金融创新与国家级经济区发展研究：以关中-天水经济区为例_付俊文著.pdf

书书书本研究受到教育部人文社会科学研究项目的资助金融创新与国家级经济区发展研究以关中天水经济区为例付俊文著陕 西 出 版 集 团陕西人民出版社图书在版编目(CIP)数据金融创新与国家级经济区发展研究:以关中天水经济区为例/付俊文著.西安:陕西人民出版社，2012ISBN 978 7 224 10202 4.金.付.金融改革影响经济区区域经济发展研究陕西省 金融改革影响经济区区域经济发展研究天水市.G127.4中国版本图书馆 CIP 数据核字(2012)第 097543 号金融创新与国家级经济区发展研究 以关中天水经济区为例作者付俊文出版发行陕西出版集团陕西人民出版社(西安北大街 147 号邮编:710003)印刷西安市建明工贸有限责任公司开本787mm 1092mm16 开20.75 印张1 插页字数300 千字版次2012 年 6 月第 1 版2012 年 6 月第 1 次印刷书号ISBN 978 7 224 10202 4定价45.00 元关中记长安地皆黑壤，城今赤如火，坚如石。父老所传，盖凿龙首山土为城。又诸台关亦尔。终南山一名中南，言在天中，居都之南，故曰中南山。昆明池曰神池、灵沼。尧治水讫，停船此池，盖尧已有池。汉代因而深广之。泾与渭、洛，为关中三川。与渭、灞、浐、涝、沣、，为关中八水。未央宫，周旋三十三里，街道十七里。有台三十二，池十二，土山四，宫殿门八十一，掖门十四。宫殿及台，皆疏龙首山土以作之。殿基出长安城上，非筑也。未央宫东有鸳鸯殿。宣帝少依许氏，长于杜县，乐之。后葬于南原，立庙于曲池之北亭，曰乐游原。龙首山，首枕渭之南崖，尾达樊川，首高尾下，在长安城南。汉筑长安城及营宫殿，咸以堙平。至今坊市，北据高原，南望爽垲，视终南如指掌。潘岳(西晋文学家)序 言金融创新与国家级经济区发展研究起初研究的主要内容是我国国家级经济区的经济理论与金融理论，当时在西部地区我国还没设立国家级经济区，作者期望能通过理论研究和区域比较研究为西部地区，尤其是西北地区设立国家级经济区提供理论依据和政策参考。随着时间的推移，2009年 6 月国务院批准设立关中天水经济区，这使关中天水经济区成为我国继上海浦东新区、天津滨海新区、武汉长沙之后与北部湾经济区和成渝经济区一起被纳入国家区域协调发展战略的经济区之一。有鉴于此，作者将关天经济区各地金融业如何创新支持经济区发展纳入研究内容，并作为本书第二部分的实践探索篇。众所周知，关中地区在陕西具有举足轻重的作用，其人口占全省总人口的 62%，经济占全省经济总量的 63%。关中与天水，两地的地理位置相邻、产业基础相近、历史文化相通、经贸往来频繁，有设立经济区的地理历史基础。经济区位于亚欧大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是中国西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区，具备设立经济区的各种条件。而跨省区设立经济区有利于突破现行的行政关系，密切两省社会、经济、贸易、文化往来，实现行政管理模式创新，辐射带动更多地区社会经济发展，也有利于经济区的做大做强和进一步推动西部大开发战略的实施。从我国经济发展战略看，新中国成立以来，我国区域布局方针发生了1几次重大的调整，经历了由均衡战略非均衡战略协调发展战略的转变。国家“八五”计划中提出了“正确处理发挥地区优势和全国统筹规划、沿海与内地、经济发达地区与较不发达地区之间的关系，促使地区经济朝着合理分工、各展其长、优势互补、协调发展的方向前进”;“九五”计划中提出了“坚持区域经济协调发展，逐步缩小区域发展差距”，并按照经济联系及地理特点，将全国划分为七个各具特色的经济区，即长江三角洲及沿江综合经济带，环渤海综合经济圈，东南沿海外向型发达经济区，西南和华南部分省区能源及热带亚热带经济基地，东北地区重化工与农业基地，中部五省地区农业、原材料、机械工业基地及新的经济带，西北地区棉花、畜产品及石化、有色金属等基地;1999 年后，党中央又相继提出了“西部大开发”战略、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起和东部率先发展战略。