世界进入动荡变革期与中国发展的战略机遇_钟飞腾.pdf

22 学学术前沿术前沿 2023.02 上二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUESIMPORTANT ISSUES前言自21世纪初中央提出“重要战略机遇期”重大判断以来，学术界围绕战略机遇期的内涵与外延、战略机遇期的挑战，战略机遇期的存续等发生过诸多争论。例如，曾有学者提出，2010年以后中国进入了从战略机遇期向战略挑战期转变的阶段。1形成这种看法的基本驱动力是国际形势的变化，包括2008年国际金融危机、中东北非剧变以及中国周边环境变化等。事实上，参与有关“战略机遇期”讨论的主要是从事国际问题研究的学者，多数学者达成的共识是，国际环境是“重要战略机遇期”这一论断的重要组成部分。每当重新审视战略机遇期的新内涵与新条件时，准确把握国际环境总是必要的步骤。2中美贸易摩擦、新冠疫情以及乌克兰危机等表明，中国发展面临的外部环境已经与20年前显著不同。基于理论视角的差异，在对国际环境严峻程度的认识上，各方还有一定差异，但是，美国不顾中国反对执意加强对华战略竞争，使得关于国际社会正在进入“新冷战”的舆论甚嚣尘上。3钟飞腾，中国社会科学院亚太与全球战略研究院大国关系研究室主任、研究员，中国社会科学院地区安全研究中心主任。研究方向为国际政治经济学、中国外交、东亚与美国、一带一路。主要著作有发展型安全：中国崛起与秩序重构、管控投资自由化：美国应对日本直接投资的挑战（19851993年）、跨越修昔底德陷阱：新型大国关系与国际秩序构建（主编）等。世界进入动荡变革期与中国发展的战略机遇中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员 钟飞腾【摘要】过去二十年，中国对“重要战略机遇期”的认识经历了四个阶段，从“大有作为的时期”、“内涵和条件变化”、“风险点增多”，到“战略机遇和风险挑战并存”。以多个经济体在过去 60 年的经济增速为指标，考察国际环境和发展之间的关系后发现，这两者的关系是复杂和非线性的，不同的发展阶段和目标需要不同的国际环境，国际环境的好坏也与本国的实力地位密切相关。国际学术界之所以长期认为战争和冲突常常有利于发展，主要是源于发达经济体占世界经济总量的 80%。当前，世界进入动荡变革期，但中国凭借强大的实力，有很大机会塑造国际环境。中国应从国际战略高度认识较高速经济增长的重大意义，提升战略能力，通过为世界提供新机遇，创造一个适合中国实现较高经济增速目标的国际环境。【关键词】战略机遇 国际环境 经济增速 动荡变革期【中图分类号】D820 【文献标识码】A【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2023.03.003FEB 2023 FRONTIERS 23新冠疫情暴发以来，中国政府对国际形势和战略机遇期的研判有了较大的变化。2020年8月，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上指出，“世界进入动荡变革期”，“今后一个时期，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。”42021年9月，习近平主席在出席第七十六届联合国大会一般性辩论时指出，“世界进入新的动荡变革期”5。虽然时隔一年有关“动荡变革期”的内容只增加一个“新”字，但这个“新”字也可能意味着这两年是一个重要的转折期。中央在提出“动荡变革期”时，仍强调依然存在重要战略机遇期，只是需要深入把握新的变化。2020年10月，习近平总书记在党的十九届五中全会第二次全体会议上指出：“综合分析国内外形势，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。”6但在党的二十大报告中，已没有“战略机遇期”这一表述，取而代之的是“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅、灰犀牛事件随时可能发生。”7国际上有评论认为，党的二十大调整“重大战略机遇期”的判断，预示着中国“实现其目标的道路可能比过去几十年来得更加坎坷”。8因而，回答“战略机遇期”的前景，特别是识别“不确定难预料因素增多的时期”的我国“新的战略机遇”，不仅有助于在世界动荡变革期把握我国发展的新机遇，也是回应国际社会关注点的需要。从既有的学术文献看，学术界对世界动荡变革期的战略机遇分析还不够充分，特别是对其与新发展阶段、新发展目标和新发展格局之间关联性的讨论还不够。这或许是2022年下半年求是刊发习近平总书记两年前有关新发展格局与战略机遇期重要论述的原因。从学术角度看，需要进一步加以讨论的问题是，随着中国的发展壮大，一个动荡且变革中的世界是否必然不利于中国的发展？或者换一个更学术性的表述是，迈入新发展阶段后，中国实现既定战略目标需要一个什么样的国际环境，以及中国凭借增长的国家实力能否塑造一个有利于自身的国际环境？重要战略机遇期的重大论断及其阶段性演变21世纪初中央提出“重要战略机遇期”与中国迈入高速发展阶段密切相关。2002年5月，江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼的重要讲话中提出，“纵观全局，二十一世纪头一、二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期”9。同年9月，时任中国外长唐家璇在纽约出席第五十七届联大一般辩论时介绍了这一思想，其表述是“新世纪的头一二十年，对中国来说，是发展的重要战略机遇期”10。当年10月，时任中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国出席2002年全球工商领导人论坛时指出，“中国经济正处于高速成长阶段，本世纪头一二十年，又迎来了可以大有作为的重要战略机遇期。”11随后，“重要战略机遇期”这一论断载入党的十六大报告，成为中国全面建设小康社会的重要指导。显而易见，但又必须加以强调的是，对“重要战略机遇期”的研判与全面建设小康社会这一战略目标密切相关，与融入国际社会的发展战略有着深厚的联系。在该重要判断提出后不久，即有学者认为，“重要战略机遇期”是继20世纪80年代中期中国领导人提出“三步走”发展战略之后的又一项重大的战略判断和历史性选择。12过去20年，中国政府对这一重大判断的表述经历了四次较大的阶段性变化。如表1所示，第一阶段对“重要战略机遇期”的认识立足于“大有作为”，时间大体上对应着21世纪的第一个十年。