思行予政_庞波著.pdf

思予行政自序在陇原大地改革开放、转型跨越的火红年代，我作为甘肃省人事厅（省编办）党组书记、收官厅长，又作为新组建的省人力资源和社会保障厅首任厅长，“辞旧履新”的情结悠然升起，多有感慨。岁月不居，时节如流。屈指算来，自 60 年代末参加工作，迄今已逾 40 载。特别是在机构变迁，承前启后的五个年头任职中，我既履行了省人事厅（省编办）党组书记、最后一任厅长的重任，又肩负了省人社厅首任厅长的使命，负重爬坡，步履艰难。好在有省委组织部副部长的头衔，拓展了协调各方的空间，倒也做了不少有利于社会发展，为老百姓服务的事情，心中感到踏实和无悔。俗话说得好：“生容易，活容易，生活不容易；人好办，事好办，人事不好办。”的确如此，富有哲理。人力资源和社会保障厅是省政府的重要民生部门，承担着就业、社会保障、人事人才、收入分配、和谐劳动关系等工作职责，服务对象成千上万，服务群体千差万别，稍有不慎就会一石激起千层浪，稍有不如意就会挫伤人的感情，给社会带来不稳定因素。因此，做人的工作，特别是做好件件自 序1思予予政自序思行政关系利益利害、事事关乎民生民本的人事工作，是极其不易的一项神圣而伟大的事业。乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。人社厅长的位子的确不好坐，如果没有时刻牵挂群众安危冷暖，坚持不懈为民办实事、办好事的坚定信念，没有矢志不渝为国尽责、为民谋利的坦诚胸怀，一时一刻都是坐不下、坐不住、坐不稳的。些小吾曹州县吏、枝枝叶叶总关情。人社厅长不是什么大官，只是关乎民生的“衙吏”，服务人民的勤务员，忠于职责，恪尽职守是应尽的本分。我们的所思所想、所作所为，如果一刻偏离了“为人”的本位，将会一事无成，辜负国家和人民的期望。天天见的是不同面孔的人，天天处理的是千差万别的事，急群众之所急，想群众之所想，排群众之所忧，解群众之所难，这是天大的事，为政者必须亲力亲为。短短几年的实践，我对民生事业，对服务群众的工作充满了无限的感情。当看到高校毕业生就业难，甚至无业可就，造成人才资源的极大浪费，严重消弱了贫困地区对“知识改变命运”的渴望和信念；民族县区一些孩子辍学打工或入寺当了和尚的情景，我心里非常着急。经过调研提出，市场经济条件下必须强化政府促进就业的职能作用，报请省委、省政府批准实施了每年扶持 1 万名高校毕业生就业民生实事项目；当我收到甘肃第一个共产党员、第一个党支部书记张一悟老前辈的儿子因为孩子毕业后没有找到工作，而感到伤感的信件后，我抓紧安排分管厅领导落实了孩子的就业岗位。我觉得，这不仅仅是我这个人社厅长的职责，更重要的是树立了一种社会导向，体现了对老一辈革命家的尊重和缅怀；2009 年 10 月，当我们调研了解到蜚声海内外的酒泉卫星发射基地，有一批2思予行政自序老职工的社会养老保险问题没能得到及时解决，影响了专家学者、老职工的情绪。同时，也困扰着基地发展的问题后，我们经过认真研究，当年就协调解决了基地 378 名老职工的养老保险问题，解除了基地发展的后顾之忧，稳定了军心，安定了民心，我们感到无比喜悦；当我们面对城镇国有企业原“家属工”、“五七工”要求纳入社会养老保险管理的呼声日益高涨，上访不断，成为影响社会和谐的不稳定因素的局面。在省委、省政府的正确领导下，我们探索出台了指导意见，将全省符合条件的 13 万“家属工”、“五七工”纳入了社会养老保险统筹管理，受到社会各界一致好评；原华亭运输公司下岗职工近百人为解决他们的社会养老保险问题，专门给省长写信反映。接到批件后，我们在第一时间会同市人社部门将这个拖了好几年未解决的问题妥善予以解决，工人同志的欣喜之情溢于言表，称赞我们是人民的好公仆。回顾不是为了沉湎于成绩，而是为了更好地把握现在、启沃未来。在与民生工作的不解之缘中，我体会到做人的工作最伟大、最光荣、也最难做。但无论多难，只要我们讲党性，凭一颗为民服务的赤子之心去努力践行，就一定会成功并得到群众的真心拥护和支持。