深圳人大：先行先试立法频饮“头啖汤”_李舒瑜.pdf

182023.02 RENMIN ZHISHENG“生前预嘱”入法，让生命有尊严地“谢幕”；个人破产制“破冰”，创业失败者可以重头再来；为大数据、人工智能、无人驾驶等新兴领域率先立法，受到国内媒体高度关注深圳是一座改革之城，也是一座法治之城。近年来，深圳市人大常委会用足用好特区立法权，加快推进重要领域和新兴领域立法，出台了一批具有全国首创性和引领性、体现改革创新和先行示范的法规，为深圳经济社会高质量发展提供了坚实法治保障，也为国家和其他地方立法探索积累经验作出重要示范。新兴领域立法是“重头戏”没有司机，汽车在城市道路上平稳流畅地打灯变道、遇到红灯及时停车、方向盘自动转动，这不再是科幻电影里的场景去年8月1日，深圳经济特区智能网联汽车条例正式实施，允许无人驾驶的完全自动驾驶汽车上路行驶。这是国内首部智能网联汽车立法，全链条解决了智能网联汽车无法准入、无法登记、无法合法上路等关键问题。许多车企负责人在接受记者采访时表示，条例为自动驾驶商业化提供了合法合规的路径，对行业的发展具有划时代的意义。随着技术的日新月异而不断发展变化，传统的法律难以适应快速发展的数字化、智能化、网络化的新兴领域，亟需法律明确规范，深圳作为创新之城，这种需求更加迫切。包括深圳经济特区智能网联汽车管理条例在内，近年来，在新兴领域立法成为深圳立法的“重头戏”。深圳经济特区人工智能产业促进条例是我国首部人工智能产业专项立法，在人工智能的技术攻关、场景应用、治理体系等方面作出一系列创新性、探索性规定，允许人工智能产品和服务在深圳先行先试。深圳经济特区数字经济产业促进条例聚焦数字经济产业发展的全生命周期和全链条服务进行制度设计，这是继深圳经济特区数据条例后，深圳在大数据立法上再度发力，推动“数字引擎”释放更强劲动能。今年1月，深圳经济特区细胞和基因产业促进条例正式公布，这是全国首部细胞和基因产业专项立法，细化拓展性临床试验用药制度，为创新药上市建立便捷通道深圳新兴产业实力雄厚，头部企业云集。这些屡开全国先河的立法，在保障深圳相关产业发展的同时，也体现深圳立法先行的姿态，为国家相关领域的立法探索经验。创新立法一直在路上拥有特区立法权是深圳改革发展的重大优势，而“先行性”和“突破性”作为深圳立法的最大特色，为深圳发展立下汗马功劳。据统计，自取得特区立法权以来，深圳市人大及其常委会共制定法规260多项，是全国地方立法最多深圳人大：先行先试立法频饮“头啖汤”李舒瑜2021年1月7日，深圳市人大常委会到坪山区就深圳经济特区智能网联汽车管理条例展开立法调研本刊策划本栏责编_李亮明192023.02 RENMIN ZHISHENG的城市，超过三分之一是在国家和地方立法没有先例的情况下开全国先河、填补国家立法空白。到今天，深圳创新立法一直在路上。除了新兴领域的立法屡开全国先河外，去年以来深圳立法还创造了这些“全国第一”：深圳经济特区医疗条例在全国率先立法明确生前预嘱执行规范，扩大医师注册的执业范围，允许港澳医疗专业技术人员经备案后多点执业，授予专科护士一定执业权限，着力构建供给全要素、服务全过程、监管全链条的医疗卫生体系，率先建立中国特色基本医疗卫生制度，打造健康中国的“深圳样板”。深圳经济特区社会建设条例是国内首部全面落实“民生七有”目标、全面统筹社会治理各领域的地方性法规。推行大学区招生模式，建立健全校长教师交流轮岗制度，鼓励中职与普高课程互选学分互认，租房居民与购房居民在基本公共服务方面享同等待遇等条款引发关注受到好评，助力深圳构建优质均衡的公共服务体系和全覆盖可持续的社会保障体系。深圳经济特区绿色建筑条例是国内首部将工业建筑和民用建筑一并纳入立法调整范围的绿色建筑法规，并首次以立法形式规定了建筑领域碳排放控制标准和重点碳排放建筑名录，坚持绿色建筑高标准引领，以严格责任确保建筑绿色性能要求落到实处，助力深圳打造绿色低碳城市和可持续发展先锋。深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例，在全国率先对全类型矛盾纠纷、全种类化解方式、全链条非诉流程作出具体规定，创设民商事纠纷中立评估机制，引导和促进商事调解健康发展，构筑科学、合理、高效的多层次多元化工作机制和解纷防线，及时有效化解矛盾纠纷，维护社会大局和谐稳定，推动我市营造更加稳定、公平、透明、可预期的营商环境。当前，河套深港科技创新合作区深圳园区条例、光明科学城发展促进条例、战略性新兴产业和未来产业促进条例、低空经济产业促进条例等先行先试法规的制度列入了深圳市人大常委会今年的立法计划当中，发挥立法在解决高质量发展深层次矛盾、突破改革发展瓶颈方面的重要作用，为深圳经济社会高质量发展提供有力法治保障。市人大常委会相关负责人表示，用足用好经济特区立法权，是党中央支持深圳建设先行示范区和实施综合改革试点赋予深圳的重大使命，是推动深圳改革开放和经济社会发展的重要法宝。“高大上”立法走进寻常百姓家新的一年要立什么法，人大请你提建议！近段时间，围绕2023年立法计划，深圳市多个立法联系点召开座谈会，听取居民群众的意见建议，立法这种“专业事”成为群众的身边事。看似“高大上”的立法，其实与市民群众息息相关。如何让最基层的声音直达立法机关？市人大常委会陆续建立了250多个基层立法联系点，在每一部法规制定过程中，通过这些立法联系点以座谈会、立法沙龙等形式征集意见建议成为“常规动作”。群众踊跃参与立法，提出的意见建议质量越来越高。过去一年，就有不少群众意见变成法规条文、政策措施。比如，去年7月通过的深圳经济特区医疗条例在征求意见过程中收集到大量群众、企业、医疗机构的建议，护士也能开处方、中西医可以“跨界”注册、医疗结构检查检验结果互认等创新性规定，就吸收了来自社会各界的“金点子”。又如，去年9月1日实施的深圳经济特区学前教育条例在基层征求意见过程中，非在编幼儿园教师收入低、流动性大是大家反映强烈的问题，困扰学前教育发展。条例吸收大家的意见，明确规定公办幼儿园教师工资参照中小学教师收入合理确定。据不完全统计，一年来全市在各立法联系点聚到立法机关的意见建议达到1000多条，这些意见建议都得到了尊重和认真研究，数百条意见建议被不同程度采纳吸收，体现了“人民有所呼，立法有所应”，生动践行、发展着新时代全过程人民民主。（作者单位：深圳特区报社）2022年8月30日深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十一次会议，会议表决通过深圳经济特区人工智能产业促进条例法规本栏责编_李亮明本刊策划