省人大：以高质量法治保障服务高质量发展_兰峰.pdf

142023.02 RENMIN ZHISHENG今年3月1日，横琴粤澳深度合作区发展促进条例正式施行，这是继2021年9月广东出台关于横琴粤澳深度合作区有关管理体制的决定后，通过制定出台专门的地方性法规，为合作区高质量发展提供法治保障。今年1月1日开始，全国首部以版权命名的地方性法规广东省版权条例、全国首个为地方菜立法的广东省粤菜发展促进条例 一系列具有开创性意义的法规在广东开始施行，这些都为广东经济社会高质量发展提供有力法治保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是广东实现现代化的必由之路。近年来，省人大常委会始终胸怀“国之大者”，心系“省之要事”，锚定高质量发展目标履职尽责，在法治之路上多次开了先河。过去五年，省人大常委会共通过105件法规案、法规性决定，审查设区的市法规208件。今年，拟安排审议法规21件，包括制定南沙深化粤港澳合作条例、科技创新条例、技能人才培养促进条例等。“省人大常委会将始终紧扣高质量发展这一广东现代化建设的首要任务和总抓手，自觉把人大强化法制供给等方面法定职责摆进去，更好发挥人大代表作用，推动党中央决策部署及省委工作安排全面落地见效。”省人大常委会相关负责人说。强化重点领域新兴领域立法法治是安邦治国的基石，更是实现经济社会高质量发展的保证。走在高质量发展之路上，广东保持活力和动力的秘诀之一，便是法治。强化重点领域、新兴领域立法，是广东立法工作的一大亮点。省人大常委会近年来结合实际，坚持立法决策与改革决策相衔接，以灵活的立法形式主动适应改革和经济社会高质量发展需要，确定重大改革于法有据。始终聚焦创新发展，适应新发展阶段特点，通过立法引领和推动创新发展。审议数字经济促进条例、自主创新促进条例时，注重推动数字产业发展，完善加强基础研究和关键核心技术攻关的支持措施，完善财政科研资金使用机制，不断激活创新动能；审议优化营商环境条例、促进中小企业发展条例时，着眼于破解制约广东营商环境的痛点堵点难点问题，进一步维护市场主体合法权益，打造一流法治化营商环境，推动广东经济高质量发展；审议知识产权保护条例、市场监管条例、行政事业性收费管理条例时，注重增强系统知识产权保护能力，加强市场监管和优化社会监督，严格收费项目设立依据和审批制度，不断加强创新保障。始终聚焦开放发展，为促进广东在更广范围、更深层次对外开放、服务和保障粤港澳大湾区建设加强法治供给，根据外商投资企业对知识产权、技术合作等合法权益非常关注的实际，为提升外商来粤投资吸引力，在审议外商投资权益保护条例、中新广州知识城条例时，对科技创新与知识产权保护、知识密集型产业发展与人才支撑、对外开放与合作等方面加以规范、作出引领、加强保护。在审议养老服务条例、人才发展条例时，对鼓励港澳等境外投资者在内地设立公益性养老机构，支持港澳人才在广东就业创业等作出明确规定，推动粤港澳三地规则衔接、机制对接，有力促进了粤港澳大湾区建设。加快民生领域立法高质量发展是坚持以人民为中心的发展，是满足人民群众更加多样化多层次多方面需要的必然要求。近年来，省人大常委会以为民、利民、惠民作为立法价值取向和立法工作重点，紧紧扣住回应人民群众重大关切，及时了解和反映人民群众所思所盼所想，加快民生领域立法，运用法治方式推动解决老百姓最关心、最期盼的问题，努力使每项立法都反映群众意愿、得到群众拥护。2020年伊始，面对突如其来的新冠疫情，2月11日即审议通过广东省人民代表大会常务委员会关于依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民群众生命健康安全的决定。这是省人大常委会在特殊时期的紧急立法，为打好疫情防控阻击战提供应急、及时、有效的法治支撑。近年来，注重回应群众关切，多次审议人口与计划生育条例，落实优化生育政策，改革完善计划生育服务管理，确保一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施在我省平稳有效实施。审议实施消防法办法时，对电动自行车入户充电安全隐患突出问题，提出重点对电动自行车的停放以及充电行为予以规范，推动解决电动自行车消防安全问题。