事业单位预算执行的困境及对策思考_马迎.pdf

圆桌论坛 事业单位预算执行的困境及对策思考马 迎（烟台市蓬莱区大辛店镇财政所，山东 烟台）摘 要：预算执行关系到财政收支政策的贯彻落实，关系到财政资金的使用效率。对事业单位而言，是否做好预算执行工作，是否能够在科学预算方法的指导下，落实预算编制，并对其进行严格，是非常关键的问题。基于此，文章以“事业单位预算执行的困境及对策”为研究对象，从多个角度对这一话题进行论述，以期相关研究内容能够为广大工作人员提供参考。关键词：事业单位；预算执行；困境中图分类号：文献标识码：文章编号：（）事业单位在我国是为满足公益项目需要、满足社会公共服务诉求的服务组织，其运营管理过程中所需要的资金往往是由财政部门承担，涉及科教文卫等多个领域。事业单位改制以后，一部分单位需要自负盈亏，为了实现有序运行，必须做好内部管理控制工作；尤其需要做好预算编制和执行，充分发挥预算管理的作用，进而更好地掌握事业单位的预算管理状态，让资金效益得到最大化的发挥、功能得到充分实现。一、事业单位预算执行的意义对事业单位而言，加强预算执行具有十分重要的意义，不仅能够帮助事业单位实现内部资源优化配置、减少浪费，还可以让预算编制得到深度贯彻和有效落实，提升单位内部的资金管理和使用水平。（一）优化资源配置事业单位预算执行，可以有效掌握和整合各类资源，通过预算规划，借助大数据将事业单位的财务、资源进行整体的调度，实现资源利用的最大化。（二）减少浪费加强预算执行能够帮助事业单位更好地应对目前运营管理过程中存在的问题，在减少不必要浪费的同时，也能够提升事业单位各项工作的运作效率。一方面，加强预算执行，有助于事业单位更好地贯彻落实国家出台的各项方针政策。这对提升事业单位的公共服务水平，引导其产生更为积极的社会效益，提升单位职能的运行效率，具有十分重要的作用。另一方面，预算编制工作是在各个单位摸清自身情况之后，所统一制订的计划，可以帮助单位减少浪费，让预算效率得以优先实现，促使单位的各项工作朝着有序的方向推进。二、事业单位预算执行的困难和问题事业单位在进行预算执行的过程中会面临一定的困难和问题，比如事业单位预算编制的质量不高、事业单位本身对预算执行的重视程度略有不足、预算执行力度不足以及预算执行管理工作不够健全等。（一）事业单位预算编制的质量不高总结目前一些事业单位预算管理工作的实施效果不难发现，预算编制质量不高是非常棘手的问题，主要表现在这样几个方面：首先，对事业单位预算编制的格式以及标准，不同单位有着不同的操作方式，没有形成统一的标准。其次，事业单位内部工作人员的专业素质没有达标，促使其和其他部门之间的合作出现信息不对称的情况，在数据存储方面也会存在内容上的偏差，进而影响到事业单位整体预算编制的水平。最后，预算编制人员的专业能力和专业性有所不同，对事业单位预算编制工作的理解和要求解读也存在主观差异，最终也会影响到预算编制的效果和质量。而且任何不规范、不全面、不科学的编制，都会产生后续预算执行和前期预算不相符的情况。（二）事业单位本身对预算执行的重视程度略有不足事业单位预算管理工作一般有着既定的流程，往往是根据单位以往各项工作的实际开展情况以及上一阶段的财政支出数据进行总结、收集，对下一阶段作者简介：马迎（），女，汉族，山东蓬莱人。主要研究方向：预算。圆桌论坛 的财务情况进行必要的展望、评价，进而生成预算编制。而在整个预算编制的过程中，其他部门参与的程度比较低，在后续预算执行的过程中，也很少对其予以足够的重视，进而影响到预算功能的最终实现。（三）预算执行力度不足事业单位在预算编制方案出台之后，很容易在实际贯彻执行的过程中，为各方面因素所影响，出现执行力度不足的情况。