界;界桩;标识牌1引言国际上广泛采用建立自然保护地系统来进行生态环境保护。根据世界自然保护联盟(International Unionfor Conservation of Nature，IUCN)的定义15，国外的生态安全格局大多以自然保护地形式进行构建，保护地是指通过立法和其他有效途径得到管理的陆地或海洋地域，特别致力于保护和维护生物多样性、自然资源以及相关联的文化资源。“生态保护红线”这一概念在我国首次被提出，且具有显著的政治背景和管理内涵。生态保护红线是指生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是国土空间规划三条控制线(永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界)其中之一，对应人类赖以生存的生态空间，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，主要包含生态功能重要区域(如生物多样性、水源保护等)和生态环境敏感脆弱区域(如水土流失、土地沙化等)。勘界定标是指对已划定的生态保护红线边界进行内业核定与外业勘查，确定合理且准确的界线，在有助于环境保护宣传位置设置统一规格的标识牌或简易警示牌，在边界线重要控制位置、走向关键位置落定界桩，并将界桩、标识牌坐标、照片等信息登记入库，确保生态保护红线精准落地，为生态保护红线长效管理奠定基础。生态保护红线勘界定标工作流程一般包括:资料收集、内业处理、现场勘界、打桩立标、成果编制等技术环节510。2内业处理2.1边界校核边界校核遵循精准落地、有序衔接、简单易行的原图 1矛盾冲突要素分类第 1 期高林营，李晗，沈高钰等.生态保护红线勘界定标关键技术研究则。依据生态保护红线划定方案，进一步校核红线边界，针对红线边界所涉及的现状人为活动因素、在建或拟建重大项目、基础设施要素、县级以上国土空间规划范围、边界修饰及行政层面提出的拟增加、删减图层等，核实调整红线边界，所涉及矛盾冲突要素分类如图1、图 2 所示。图 2红线与矛盾冲突要素空间位置关系最终确保红线边界与江河、湖库、第三次全国国土调查、地理国情监测等明确的地块边界一致，确保“三条控制线”不交叉重叠，并预留发展空间。2.2红线图斑编号按照“行政编号类型编号数量编号”的三级编号方式对生态保护红线图斑块进行编号。勘界定标过程中，要求对每一个图斑的类型(生态功能区、生态环境敏感区)进行明确并单独编号，每一个生态保护红线图斑有唯一编号，编号的构成形式如表 1 所示。表 1生态保护红线图斑编号构成行政编号类型编号类型特征功能属性数量编号01生态功能重要区02生态环境敏感区01水源涵养02生物多样性维护03水土保持04防风固沙05其他生态功能01水土流失02土地沙化03石漠化04其他敏感性000100020003(1)行政编号:以县级行政区为单位，采用中华人民共和国行政区划代码 规定的行政区划代码，由 6位阿拉伯数字组成。(2)类型编号:由 4 位组成，前 2 位表示类型特征(01 表示生态功能重要区，02 表示生态环境敏感区)，后 2 位表示功能属性特征。(3)数量编号:表示同一县级行政区内生态保护红线的图斑数量，从 0001 开始编号，同一县级行政区内生态保护红线图斑的数量编号按照由北到南、自西向东的顺序连续编号。后续界桩及标识牌编号规则是由“行政编号类型编号数量编号界桩序号/标识牌序号”四部分组成。如“50011201030083003”表示重庆市渝北区第 83 个生态保护红线图斑，该图斑具有水土保持功能，界桩序号为 003。2.3预标注采用图解法获取人为活动较频繁、利于公众宣传的生态保护红线边界上重点地段(部位)、重要拐点等关键控制点，标绘在生态保护红线工作底图上，作为拟设界桩和标识牌的预选点位1115。界桩及标识牌预标注应当遵循控制生态保护红线基本走向的原则，宜预设在实地地貌不易辨别的生态保护红线转折处、过境道路与生态保护红线相交处、山口、鞍部和平缓的山顶处、界河、界路等线状地物的起讫处等。界桩、标识牌预设点位考虑因素主要有以下几个方面:(1)通达性因子。生态保护红线区域的可通达性，红线边界与周边道路距离远近;(2)地形地貌因子。考虑预选点位附近实际地形坡度情况;(3)人为活动因子。判断红线图斑边界区域，是否有集中的农村居民点区域;(4)植被因子。分析红线图斑边界区域涉及的植被类型，如林地或草地;(5)水域因子。分析红线图斑边界区域附近水域范围。在预标注过程中，如遇以下三种情况，考虑可设立电子界桩、围栏等虚拟边界，不设立实体界桩。(1)界线穿越山顶、山脊，如与低矮地相对高差较大、林木茂密且人员难以到达时;(2)界线经过陡坎、悬崖时，如地势较高且人员活动稀少、人员难以到达时;(3)设立界桩有违自然环境、生态系统时。2.4工作底图制作以时相较新的高分辨率数字正射影像为底图，叠加内业检核后的生态保护红线图斑、预标注界桩点以及预标注标识牌点，辅以大比例尺土地利用现状和基础地理信息等数据，制作生态保护红线勘界定标工作底图。3现场勘界与成果制作3.1现场勘界现场勘界目的是为了进一步核实生态保护红线争议区域，基于工作底图，实地测定生态保护红线边界、拟设界桩和标识牌位置，并进行校核调整，做好信息记511城市勘测2023 年 2 月录和现场照片采集。校核的主要内容包括定位、量测、信息记录、调整等 4 个关键环节。