省人大：以高质量法治保障服务高质量发展 兰 峰 本刊策划本栏责编_李亮明152023.02 RENMIN ZHISHENG注重加强弱势群体权益保障，审议实施残疾人保障法办法、学校安全条例时，注重规范和加强对特殊群体、弱势群体权益保障方面的工作，加大扶持力度，细化保障措施，全方位保障特殊群体各方面权益；审议实施反家庭暴力法办法时，注重健全首接责任制和重大案件联合办理制度，加强对家庭暴力受害人的救助。注重提高人民群众的健康水平，加强公共卫生法治保障，制定修改爱国卫生工作条例、全民健身条例等；推动加快建设覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层级医疗保障体系。注重聚焦绿色发展，以最严格的法律制度保护生态环境，守护绿水青山。审议水污染防治条例、大气污染防治条例、实施土壤污染防治法办法、固体废物污染环境防治条例、湿地保护条例、河道采砂管理条例时，注重加大污染防治力度，压实各有关方面责任，针对重点污染源提出针对性强的防治措施，解决生态环境保护中存在的突出问题；审议城乡生活垃圾管理条例、建筑垃圾管理条例时，注重解决我省城乡生活垃圾分类、建筑垃圾管理等突出问题，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处理。围绕“努力把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一”目标，制定修改社会信用条例、平安建设条例、司法鉴定管理条例等，连续三年开展禁毒方面的监督工作；听取审议安全生产、开展扫黑除恶斗争等工作的报告探索推进省市区域协同立法推进区域协同立法是广东立法工作的一大特点。近年来，省人大常委会指导有相同立法需求的市积极开展区域协同立法，建立协同立法机制，指导汕头、潮州、揭阳三市完成潮剧保护协同立法，指导广州、佛山两市签订协议开展轨道交通协同立法。去年在全国率先就推动地方菜发展探索“小切口”“小快灵”立法，创新采用“1+N”省市协同立法新模式，由省人大常委会与汕头、佛山、梅州、江门、潮州等市人大常委会同步推进，将广东“粤菜师傅”工程中行之有效的政策举措上升固化为法规条文，做成改善民生促进就业和产业发展的大文章，相关经验做法在全国地方立法工作座谈会作了交流，受到充分肯定。加强法规实施监督石马河、淡水河是流经是流经深圳、惠州、东莞三个市地东江支流。2008年前，水质长期处于劣五类，甚至发黑发臭，沿线群众反映强烈。省人大常委会根据代表提出的建议实际将其列为重点，于2012年做出加强整治的建议。通过省、市人大持续采取专题询问、集中视察等多种方式进行监督，水质实现整体性、根据性、历史性好转。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，不断增强监督刚性和实效，保证宪法、法律、行政法规得到遵守和执行。新冠疫情爆发后，连续3年开展爱国卫生工作条例执法检查或听取审议专项工作报告，全力筑牢疫情防控“法治屏障”；对慈善法、消费者权益保护法实施办法实施情况等进行检查，推动解决群众反映强烈的民生问题；开展10项环保领域法律法规执法检查，助力深入打好污染防治攻坚战；开展民法典实施监督和宣传，推动全社会尊法学法守法用法；开展我省涉及生态环保、食品药品安全、民法典、计划生育和行政处罚等领域地方性法规专项清理，依法对省的相关法规修改62项、废止19项，有力有效维护了宪法法律权威。锚定未来，广东如何继续以高质量法治保障推动广东高质量发展？省人大常委会相关负责人表示，将紧扣党的二十大战略部署，聚焦省委十三届二次全会工作部署，聚焦人民群众所思所盼所愿，把握粤港澳大湾区、深圳先行示范区和珠海横琴、深圳前海、广州南沙三大平台建设需求，加快推进我省发展急需、人民美好生活必需的重要立法。将进一步完善立法体制机制，着力提高立法质量和效率。将更加深入践行和发展全过程人民民主，通过多种方式、多种途径，发展最真实最直接最管用的民主，努力建设德才兼备的高素质立法工作队伍，为我省经济社会高质量发展作出人大新贡献。（作者单位：省人大常委会办公厅信息宣传处）2022年9月，黄楚平主任到梅州调研省粤莱发展条例立法情况（郭晴/摄）本栏责编_李亮明本刊策划