南海区社会管理创新白皮书2012_佛山市南海区社会工作委员会编；邓伟根郑杭生总主编.pdf

书书书南海综合改革系列丛书社会建设篇南海区社会管理创新白皮书（）佛山市南海区社会工作委员会编华中科技大学出版社中国武汉图书在版编目（）数据南海区社会管理创新白皮书（）佛山市南海区社会工作委员会编武汉：华中科技大学出版社，南佛区（城市）社会管理白皮书佛山市 中国版本图书馆 数据核字（）第 号南海区社会管理创新白皮书（）佛山市南海区社会工作委员会著策划编辑：曾光责任编辑：沈婷婷封面设计：范翠璇责任校对：封力煊责任监印：张正林出版发行：华中科技大学出版社（中国武汉）武昌喻家山邮编：电话：（）录排：华中科技大学惠友文印中心印刷：湖北新华印务有限公司开本：印张：插页：字数：千字版次：年月第版第次印刷定价：元本书若有印装质量问题，请向出版社营销中心调换全国免费服务热线：竭诚为您服务版权所有侵权必究主编邓伟根郑杭生副主编郑灿儒孔海文向德平编委（以姓氏笔画为序）丁敬隆邓裕章叶迎津申可君田丰韶庄少伟刘伟汤建军苏海李国臣李雪萍李雅文杨敏杨鸿鑫何享业宋雯余海生张可礼张衍昌张国欣陈琦周崇贤冼富兰胡振光俞进高飞梁柱华程玲谢晓云霍智敏书书书总序一南海历来是改革创新的热土，特别是改革开放以来，南海敢为人先、创新创造，从一个传统农业大县发展成为一个现代化工业强区，开创了全国闻名的“南海模式”。早在 年，南海就被国务院批准为第一批国家级农村改革试验区。多年来，南海围绕农村发展先行先试、大胆探索，在农村工业化、农村城镇化和土地股份合作制等领域进行了卓有成效的改革，为东部沿海地区乃至全国农村改革探索出了一条新路，并总结了许多宝贵经验。现在，南海区委、区政府盛情邀请我为“南海综合改革系列丛书社会建设篇”作总序。我该写点什么呢？我觉得还是应该以学者的眼光，从整个“中国经验”的全局来研究南海的综合改革。我曾指出，“中国经验”由中央、地方和部门、基层社区三个层次构成。在这三个层次中，中央经验是“中国经验”的核心、灵魂和指导。地方和部门经验、基层社区经验的重要性则在于它们共同构成了“中国经验”的一个个亮点、一个个支点，共同标志着中国特色社会主义这种新型社会主义历程的一个个轨迹点、一个个成长点。在这三个层次中，我们研究的重点是后两个层次。从 年起，我和我的学术团队在全国多个城市展开了系统的实地调查，形成了“当代中国城市社会发展实地调查研究系列丛书”和“中国特色和谐社区建设系列调查研究报告”。目前，“当代中国城市社会发展实地调查研究系列丛书”已经出版了杭州城市卷、郑州城市卷和北京部门卷，还有一本南海城乡卷，题为 多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新 来自南海的“中国经验”，南海区委、区政府提议把本书也作为“南海综合改革系列丛书社会建设篇”的一本，由邓伟根书记和我共同任总主编，同时按照原来的协议仍把该书作为“当代中国城市社会发展实地调查研究系列丛书”的一本；“中国特色和谐社区建设系列调查研究报告”已经出版了郑州社区卷，广州、深圳社区卷，上城社区卷和上城追踪卷。除了以上卷涉及的城市外，我们团队还比较系统地调查了一些地方的城市发展或城乡社区发展。在系列南海区社会管理创新白皮书（）调查中，社会建设、社会管理和社区治理的内容一直是调查的核心内容。在调查中，我们也逐渐领会到了我国社会管理和社区建设中的一些规律性的东西。目前，这些调查还在继续推进当中，我们希望将来能够在这些实地调查的基础上构建有中国特色的社会管理和社区治理理论体系。我们在这些实地调查中，包括在南海的调查中，特别注意当地社会出现的新问题、新趋势。南海所在的珠江三角洲是中国现代化和社会转型的先行地区，也是与此相关的各种社会矛盾的先发地区。这也造就了包括南海在内的当地干部群众“敢为人先”的精神气质。他们敢于探索各种推进现代化和社会转型的途径、方法与措施，也敢于针对新出现的问题、矛盾和风险来加以解决。