第二阶段，党的十八大以后，尽管仍然强调“大有作为”，但是认为“内涵和条件”发生了24 学学术前沿术前沿 2023.02 上二十四个重大问题研究二十四个重大问题研究IMPORTANT ISSUESIMPORTANT ISSUES变化，特别是在2014年举行的中央外事工作会议上，强调“我们最大的机遇就是自身不断发展壮大”。第三阶段，从2019年开始，中央有关“战略机遇期”的提法不仅有较大幅度减少，且强调“国际形势日趋错综复杂”“机遇和挑战都有新的发展变化”。具有标志性的是，当年12月召开的中央经济工作会议不再提“战略机遇期”，取而代之的是“当前世界经济增长持续放缓，仍处在国际金融危机后的深度调整期，世界大变局加速演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多”13。20202022年的中央经济工作会议也不再提及这一重要判断。第四阶段，从党的二十大开始，中央不再提“重要战略机遇期”，而是指出中国进入一个战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。2022年的中央经济工作会议指出，中国面临着“风高浪急的国际环境”“外部环境动荡不安”。14总的来看，国际形势日趋复杂，稳定性、开放性趋弱，动荡、不确定性和封闭对抗性在增强。“重要战略机遇期”表述在第三阶段表述的变化与“百年未有之大变局”的提出有密切联系。2017年12月，习近平总书记在驻外使节会议上首次指出：“放眼世界，我们面对的是百年未有之大变局。”152018年6月，习近平总书记在中央外事工作会议上强调，“当前，我国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局，两者同步交织、相互激荡”16。正如有学者指出的，百年变局带给中国最深刻的挑战是如何确保和延长中国战略机遇期。17第四阶段不再提“重要战略机遇期”，则与新冠疫情、乌克兰危机等重大事件密切相关，为此中央提出加快构建新发展格局来应对。按照中央的判断，新冠疫情期间，百年变局加速演进，乌克兰危机则进一步使国际环境从过去单纯的战争与和平的二分法，演变成“错综复杂”。为了应对更具不确定性的局势，我们应当改变线性的思维，在国际环境的两个极端点战争或者和平之外，探求更趋复杂的国际环境与发展之间的非线性关系。18国际环境与发展的非线性关系自改革开放以来，中国政府一直寻求致力于维护和创造一个良好的外部环境。中国外交的一项重要任务是创造有利于中国发展的国际环境。总体而言，在这样的一种战略思维和战略举措推动下，中国实现了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹，创造了中国式现代化，且日益走近世界舞台中央。因而长期以来，我们形成的一种固定思维是，为了谋求发展，中国必须维护一个友好的国际环境。随着中国成为为世界第二大经济体，中国学界在判断国际环境，特别是周边环境的好坏时，深受理论立场和视角差异的影响。现实主义者认为中国发展壮大就会自动带来较好的国际环境，而自由主义者和建构主义对经济相互依赖、其他国家对中国的认知等因素极为看重，认为一国所处的国际环境的好坏并非完全取决于实力地位。19因而，在世界进入新的动荡变革期，中国迈入新的发展阶段后，我们需要从理论上进一步思考国际环境和发展之间的复杂关系。从历史看，大国崛起的外部环境是十分复杂的，往往身处战争与和平之间。党的二十大报告提出中国式现代化是走和平发展道路的现代化，中国“不走一些国家通过战争、殖民、掠夺等方式实现现代化的老路”。20作为一种政治宣誓，走和平发展道路极为重要，至少可以避免陷入“修昔底德陷阱”崛起国和守成国为争夺霸权而爆发战争。哈佛大学教授格雷厄姆艾利森的研究表明，崛起的西方大国问鼎霸主通常要经历战争，少有的例外是20世纪英美之间、美苏之间和美日之间的权力转移是相对和平的。21如果绕开对“崛起”在时间性上的纠葛，那么20世纪美国问鼎霸主以及维持霸主地位的案例至少表明，西方的理论研究已经承认大国崛起并不一定FEB 2023 FRONTIERS 25来源：笔者根据人民日报相关报道整理表1 “重要战略机遇期”判断和表述的四阶段变化阶段时间表述出处12002年5月纵观全局，二十一世纪头一、二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。江泽民同志在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的讲话2002年11月综观全局，二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全面建设小康社会 开创中国特色社会主义事业新局面在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告2007年10月机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。全党必须坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，带领人民从新的历史起点出发，抓住和用好重要战略机遇期。高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告2010年10月综合判断国际国内形势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。党的十七届五中全会决议精神以及中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议22012年11月综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化。坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告2014年11月综合判断，我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们最大的机遇就是自身不断发展壮大，同时也要重视各种风险和挑战，善于化危为机、转危为安。中央外事工作会议2017年10月当前，国内外形势正在发生深刻复杂变化，我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告2018年12月我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。中央经济工作会议32019年5月我国仍处于发展的重要战略机遇期，但面临的