一方面，为各种因素和突发状况导致预算执行和实际方案出现很大偏差，影响到预算执行的有效性，导致执行的进度相对缓慢；另一方面，事业达内的预算执行必然有其固定的流程和周期，需要有计划、有步骤地实施、审核以及评估等若干环节。在具体执行的过程中，事业单位需要对每一道工序进行协调，确保其和业务的进展情况相契合、相匹配，但是因为协调环节没有取得理想的效果，会影响到预算执行的效果。（四）预算执行管理工作不够健全事业单位在进行预算执行的过程中，预算执行的管理工作也需要同步进行。其制度是否健全、执行是否受到严格的监督管理，也是事业单位进行预算执行的重要组成部分，是判断预算执行是否有效的重要标准。首先，事业单位的预算执行机构缺少权威性，在执行预算的过程中针对突发性问题缺少应急预案，促使一些预算执行被迫终止，难以实现价值。其次，事业单位在进行预算管理的过程中，因为责任分担制度不够完善、不够清晰，没有分配到具体的岗位和工作人员手中，导致这些工作人员对自身所承载的责任不够清晰、不够明确，或者存在岗责交叠的情况，最终产生严重的资源浪费，促使预算执行盲目而效率低。最后，在贯彻落实预算的过程中，事业单位顶层设计管理制度对具体的管理做法相对宽泛、内容比较笼统，缺少可行性与可操作性。再加上对预算单位的实际情况了解不清晰，影响到预算资金使用的精细化管理落地，促使预算资金在实际使用的过程中出现不匹配的情况，最终滋生出资金短缺的问题。三、提升事业单位预算执行的建议要想提升事业单位预算执行的有效性，事业单位需要合理进行预算编制，严格落实预算执行；加强内部推广和宣传，提升对预算执行工作的重视程度；对预算执行的效果进行分析，加强对分析结果的合理使用；采取有力措施，加强监督管理以及预算约束。（一）合理进行预算编制，严格落实预算执行事业单位要想提升预算执行的效果，必须展开合理化的预算编制，并加强后期的预算落实执行。在此过程中，事业单位需要做到精细化落实预算编制；严格按照“先定项目，后定预算”的顺序进行预算编制，生成全新的财政预算编制和执行模式。精细化落实预算编制事业单位需要对预算新增调剂、支出进行严格管理控制，需要通过优先整合现有资金的方式解决新增财政支出问题，原则上不允许临时增加预算。为了进一步落实预算编制精细化工作，事业单位有必要在明确预算执行的基础上，基于下一年度的预算计划，对各项收支的规模、结构进行重新规划，确保工作计划尽可能详细，从源头处为预算执行提供数据统计和分析基础。严格按照“先定项目，后定预算”的顺序进行预算编制对事业单位而言，预算编制通常包括基本预算支出以及项目预算支出 两部分编制内容，在预算编制过程中，往往采用定额、定员的标准进行编制。这也意味着事业单位必须严格按照“先定项目，后定预算”的顺序进行编制，提高预算编制的准确度、科学性。一方面，事业单位需要加强内部各个部门之间的沟通，构建集合预算执行、资产管理、编制以及人力资源管理等多个部门集合的沟通协调机制，确保预算编制能够科学生成；另一方面，预算编制部门需要结合单位已经产生的预算项目以及相关指标的贯彻执行进度，对项目执行进度当中没有开工、没有按期支出的内容进行原因分析，制订相应的支出计划，有针对性地做好下一阶段项目申报的筹备工作。生成全新的财政预算编制和执行模式事业单位需要从制度的角度出发，打造全新的财政预算编制和执行模式，进一步完善和强化预算支出专用标准体系。首先，事业单位可以将日常经常出现的项目支出、成本费用模式进行整理，生成契合本单位的业务支出标准，生成统一的费用审批流程。