农牧区草原湿地法律保护_王瑾主编.pdf

农家书屋文库农牧区草原湿地法律保护王瑾主编甘肃文化出版社C MY K本书如存在印装质量问题，请与印厂联系调换版权所有违者必究图书在版编目（C I P）数据农牧区草原湿地法律保护/王瑾主编.兰州：甘肃文化出版社，2010.12（农家书屋文库 法律系列）ISBN 9787807148661I.农.王.草原环境保护法中国问答沼泽化地环境保护法中国问答.D922.605中国版本图书馆 CIP 数据核字（2010）第 257212 号农牧区草原湿地法律保护王瑾主编责任编辑：周乾隆责任校对：周原封面设计：锐园设计出版：甘肃文化出版社地址：兰州市曹家巷 1 号邮编：730030营销：甘肃文化出版社发行部（0931）8454870排版：天水新华印刷厂印刷：天水新华印刷厂地址：天水市秦州区赤峪路 109 号邮编：741001开本：850 毫米1168 毫米1/16字数：131 千印张：9.75版次：2010 年 12 月第 1 版印次：2010 年 12 月第 1 次书号：ISBN 9787807148661定价：17.00 元C MY K前言我国是一个草原大国，拥有天然草原和人工草地共计近 4 亿公顷，居世界第二位，约占国土面积的 41.7%。我国的草原大多分布在少数民族地区和边疆地区，这些地区贫困人口比较多，经济社会发展相对落后，农牧民收入与全国平均水平相比还有较大差距。草原是我国面积最大的绿色生态屏障，与森林一起构成我国陆地生态系统的主体。同时，草原也是畜牧业发展的重要物质基础和牧区农牧民赖以生存的基本生产资料。严格保护、科学利用、合理开发草原资源，对维护国家生态安全和食物安全，保护人类生存环境，构建社会主义和谐社会，促进我国经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的战略意义。湿地具有不可替代的生态功能，享有“地球之肾”的美誉。我国湿地面积占全球湿地的 10，居世界第四位，亚洲第一位。湿地的功能是多方面的，它可作为直接利用的水源或补充地下水，又能有效控制洪水和防止土壤沙化，还能滞留沉积物、有毒物、营养物质，从而减轻环境污染；它能以有机质的形式储存碳元素，减少温室效应，保护海岸不受风浪侵蚀，提供清洁方便的运输方式；它还是众多植物、动物特别是水禽生长的乐园，又向人类提供食物（水产品、禽畜产品、谷物）、能源（水能、泥炭、薪柴）、原材料（芦苇、木材、药用植物）和旅游场所，是人类赖以生存和持续发展的重要基础。但是，天然湿地大面积萎缩，甚至消失，引起了一系列的社会问题和生态问题。人为破坏被认为是湿地减少、消失的重要原因，因此，湿地保护制度的建立和完善，是考察湿地生态问题时不可忽视的重要因素。1C MY K农牧区草原湿地法律保护草原是农牧民生活的家园，湿地是草原牧区人畜最集中、最热闹的地方，让农牧民了解、运用保护草原和湿地的法律法规，通过生产实践使保护草原和湿地的法律法规不断得到完善，是我们编写这本书的主要目的。本书分上、下两篇，上篇是草原的法律保护，下篇是湿地的法律保护，采用一问一答的形式，对草原和湿地法律保护中一些常见的问题进行介绍，同时通过评析案例，便于农牧民在生活中运用这些法律知识。在编写过程中，郭志勇参与了本书的资料整理和编写工作，袁礼和刘璋璀参与了资料搜集工作，在此表示诚挚的感谢！由于时间和能力所限，本书一定存在缺点和不足，敬请读者批评指正。2C MY K目录上篇草原的法律保?护（1）1什么是草原?？（1）2什么是热带草原?？（1）3什么是温带草原?？（2）4我国草原的基本概况如何?？（2）5东北草原区有什么特点?？（3）6蒙宁甘草原区有什么特点?？（4）7新疆草原区有什么特点?？（4）8青藏草原区有什么特点?？（4）9南方草山草坡区有什么特点?？（5）10我国草原的现状如何?？（5）11我国在保护草原方面颁布了哪些法律法规?？（7）12我国 草原法 的立法背景和进程?？（7）13 草原法 的颁布有什么重要意义?？