深化“国家级人防改革试验区”建设争做先行者.pdf

42022年浦东新区民防特色亮点工作主要集中在两个方面：一是承接“国家级人防改革试验区”任务，二是推进应急避难场所建设。一、承接“国家级人防改革试验区”任务的基本情况浦东新区作为国家改革开放的先行者、排头兵和试验田，2016年至2020年，在上海市民防办的指导和帮助下，浦东新区较好地完成了“国家级人防改革试验区”第一轮改革12项任务；按照市民防办的部署，负责推进“国家级人防改革试验区”第二轮改革8项任务。从2020年起，特别是2020年12月6日市民防办推进会召开以来，浦东新区民防办紧扣引领区战略定位，敢字当头、干字为先、快字为要，全力推动各项改革措施落地见效。一是在统筹民防工程建设上下功夫。浦东新区民防办聚焦民防工程统筹建设，按照 上海市重点区域民防设施规划设计导则，组织相关单位编制区域民防工程专项规划，确定配建方式，落实骨干工程，明确项目实施计划，从而提高民防工程统筹建设水平。目前，金桥副中心人防工程及新杨思区域人防工程皆已获批，已率先落实民防工程统筹开发、集中配建。通过两个统筹配建方案实践，初步实现“三个融合”，即民防工程与多元复合高品质活力中心融合、与法定控规编制内容融合、与建筑功能和公共空间各类复合功能业态融合，助推金色中环建设。二是在“高效办成一件事”上下功夫。浦东新区民防办按照赶前抓早、能快则快的要求，加强制度创新，制定了3个实施细则：1.进一步整合民防工程使用备案和普通地下室使用备案，下发浦东新区地下空间使用管理备案实施细则，形成“一件事”备案，于今年1月1日正式实施。2.为实现“一站式”民防专项竣工验收，提高“一件事”实施效率，研究制定浦东新区建设工程民防专项竣工验收实施细则。目前，在浦东行政区域内对在建民防工程竣工阶段的质量监督、档案接收、专项验收实现“一站式”管理。改革以来，累计受理监督项目228个，受监民防面积15.2万平方米，完成档案接收项目59个。3.为了完善新建民防工程审批、建设、管理有效衔接和联动，研究制定了 浦东新区新建民防工程建管联动管理的实施意见，进一步加强对民防工程的事中、事后监管。三是在推进“资质分离”上下功夫。积极推动防护设备生产安装企业资质分离试点工作，着眼改革方向，明确工作要点，研究工作流程，压实主体责任，确保试点工作顺利稳步推进。2022年8月4日，市民防办调研浦东新区民防工作，对下一阶段改革任务提出明确要求。下一步，浦东新区民防办将按照调研指示要求，以开路先锋的勇气、示范引领的担当、攻坚突破的本色，挑重4 浦东新区民防特色亮点工作深化“国家级人防改革试 验区”建设，争做先行者特稿|Feature浦东新区民防办公室 202211 生命与灾害5 202211 生命与灾害5担子、啃硬骨头，努力成为民防发展排头兵、民防改革领跑者，将民防改革持续引向深入。具体工作包括：一是打造标杆。以国际视野和改革思路，优化计划书、完善路线图、推出创造性举措，力争在现有基础上再取得一批开拓性、引领性和标志性的成果。二是放大合力。将民防改革纳入区政府重点督查范围，建立预测预警预报机制，实施亮灯管理，进一步增强各方面工作主动性和责任感，确保各项改革任务落地落实。三是加强宣传。进一步梳理、总结、提炼改革经验做法，树好浦东样板、叫响浦东方案，为全国人防转型升级、高质量发展提供经验借鉴。二、推进应急避难场所建设的基本情况根据市民防办、应急局印发的关于进一步推进本市应急避难场所建设的实施方案的通知，浦东新区在“十四五”期间应急避难场所目标任务已提前两年超额完成，完成率达到137%。主要推进四个方面工作：一是领导重视，快速部署。浦东新区应急避难场所量大、面广、点多，市民防办领导对此十分重视。浦东新区民防办领导专门成立了推进领导小组，向区政府上报、专报，形成推进细化实施方案。随后召开区动员部署会，向相关委办局及各街镇明确推进的目标、职责、任务、要求，并确定时间表和路线图。二是关口前置，应建尽建。浦东新区发改委对新建、改建的学校、公园、绿地、体育场馆等财力投资项目，设置准入关口，在立项、许可等方面主动推送行政协助，征求民防部门意见。浦东新区民防办按照“应建尽建”的原则，从严把关，做到应批尽批。三是统筹协调，凝聚合力。浦东新区民防办、应急管理局与临港新片区做到深度衔接、经验共享、数据融合，联动发力；区教育局、财政局等单位态度积极，跨前服务，主动履职，有力支撑，做到“底数清、情况明、信息准”；推进领导小组及时评估审核，形成认定意见。四是全力推进，力争超前。浦东新区民防办制定了 浦东新区应急避难场所建设三年行动计划实施方案，采用调查摸底、统计核实、现场勘测、技术评估、等级认定方式等，推进了评估认定工作。市民防办领导在2021年12月17日莅临上海市进才中学和羽灵幼儿园现场检查推进情况，对下一阶段工作提出了明确要求。浦东新区民防办按照要求抓紧做好以下工作：一是加快评估进度。今年避难场所面积评估认定工作繁重，又受疫情影响，困难叠加，但困难再大，也必须做到档案齐全、统计全面、管理对接、上报及时，必须确保按时间节点完成任务。二是加快推进制表挂牌工作。按规范标准要求，积极与应急局等委办局沟通协调，完善相关资料，做到一表一图一册。三是加快推进职责厘清。与区应急局共同拟定浦东新区应急避难场所管理办法（征求意见稿）。该办法明确了区相关委办局在应急避难场所规划建设、认定、管理维护、启用等工作上的职责界限。目前正在征求相关委办局意见，待市民防办批准后，由区政府发文实施。深化“国家级人防改革试 验区”建设，争做先行者