我认为南海综合改革中最有价值的是，它们的综合改革是针对新问题、新矛盾、新风险的，因而是能够代表中国社会管理和社区治理的新趋势、新特点、新举措的，这就使它们在“中国经验”中不能不占有非常重要的地位，对全国都有某种普遍的借鉴意义。二本丛书有多本著作：南海潮音 一个学者官员的村居调研手记，捍卫基层 南海“政经分离”体制下的村居自治，还有上面提到的 多元利益诉求统筹兼顾与社会管理创新 来自南海的“中国经验”。这三本是第一批。接下来还会有 政务微博开启政民互动的新时代：南海的实践、文化引领 南海的实践（暂定名）、南海区社会管理创新白皮书（）及 南海社会管理创新案例集锦 等书。从这些书的内容中，我们可以明显感受到，南海综合改革具有强烈的针对性，主要是针对社会管理与社区治理中的以下四个方面的新问题、新矛盾和新风险。利益主体和利益诉求日趋多元导致社会矛盾日益复杂，如何统筹兼顾多元利益考验着政府和社会驾驭复杂局面的智慧和能力中国社会当前正处在快速转型过程中，经济体制转轨和社会结构转型的相互交织加剧了社会分化的趋势，利益多元化格局鲜明地摆在人们面前。在这种情况下，社会矛盾几乎都涉及不同的利益关系和利益诉求。从“三失”（国有企业的改制重组破产引发的职工下岗失业，农村土地征用造成的农民失地，城市房屋拆迁导致的居民失房）引发的大量社会冲突，到流动人口、弱势群体利益维护问题引起的大量社会矛盾，再到本地人和外地人差别隐藏的诸多社会风险，情况都是如此。南海的特点是乡村比城市富。这里农村股权分红引起的激烈冲突，是过去难以想象的。南海一个区可分红的资金达到几十亿，已有分红权的那部分人要防止没有分红权的人进来，没有分红权的人要想尽各种办法进去。他们都抓住了政府的软肋 怕群众上访，没有分红的上访，已有分红的也上访。最突出的表现就是“出嫁女”及其子女问题（原来嫁出去了，现在要回来分红），还有对越自卫反击战的老总序兵、农村中自理粮和农转非人员、知青及其子女、高等院校毕业生、“违计人员”等群体，他们都是因为这样或那样的原因，失去了村里的户口，被排斥在分红范围之外，他们为了讨回自己的分红权，常年上访，甚至发生暴力冲突事件。在这种多元利益格局下实现统筹兼顾，绝对不是简单的问题。这些问题正考验着政府和社会驾驭复杂局面的智慧和能力。群众的权利意识迅速崛起导致政府权威降低，如何做好新时期的群众工作考验着政府赢得群众信任的能力自 世纪 年代末 年代初以来，福柯、利奥塔、布迪厄等一大批社会学家都意识到个体意识在全球范围内的觉醒，对个体性格、个体体验、个体权利的特别强调逐渐成为一个时代的特色。在中国，随着经济社会的发展，特别是市场机制无所不在的渗透，个体意识的崛起也是一个明显的趋势，我们把它概括为“集体化社会”日渐萎缩，“个体化社会”不断兴起。这主要表现为以下几点。第一，个体的产权意识逐渐增强，特别是在住房问题上，人们通过市场取得的房屋产权是外人不可侵犯的；同时，人们在取得房产权时也取得了要求社区提供相应服务的权利，如果这种服务没有很好地提供，就很容易产生纠纷，近年来大量出现的物业纠纷就是这样产生的。第二，人们的环境意识明显增强，甚至可以说进入了“社会环境敏感期”，一旦听到政府想上马可能对环境有污染的项目，就会起来维权，甚至用极端的方式强迫政府取消项目，最近的什邡事件和启东事件就是这样的案例。稍早前，还有厦门的 事件、大连的 事件、上海的磁悬浮事件等。第三，个体的私人空间与公共空间区分越来越清楚。人与人之间的交往越来越限于公共空间、角色行为的来往。第四，个体的民主参与意识逐渐增强。总之，随着群众权利意识的迅速崛起，他们对公权力不再无条件地服从，动不动就会与政府发生冲突。而在这一次次的冲突中，群众对政府的信任度逐渐降低了，甚至出现所谓的“塔西佗陷阱”的恶性循环。所谓“塔西佗陷阱”，通俗地讲，就是指当公权力遭遇公信力危机时，无论政府部门说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。近年来，社会管理领域中的类似事件屡见不鲜，政府官员有意无意地不时成为舆论主角。我曾经指出：“现在我们许多干部都觉得治理社会比过去难多了。为什么难了？