（8）14新 草原法 有哪些主要的立法宗旨?？（8）15新 草原法 的特点是什么?？（10）16我国 草原法 中的“草原”指的是哪些草原?？（11）17我国基本草原分为几类?？（11）18我国为什么要设立基本草原保护制度?？（11）19为什么要学习草原法律法规?？（12）1C MY K农牧区草原湿地法律保护20为什么要遵守草原法律法规?？（13）21单位和个人有权监督违反草原法律法规的行为吗？?（14）22什么是草原载畜量?？（15）23什么是草畜平衡?？（15）24为什么要实施以草定畜、草畜平衡制度?？（15）25要实现草畜平衡，必须遵循哪些原则?？（15）26在实行草畜平衡制度中，各级政府应该采取哪些措施?？（16）27草畜平衡责任书包括哪些内容?？（17）28如何认识以草定畜、草畜平衡制度的重要性?？（17）29对于违反草畜平衡的行为，法律如何处理?？（17）30为什么国家提倡实行牲畜圈养?？（17）31为什么要在草原实施禁牧、休牧和轮牧?？（19）32为什么要划分季节放牧地?？（20）33划分季节放牧地有什么益处?？（20）34什么是草原自然保护区?？（21）35哪些地区可以建立草原自然保护区?？（21）36在草原上种植牧草或者饲料作物，应当注意哪些问题?？（22）37草原上的权属有哪些?？（23）38什么是草原所有权?？（23）39什么是草原使用权?？（23）40什么是草原承包经营权?？（24）41明确草原权属有什么好处?？（24）42草原承包的程序是什么?？（25）43草原承包的范围是什么?？（25）44草原承包经营的期限是什么?？（25）45草原在承包经营期内能否调整?？（26）46草原承包经营者如何确定?？（26）2C MY K目录47承包经营草原需要签合同吗?？（26）48草原承包合同的特点是什么?？（26）49草原承包经营者的权利和义务有哪些?？（27）50草原承包经营权能继承吗?？（29）51草原承包经营权能在农牧民之间转让吗?？（29）52草原承包经营权能不能终止?？（32）53农牧民承包草原需要对外公示吗?？（33）54有人在放牧草场使用机动车辆怎么办?？（34）55草原可以任意征占用吗?？（34）56临时占用草原要符合哪些要求?？（35）57农牧民开垦草原需要什么条件?？（36）58在草原上能开采矿藏资源吗?？（36）59破坏草原的行为应当受到什么处罚?？（38）60 草种管理办法 规定的草种有哪些?？（41）61国家有哪些相关法律对农牧民生产、使用草种进行了规定?？（41）62什么是种子生产许可证制度?？（42）63申请领取草种生产许可证的单位和个人应当具备什么条件?？（42）64申请草种检验员应当具备什么条件?？（43）65什么情形下草种检验机构应当收回草种检验员的资格证?？（43）66草种生产许可证的期限如何规定?？（43）67申请领取草种经营许可证的单位和个人应当具备什么条件?？（44）68进出口草种需要符合什么条件?？（44）69农牧民购买了假劣草种应当怎么办?？（44）70在草原上采土、采石、挖药、捕猎有什么要求?？（46）71能否采集草原上的野生植物?？（46）3C MY K农牧区草原湿地法律保护72违反规定在草原上砍挖野生植物、取土的该如何处罚?？（47）73采集虫草要注意哪些事项?？（49）74国家为什么对甘草和麻黄草采集实行采集证制度?？（52）75如何申请甘草和麻黄草的采集证?？（52）76采集甘草和麻黄草时应该注意哪些事项?？（52）77违反甘草和麻黄草采集规定的如何处罚?？（53）78国家为什么要禁止开垦草原?？（54）79为什么要实施已垦草原退耕还草?？（56）80对退耕还草地如何管理?？（57）81牧业设施和水利设施管理制度主要内容有哪些？?（58）82目前我国采用的草原等级标准是怎样规定的?？（59）83国家对开展草原旅游有什么要求?？（59）84国家建设、征用草原，农牧民能获得什么补偿?？（60）85哪些情况属于违法开垦草原?？（62）86违法开垦草原将受到怎样的处罚?？