此外，对于内业校核后边界准确且无争议的图斑，地理位置位于高山、雪原、荒漠等人迹罕至区域，只需准确落图并入库，可不进行现场勘界。(1)定位实地核实工作底图上难以明确界定或具有争议的生态保护红线问题图斑，确定红线边界拐点的实地位置。对实地核实生态保护红线边界与交通、土地、水利、城市、村镇建设、其他合法批准手续的地块边界存在冲突的、实地勘查生态保护红线与地物或地貌不吻合的，进行实地测量定位，并在工作底图上进行修正。(2)量测采用 GNSSTK 测量方法测得界桩的经纬度坐标，量测拟设界桩点与方位物的距离。实地核准预标注的界桩和标识牌位置，判断位置是否适合埋设界桩预标识牌、埋设后是否可保证稳固可靠，如不适合埋设界桩，则重新选择埋设地点，并按要求进行测量，详细标绘在工作底图上。(3)信息记录详细记录生态保护红线现场勘界信息，并拍摄现场拍照(远景和近景至少各一张)。(4)校核调整根据外业勘界的工作底图、实测数据和记录表，对问题图斑、拟设界桩和标识牌点位进行精细纠正。校核过程中仍有疑问的点位，以实地勘界的结果为准，并对勘界后的生态保护红线图斑重新进行面积测算。3.2成果制作勘界定标成果包括图件、数据、表册、文本、多媒体等 5 类成果，具体如图 3 所示。4试验分析4.1试验区基本情况选择重庆两江新区照母山生态保护红线为试验区，该红线图斑占地面积约 287 km2，红线外轮廓长度约 175 km。该区域属亚热带湿润气候区，大陆性季风气候特点显著，具有冬暖春早、秋短夏长、初夏多雨、无霜期长、湿度大、风力小、云雾多、日照少的气候特点。呈东西走向，山形西高东低，中部隆起，宛如长龙，地形起伏平缓，呈现出鲜明的丘陵山地自然风光。形成了以香樟、栾树、皂角、银杏、小叶榕等乡土树种与桃花、樱花、海棠、红叶李、梅花等蔷薇科花卉为特色的植物体系，如图 4 所示:图 3勘界定标成果体系图 4照母山生态保护红线4.2边界校核与预标注将试验区红线范围与上述 6 类矛盾冲突要素进行空间分析，校核红线边界，如图 5 所示，同时顾及上述道路通达性、人为活动、地形地貌、植被、水域等因素，选取了 12 处界桩、6 处标识牌，如图 6 所示。图 5红线边界校核611第 1 期高林营，李晗，沈高钰等.生态保护红线勘界定标关键技术研究图 6界桩、标识牌点位预标注当前国内关于生态保护红线勘界定标的界桩、标识牌预标注密度并无实际经验可以借鉴。本文坚持系统谋划、分片实施、分类施策、节约集约等原则，考虑不同区县在国土空间总体规划中的定位，鉴于试验区域位于重庆市中心城区，其界桩、标识牌选取平均密度约097 km/个，后续根据区县所处片区的不同，界桩、标识牌选取密度可以适当放宽或加密。4.3现场勘界针对上述内业红线校核难以明确界定或者具有争议的生态保护红线边界，有针对性地进行了现场校核，实地踏勘，以图 7、图 8 为例分析如下:选取图 7 中区域和进行现场勘界说明，由图8(a1)、图 8(b1)可知，紫色箭头为现场核实照片拍摄方向，图 8(a2)、图 8(b2)中为对应紫色箭头方向获取的现场照片。图 7现场勘界轨迹图 8实地勘界4.4成果分析界桩、标识牌材质选择应遵循环保、节能、科技含量高、成本低、视觉美、易维护、易更新的原则。界桩选择了镀锌管、人造空心石材、天然实心石材;标识牌选择了防腐木、镀锌管、不锈钢等材质。不同材质优缺点及成果图如表 2、图 9 所示:表 2界桩、标识牌材质优缺点比较分析类型材质劣势优势界桩镀锌管户外长时间存放后，存在烤漆掉落和立柱方管氧化的可能性重量和成本均低于石材，便于现场埋设人造空心石材切割、打磨工艺复杂，重量较高，运输不便，油墨有褪色风险能够长时间保存，后期维护方便，重新涂刷油墨即可天然实心石材石材成本较高，重量高，运输不便，油墨会有褪色、掉色可能，价格昂贵能够长时间保存，后期维护方便，重新涂刷油墨即可711城市勘测2023 年 2 月续表 2标识牌防腐木户外存放时间不如金属重量较轻，运输方便，安装简便，成本相对低镀锌管户外长时间存放后，存在烤漆掉落和立柱方管氧化的风险制作工艺成熟，户外存放时间长不锈钢价格昂贵，重量高，安装不便户外存放时间长，抗氧化能力强图 9界桩、标识牌埋设成果5结语针对目前国内关于生态保护红线勘界定标工作尚未全面展开的情况，研究了生态保护红线勘界定标关键技术，从红线边界校核、界桩、标识牌预标注、现场勘界及成果制作出发，形成了勘界定标工作体系，并以重庆两江新区照母山生态保护红线图斑为试验区，应用了关键技术，并给出界桩、标识牌布设的平均密度参考值，同时分析了不同材质的界桩、标识牌的优劣性，为后续重庆市及其他省市全面开展生态保护红线勘界定标提供了宝贵的经验总结，从节约集约角度出发，在一定程度上为提升勘界定标工作效率及节约成本提供了解决方案。参考文献 1Jackson W egionalization at the International Union for theConservation of Nature(IUCN)J ProcediaSocial andBehavioral Sciences，2011，14(1):5356 2Schleper S Conservation Compromises:The MAB and theLegacy of the International Biological Program，19641974 J Journal of the History of Biology，2017，50(1):133167 3JM GonzlezM