其中最主要的原因是老百姓的信任缺失。老百姓的信任，是一种非常可贵的社会资源。老百姓信任政府，即使社会政策考虑不周全，也能弥补，有矛盾也好解决，大矛盾化解为小矛盾，小矛盾化解为和谐相处；反之，如果老百姓不信任，再好的社会政策也难以贯彻，不大的矛盾也难化解，小矛盾甚至会被激化为大矛盾。这就是说，鱼水关系 好办事，油水关系 难办事，水火关系 要坏事。所以，现在重建社会信任的问题，尖锐而迫切地摆在了郝洪：“环境敏感期”的新考题，载 人民日报，年月 日。南海区社会管理创新白皮书（）我们面前。”风险社会的特征日益凸显导致社会安全感下降，如何应对各种类型的风险考验着政府和社会应急管理的能力对于中国社会来说，“风险社会”的内涵更为复杂：一方面，是来自“当代到处存在的不稳定性”所带来的“人类困境”，如 、甲型 流感那样的新型疾病，不知何时到来的恐怖威胁，全球性的认同危机等；另一方面，是来自中国自身的社会转型带来的“个体安全”问题，包括“现实困境”和“未来威胁”两个方面。“现实困境”是指个人生活中已经遇到的实际困难或问题，如贫困、失业、失房、失地，党群、干群、劳资关系的不协调或紧张，社会不公平、社会治安不好等，这些都严重地影响了社会成员的安全感。在当前，“现实困境”在很大程度上主要集中在收入分配和财富占有问题上。“未来恐惧”是指对个人生活可能造成的威胁，如个人退休后的生活质量和养老负担，特别是在丧失自理能力后的“介护”如何办。“未来恐惧”还涉及各种不稳定性和不确定性因素被激发所引起的个人安全问题。现在，社会成员对风险的潜在威胁很敏感。譬如，公共突发事件（公共卫生事件、生产事故、食品安全事故、水污染等）造成的恐慌，资源短缺（“电荒”、“煤荒”、“油荒”、“水荒”等）引发的各种紧张现象，公共资源或设施（如教育、银行、通信、交通、医疗等）的涨价，个人生活中可能发生的非预期性事件（如失业、意外伤害、疾病、残疾）等，这些潜在威胁都有可能降低安全指数，导致社会成员的“预期性焦虑”心态。所有这些问题也是在南海这样的地区先行出现的。如何应对以上种种社会风险，缓解“人类困境”、“现实困境”、“未来恐惧”等多重压力，给人们足够的安全感，是当前社会管理与社区治理要面临的重大问题。在调查中，我们感受到当地政府和社会的应对能力是比较强的。信息化、网络化时代的来临导致的双刃剑效应，如何驾驭虚拟社会考验着政府和社会的创新能力“数字化生存”已成为信息时代人类的生活方式和生存状态，网络“从根本上改变了我们出生、生活、学习、工作、生产、消费、梦想、奋斗或是死亡的方式”。因此，曼纽 尔 卡 斯 特（）将 现 代 社 会 称 为 网 络 社 会（）。信息化、网络化的发展趋势完全改变了传统上的时空内涵和形式，在地郑杭生：当前我国社会矛盾的新特点及其正确处理，载 中国特色社会主义，（）。英 齐格蒙特鲍曼：流动的现代性，第 页，上海：上海三联书店，。杨敏，郑杭生：个体安全：关于风险社会的一种方式及研究对策，载 思想战线，（）。美 尼古拉斯尼葛洛庞帝：数字化生存，胡泳，等，译，海口：海南出版社，。该书英文原著出版于 年。美 曼纽尔卡斯特：网络社会的崛起，第 页，夏铸九，译，北京：社会科学文献出版社，。总序理限制几乎终结的同时，对时间限制的突破也达到了极致，社会事件更为频繁地从特定时空形式及组织实体中抽脱出来，社会关系日益与“面对面的互动情势”相分离。这使得当代社会生活更趋向迅速流变、动荡不定。我们在理论上将这种状况描述为“轻盈”、“灵动”、“流畅”，等等。在这种趋势下，社会现象往往是“无形无象无痕”的，一些难以察觉的迹象可以快速扩散蔓延，发展成为重大的社会事件，因而这一过程也更难以预料、捕捉和把握。其所带来的负面效果是各种“失谐因素”极易被激活，从而形成社会矛盾甚至导致社会动荡。我们看到，近些年来的群体性事件当中，手机、网络等新技术手段的推波助澜作用不可小觑，最近的什邡事件和启东事件，都是在网络的现场直播下发生的。但是，网络是把双刃剑，在作为各种思潮汇集点的当今中国社会，在价值观多元开放的时代，在市场经济下的“陌生人