其次，财政部门需要对事业单位预算编制进行业务指导以及结果审核，为事业单位提供预算执行进度圆桌论坛 约束、监督控制方面的参考和建议。再次，财政部门需要推动事业单位预算项目支出标准的建立。这样有助于事业单位预算编制走向精细化、科学化的道路，在推动各项业务规范化、标准化以及制度化运作的过程中，提高预算后续执行的稳定性以及准确度。最后，事业单位需要对目前使用的业务支出清单进行梳理，进而形成清单标准，严格按照既定的内部流程生成清单标准，确定为预算款项的使用标准，也作为事业单位内部预算编制的依据。（二）提升对预算执行工作的重视程度预算执行人员在前期预算编制的过程中就要介入其中，及时和合同管理和业务管理部门进行沟通，掌握会影响预算项目进行的要素，进而让后续的项目管理工作更加具有前瞻性，提高后续预算执行的准确度以及精细化效果。事业单位对内需要加大培训以及宣传力度，构建良好的预算执行氛围，推动预算工作可以在事业单位内部更好地贯彻和落实。（三）对预算执行的效果进行分析事业单位必须对预算执行的效果进行分析和评估，将其作为预算执行管理的重要一环。第一，事业单位需要重点关注项目的预算执行情况，定期、按项进行重点项目的支出审核分析，判断支出进度缓慢的基本原因，并提出相应的整改措施。第二，事业单位需要建立严格的预算执行分析机制，在实际工作的过程中，密切关注预算资金的具体执行情况，对每个月的支出进度进行细化，落实到具体的用款项目上。第三，事业单位需要定期召开预算执行分析会议，对单位的预算资金以及其他资金的使用情况进行总结分析，及时研究预算执行过程中存在的问题和不足，研究出相应的整改策略，提升预算执行的科学性和有效性。第四，针对预算不能完成支出目标的情况，需要认真分析原因，形成针对性的措施，将相关结论反馈至上级部门，共同探讨解决问题的办法。第五，事业单位需要结合财政部门每个月公布的收支明细进行通报，做好资金下达和使用明细的审查工作。对预算支出进度缓慢或者存在偏差的项目需要加强沟通管理、分析原因，及时采取针对性的措施予以调整和解决。（四）加强监督管理以及预算约束事业单位需要加强预算执行的监督管理，进而提高对预算执行的约束效力，也提高预算执行过程中的刚性。首先，事业单位必须加强预算执行过程中，对财政资金应用的廉政风险管理与控制。其次，事业单位需要加强预算执行分析，对单位预算安排情况、支出执行进度、资金下达进度等进行动态管理和监督，了解本单位每个月的资金支出情况，加强预算执行情况的实时监督与控制。对预算执行情况不佳的项目或环节组织召开专题分析研讨会议，制订具体的、有助于提升预算执行的措施和办法。最后，事业单位有必要加强针对预算执行的绩效管理和考核，加强对财政支出绩效评价结果的使用。对事业单位而言，其必须加强绩效评估和自评工作，及时对预算执行的目标和贯彻落实结果进行评估，坚持事前预估、事中监督控制以及事后总结评价的全过程管理。对财政部门而言，其有必要将绩效考核的结果作为下一年度预算编制的重要参考因素，进而激励事业单位加快预算资金的使用和目标的贯彻落实，提高预算执行的有效性。四、结语总而言之，进入全新的历史时期，社会环境对我国事业单位发展无疑提出了更高的要求。事业单位要想提升预算执行的效果，进而为自身的稳定发展保驾护航，也为促进社会公共服务更好地发展提供助力，保障广大民众日常生活的衣食住行。参考文献：史晓楠新预算法下做好事业单位预算管理工作的实践研究 中国集体经济，（）：神芳艳内部控制下的行政事业单位全面预算管理探析时代经贸，（）：张家恺行政事业单位预算管理探讨行政事业资产与财务，（）：李莹事业单位全面预算管理问题探讨财会学习，（）：昌国庆 关于行政事业单位预决算管理的思考老字号品牌营销，（）：