本书主要收编了我任省委组织部副部长、省人事厅(省编办)党组书记、厅长，省人社厅厅长以来，在省部级以上报刊公开发表的文章，以履职尽责、为民服务为主线，全面反映了在大部门体制改革的历史进程中，围绕建立“三位一体”的工作格局，推动全省人力资源和社会保障事业科学发展的所思所想和所感所悟。既是个人在理论和实践上的新探索，也是集体成果的归纳和梳理，凝聚了全厅的3思予予政自序思行政智慧，代言了大家的心声，展现了新厅的风貌。审视这些工作，我深感自豪的是：作为省人社厅的首任厅长，在上级党委、政府的坚强领导下，在厅领导班子成员的齐心配合下，在全厅 500 多名干部职工的全力支持配合下，我始终保持了顾全大局的政治品格、光明磊落的人格风范和鞠躬尽瘁的为政情怀。至于工作的成败利钝，则付诸公论，非我所能逆睹也。继我的前两本小册子 回顾与思考 、秉烛耕耘 之后，将近年来公开发表的文稿编辑成 思行予政 一书，对自己而言，自有敝帚自珍，盘点回味之意；对于一个新组建的单位来说，却也记录了真实，展现了艰辛的烙印；同时，对于有志于民生事业的同仁和来者，我想也当有资以借鉴，拾遗补阙之效。本书付梓出版之际，适逢甘肃省人力资源和社会保障厅组建运行三周年，谨以此书作为纪念。是为序。4庞 波思予行政目录大部制探索构建大部门运行机制要重点把握的几个问题努力开创全省人力资源社会保障工作新局面以改革创新精神做好人力资源社会保障工作努力打造人民满意机关树立为民务实高效的部门新形象以创先争优引领机关党建加快构建有利于科学发展的大部门体制深入开展机关作风建设年活动人力资源社会保障厅机构改革的基本经验科学谋划“十二五”人力资源社会保障工作切实加强人力资源社会保障部门依法行政能力大部制改革以来人社工作的基本特点和经验坚持依法行政建设法制部门努力提高社会管理科学化水平加强人社部门党风廉政建设的几点思考营造四个环境争作四个表率“七一”讲话光彩照人目录1思予予政目录思行政积极打造人社部门先进文化民生建设促进就业社会保障工作新发展“三步走”实现人人享有基本社会保障努力构建和谐劳动关系深入推进基层医疗卫生体制综合改革高度重视新形势下的劳动关系问题积极开展境外劳务输出认真贯彻实施就业促进条例抢抓政策机遇加快发展步伐社保基金莫陷“缩水”窘境大力发展劳务经济认真贯彻社会保险法推进社会保障事业新发展加快推进城乡居民社会养老保险试点工作坚持品牌化的劳务经济发展战略加大执法监察力度确保农民工工资支付进一步完善失业保险制度推动兰州牛肉拉面标准化产业化人才开发大力加强高层次人才队伍建设农村人才开发的思路与对策积极引进海外高层次人才加快推进事业单位岗位设置管理大力发展技工教育事业创新流动党员管理新模式2思予行政目录大力推进人才支撑体系建设发展壮大高技能人才队伍全力做好军转干部安置工作坚持整体开发农村人才资源要高度关注人才健康提高公务员管理科学化水平切实履行人才工作综合管理职责加大引智力度提升引智水平进一步加快人才支撑体系建设以理念创新引领人才工作创新开发人力资源服务经济发展实施人才强省战略推动转型跨越发展离退休干部生活保障机制现状及对策研究人才循环经济刍议书序漫谈艰辛的探索宝贵的经验国学知与行 序言深入实施公务员法及其配套法规充分发挥案例在调解仲裁中的作用行路莫忘感恩做人的工作是我们的天职全力以赴抓落实要充分发挥特邀监督员的作用树立正确的人生观和权力观精心打造服务群众的载体谈学习营造良好的人社工作环境3思予予政目录思行政努力提高选人用人公信度弘扬传统文化汲取国学精华让中国兰州牛肉拉面走向世界访谈实录大力开发人力资源深入实施人才强省战略走有甘肃特色的人才强省之路要带着感情安置好军转干部坚持人才优先的发展思路深入开展创业带动就业工作认真实施 甘肃省就业促进条例 紧紧抓住政策机遇推动人社事业新跨越努力实现“十二五”人力资源和社会保障工作目标任务千名领军人才工程是人才强省的重大举措全面实行事业单位公开招聘制度构筑人才体系支撑甘肃发展百年老桥是甘肃精神的生动体现富民安民是根本4大部制探索SI XING YU ZHENG思予行政大部制探索新组建的省人力资源和社会保障厅是省政府的重要组成部门，承担着探索职能有机统一的大部门体制的重要任务，肩负着开发人力资源、保障改善民生的重要职能。