“十一五“计划则进一步明确了区域发展总体战略，并提出了“促进区域协调发展”问题。从我国几十年区域发展的实践中可以看出，我国区域发展战略经历了从东部地区优先发展到东、中、西协调发展，从重视轴线开发到强调中心城市辐射作用，从沿海地区开放到沿海、沿河、沿线、沿边地区全方位开放的演变过程。随着我国社会经济的不断发展变化，区域经济格局也处于变动之中，在新的区域经济背景下，需要探索新的区域发展模式。党中央、国务院高度重视区域经济协调发展问题，将国家级经济区作为解决我国区域协调发展的一项重要举措。温家宝总理在 2010 年的政府工作报告中强调提出，要推进区域协调发展，继续深入推进西部大开发，实施区域发展总体战略，重在发挥各地比较优势，有针对性地解决各地发展中的突出矛盾和问题，重在扭转区域经济社会发展差距扩大的趋势，增强发展的协调性。同时统筹区域协调发展是党中央、国务院确定的一项重要国家战略，也是深入贯彻落实科学发展观的重要内容。经济理论界有一种观点认为，西部开发中有三个主要区域:一个是以西安为中心的关中天水经济区，2一个是成渝经济区，再一个就是北部湾经济区，这三个经济区是西部经济开发的三个重点。从地理经济学角度看，成都、重庆和西安处在一个三角形上，国家着意打造的西三角经济区就成了继长三角、珠三角和环渤海湾后的第四个经济增长极;前面三个增长极是自南向北发展，处在我国东部，而西三角处于我国西部，有了西三角经济区，全国经济布局才能形成东西之间的均衡。这是国家对区域经济布局方面的一个优化和深化，也是国家进一步深化西部开发的发展战略。所以，关中天水经济区发展规划的实施，从国家层面上来讲，具有优化区域经济布局的重要意义。作者从金融创新视角就如何推动实施和全面落实关中天水经济区发展规划，如何深入推进西部大开发、优化区域经济布局、促进区域协调发展进行了具有开创性的探讨研究。全方位加大金融支持力度，是实施关中天水经济区发展规划的题中应有之义，也是实现经济区经济金融共赢发展的重要途径。实施西部大开发的实践证明，金融业在支持西部地区国民经济又好又快发展中发挥了突出作用，同时西部地区经济的持续快速发展，反过来也对金融产生了新的需求和持续的推动力，使西部地区金融与经济的良性互动发展局面跃上了新境界。进一步深入推进西部大开发，全面落实关中天水经济区发展规划，金融业必将发挥巨大的助推作用，同时金融业自身也将得到广阔的发展空间。金融业应抓住实施关中天水经济区发展规划的重大机遇，找准金融支持经济区发展的着力点和切入点，通过金融支持，推动经济发展，改善金融发展的外部环境，拓宽信贷增长的渠道，增强金融机构的持续赢利能力，使金融业与经济区发展相促进、同发展、共繁荣。当然，作者也在书中分析到目前关中天水经济区发展面临许多挑战。在金融支持方面，主要的任务是加大区域金融总量投入，促进经济增长;支持重点产业发展，促进产业链形成与升级换代;加强农村金融服务，促进农村发展;增加城市改造、基础设施建设以及其他公共事业资金支持，促进社会事业发展;扶持生态建设，促进区域生态好转;扶持区域一体化3建设，引导资金投向。从金融服务的角度看，支持关天经济区发展面临的主要矛盾是:区域资金投入力度不够，促进经济增长能力有限;经济区内资本市场发展水平低，股票、债券等融资工具市场规模小，产业投资基金、创业投资等发展程度低，经济发展过度依赖银行间接融资;农民贷款难，中小企业融资难现象依然严重;公用设施受制于财政资金薄弱，投入相当有限，在国家整顿地方债务的大背景下，信贷资金投入也受到影响;区域金融协调不够，条款分割现象依然存在，跨区域经济区的发展需要相应的跨区域金融服务体系予以支撑，作为跨省行政区的关中天水经济区的发展要求跨省行政区的一体化金融服务体系的支持。为此，作者认为作为现代经济核心的金融业必须紧紧抓住战略机遇，以加快推进经济结构调整和发展方式转变为主线，以构建西安区域金融中心为重点，努力发挥金融在支持关中天水经济区发展方面的推动作用，并提出了许多有建设性的对策建议，也为金融业支持经济区发展指明了方向。