（6）87农牧民在保护、管理和建设草原方面作出成就可以受到奖励吗?？（65）88对在保护、管理和建设草原方面作出成就的奖励范围、条件和方法分别是什么?？（66）89遇到自然灾害时，农牧民应当如何调剂使用草原?？（66）90什么是草原调查制度?？（67）91草原调查制度的主要内容有哪些?？（67）92哪些案件是草原违法案件?？（67）93买卖或者以其他形式非法转让草原应如何处理?？（68）94违法批准征用、使用草原的行为有哪些?？（69）95在草原上可以采矿或者进行工程建设吗?？（72）4C MY K3目录96在草原上修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施，由谁批准?？（72）97征用和占用草原需要什么条件?？（72）98征用、占用草原必须履行哪些手续?？（73）99因建设需要征用草原的，应该注意什么问题?？（75）100依照法律征收或者征用草原的，应该怎样补偿？?（75）101机动车辆进入草原应注意什么问题?？（76）102非法使用草原要承担什么法律责任?？（76）103农牧民在草原上放牧有什么限制吗?？（77）104怎样对待草原疫情?？（77）105怎样防止草原火灾?？（77）106在草原出现紧急火险的情况下，有关人民政府可以采取什么措施?？（79）107草原火险扑灭之后，针对受灾地区主要有哪些灾后处置措施?？（79）108各级人民政府在草原防火工作中有哪些重要职责?？（80）109在草原防火期内应当遵守哪些规定?？（80）110国家对因扑救草原火灾负伤、致残或者牺牲的人员有什么规定?？（81）111草原扑火经费应当按照哪些规定支付?？（82）112重点草原防火区的地方人民政府，应当建设哪些草原防火设施?？（82）113因截留、挪用草种资金或草原植被恢复费构成贪污罪的如何处罚?？（82）114因截留、挪用草种资金或草原植被恢复费构成挪用公款罪的如何处罚?？（83）115哪些草原违法行为应当由草原行政主管部门进行查处?？（84）5C MY K农牧区草原湿地法律保护116各级人民政府对哪些草原工作要给予奖励?？（84）117草原受哪些部门监管?？（85）118草原监督检查人员在工作中有哪些权利?？（85）119草原监督管理机构监督检查权的取得有哪些途径?？（86）120省区的草原监督管理机构主要履行什么职责?？（86）121国家开展草原监测工作的目的是什么?？（86）122什么是草原行政处罚?？（87）123草原行政处罚的种类有哪些?？（87）124草原行政处罚的数额标准如何确定?？（87）125怎样判断有关部门的工作人员是否依法履行公务?？（89）126农牧民对草原执法部门作出的处罚不服，应当如何解决?？（92）127行政复议机关对申请复议的事项应如何处理?？（93）128农牧民对村委会的处理决定不服能起诉吗?？（94）129如果农牧民有信访要求应当怎么做?？（94）130什么是草原权属争议?？（95）131如何解决草原权属争议?？（96）132相邻草原之间界限的区分原则是什么?？（97）133农牧民遇到当地草原行政主管部门对违反草原法律、法规的行为不作出行政处理决定的，怎么办？?（99）下篇湿地法律保?护（101）1什么是湿地?？（101）2湿地是如何分类的?？（102）3湿地遭到严重破坏的原因有哪些?？（102）4我国湿地概况如何?？（103）5我国湿地区域如何划分?？（104）6我国湿地有什么特点?？（105）6C MY K目录7我国的湿地有哪些类型?？（105）8哪些湿地属于重点湿地?？（106）9我国湿地的动、植物资源状况如何?？（106）10各地对湿地是怎样定义的?？（107）11湿地对生态环境有什么作用和功能?？（108）12什么是 湿地公约?？（109）13什么是湿地公园?？（110）14建设湿地公园有什么好处?？（110）15哪些湿地可以建立湿地公园?？（110）16湿地公园如何分类?？（111）17我国国家湿地公园主要有哪些?？（111）18开发湿地公园应注意哪