人力资源社会保障工作直接关系民生和改革发展稳定大局，领导关心、社会关注、群众关切。特别是面对当前国际金融危机的冲击和国内严峻的经济形势，人力资源社会保障部门落实“保增长、保民生、保稳定”的任务很重，在完成好新厅组建工作的同时，我们还要以高度的责任感和事业心抓好各项业务工作的落实，切实做到机构改革与推进业务工作两手抓、两不误、两促进。做好人力资源和社会保障工作，要围绕科学发展拓思路整合人力资源和社会保障职能，建立统一的人力资源和社会保障体制，是完善科学发展体制机制、优化政府社会管理和公共服务职能的一项重要制度创新。当前，我省正处在科学发展、和谐发展的关键时间，随着全面建设小康社会进程的不断加快和以保障改善民生为重点的社会建设的全面加强，人力资源社会保障工作在省委、省政府工作大局中的地位和作用更加突出，任务更加艰巨和繁重。我们要以建立大部门体制为新的起点，顺应新期待、抓住新机遇，认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持公平正义，把促进经济社会又好又快发展和人的全面发展这两个发展作为根本出本文发表于 甘肃人事 2009 年第 6 期。构建大部门运行机制要重点把握的几个问题22思予行政大部制探索发点和落脚点，贯穿到强化人力资源支撑、促进充分就业、完善社会保险制度、维护劳动者权益等各项工作中去，切实做到工作思路围绕“两个发展”来确立，工作措施着眼“两个发展”来制定，工作业绩根据“两个发展”的成效来检验，努力建立健全满足所有人成长和发展需要、体现所有人尊严和价值的人力资源社会保障新机制。做好人力资源和社会保障工作，要围绕统筹协调求突破统筹协调是推动人力资源社会保障事业科学发展的根本方法。以前由于体制机制不顺，造成了机关和企事业单位人员管理、人力资源市场管理、就业和社会保障等政策难以有效衔接，制度创新不易统筹兼顾和协调推进。现在整合组建统一的人力资源和社会保障机构，原来部门间职责交叉难以协调的问题得到顺利解决，为我们在更大范围、更高层次上实现统筹提供了有利条件。首先，要统筹人力资源社会保障工作。人力资源和社会保障工作有着内在联系。从理论上讲，宏观人力资源开发是由人力资源的生产、配置、就业和养护等环节构成的一个体系，社会保障是人力资源养护的重要组成部分。从实践角度看，人力资源社会保障工作都是围绕“人”开展工作的，处理的是人的关系，调整的是人的利益，体现的是人的价值，解决的是人的矛盾，促进的是人的发展。所以，作为一个有机整体，人力资源与社会保障的制度、政策应当通盘考虑，整体设计，衔接顺畅。其次，要统筹人力资源开发。坚持科学人才观，不唯身份、不唯学历、不唯职称，把所有劳动者都纳入管理和服务范围，协调推进公务员、专业技术人才、企业经营管理人才、技能型人才和农村实用人才等各类人才队伍建设，努力建设人力资源强省。第三，要统筹城乡就业。以建立统一规范的人力资源市场为平台，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员等城乡各类群体的就业工作。第四，要统筹社会保险制度建设。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，着力解决保障范围比较窄、城乡发展不平衡、制度缺失、资金来源不足、管理基础比较薄弱等问题。33思予行政大部制探索做好人力资源和社会保障工作，要围绕分类管理下功夫新组建的人力资源和社会保障厅职能发生了深刻变化，服务管理的幅度由体制内的机关企业事业单位拓展覆盖到社会各类群体，服务管理的跨度由一个人的工作时段延伸到生老病死一生。面对如此庞杂的服务对象，高度专业化的管理内容，我们在搞好全面统筹的同时，必须根据不同的管理对象和服务内容，坚持抓主抓重，有针对性地做好分类管理。在促进就业方面，要突出高校毕业生这个重点，树立人才循环经济理念，加强就业指导和服务，落实好省政府促进毕业生就业的民生实事项目。同时，要加强对农民工和就业困难群体的公共就业服务。在人才开发方面，