金融业要围绕关中天水经济区“一高地、四基地”的战略定位，加大对重点领域和项目的支持力度。其一，以西安高新技术产业园区、杨凌农业高科技产业园区等国家级产业园区为载体，支持科技资源改革示范基地建设，探索推进知识产权、自主品牌质押贷款，支持科技成果转化和产业化项目，积极为资源加工类企业的技术产品升级换代和深加工提供资金支持。其二，以先进现代制造业为发展方向，支持全国先进制造业重要基地建设，围绕西安阎良国家航空高技术产业基地建设，阎良航空制造园、蒲城通用航空产业园、咸阳空港产业园和宝鸡航空安全装备产业园建设，加大信贷资金投放力度，积极为装备制造业快速发展提供资金支持。其三，以干旱半干旱地区农业科技创新中心为目标，支持现代农业高技术产业基地建设，围绕“将杨凌示范区建设成为现代农业发展示范辐射高地”建设目标，加大对杨凌示范区基础建设金融资源的投入，配合“一村(乡)一4品、一县一业”的发展思路，支持符合产业政策、具有一定市场竞争力的中药材、茶叶、蚕桑、水产养殖、干杂果经济林等区域性特色产业发展，帮助农村产业结构调整中的优势高新技术企业做大、做强、做优。其四，以关中地区丰厚的历史文化为依托，加大金融对历史文化基地的支持力度，重点加强对曲江、西安高新区文化创意产业园等文化产业示范区和示范基地建设的金融支持，积极探索通过银团贷款、资产证券化以及以项目受益权和收费权为质押的贷款等业务，为重大文化基础设施建设提供必要的信贷支持，促进特色文化产业集群发展，重点支持文化产业集团尽快做大做强。金融业要围绕关中天水经济区“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系，加大对重点区域和项目的金融支持力度。以推进西咸一体化建设为契机，加大对西安国际化大都市建设的支持力度，积极整合两地金融资源，尽快建立健全高效、务实、顺畅的西咸共建区的金融协调推进机制，探索西咸一体化重点园区加强金融合作共赢的有效途径和新模式，有效推进两市金融业信息交流，通过争取总行直贷、开展银团贷款、联合贷款等业务加大对西咸一体化重大基础工程项目的支持力度。结合宝鸡、渭南、铜川、商洛、天水等城市不同的资源和产业优势，有针对性地加强金融支持，促使经济区次核心城市之间形成具有区域特色的、有较强竞争力的、以高技术为支撑的现代化工产业集群，培养带动整体经济区发展的增长极。金融业要围绕关中天水经济区新农村建设和现代化小城镇建设工程，加大金融对经济区内基本建设的支持力度。研究制定金融支持经济区基本建设的具体融资策略，鼓励通过发行“关中天水经济区基本建设债券”，向社会公开筹集经济区高速公路网络、铁路客运专线、关中城市群城际铁路等基本建设项目资金，促使经济区内基础设施有较大改善。鼓励支持经济区地方政府融资平台贷款证券化，为银行信贷资金进一步介入交通供电、给排水等小城镇基础设施建设创造条件。加大对经济区内农村节水灌溉等“六小”工程建设的信贷资金投入力度，改善农业生产条件，提升“三农”5发展实力。金融业要全方位提升金融支持经济区发展的服务质量，拓宽投融资渠道和方式。建立关中天水经济区金融协调机制，促进陕甘两省及经济区内各市(区)地方政府、金融管理部门和金融机构的跨区域合作与协调。建立政策激励机制，创造条件吸引国内外金融机构到经济区设立分支机构，加快引进或组建金融租赁公司、金融咨询公司，大力发展小额贷款公司、村镇银行、农村商业银行为主的新型农村金融组，不断完善金融组织体系，为经济区提供多功能金融服务。扩大直接融资企业规模，扶植和推动一批能代表经济区优势产业的骨干企业和特色企业上市融资，并鼓励引导有条件的企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据等筹措资金，扩大中小企业短期融资券试点规模。积极创新抵押担保方式，规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权利质押贷款，鼓励各类信贷担保机构通过再担保、联合担保以及担保与保险相结合等多种方式，加大融资担保服务，扩大间接融资覆盖广度。优化金融生态环境，使经济