深入学习贯彻党的二十大精神...安徽新时代调解工作绚丽篇章_张敏.pdf

8人民调解 2023 年第 1 期特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道深入学习贯彻党的二十大精神奋力谱写安徽新时代调解工作绚丽篇章张敏/安徽省司法厅党委委员、副厅长党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这为我们做好新时代调解工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要认真学习、深刻领悟、全面贯彻党的二十大精神，切实把新时代“枫桥经验”坚持好、发展好，不断提升社会治理效能，更加夯实“中国之治”根基，更好维护社会和谐稳定，保障群众安居乐业。认真学习党的二十大精神，准确把握新时代调解工作正确方向将党的创新理论创造性地落实到调解的各方面、全过程，更好地发挥调解作为社会治理的末端“触角”作用，为建设更深层次、更广领域、更高水平的平安安徽作出应有的贡献。坚持党的领导。“全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。”做好新时代调解工作，就是要在党的领导下，最深入地动员组织人民群众依法管理社会事务，营造民主法治氛围，畅通社情民意渠道，疏导理顺群众情绪，维护好、实现好广大人民群众的最根本利益。坚持人民至上。调解根植于人民、服务于群众，就是要把依法维护人民群众合法权益作为第一要务，始终坚持人民至上，把人民群众满意不满意作为出发点和落脚点，积极回应和不断满足人民群众对民主、法治的新需求新期盼，努力让人民群众在每一个调解案件中都感受到公平正义。坚持法治思维。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，必须坚持法治思维。要善于运用法治方式助推调解工作由“情理法”向“法理情”转变，积极推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。坚持系统治理。完善社会治理体系，提升社会治理效能，要健全共建共治共享的社会治理制度。调解是基层社会治理的有机组成部分，是基层社会治理的重要方式和抓手，须通安徽省司法厅党委委员、副厅长张敏DOI:10.19380/11-2790/d.2023.01.01592023 年第 1 期 人民调解特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道过调解独特优势的发挥和质效的提升来促进基层社会治理能力不断提升，通过调解法治化来助推中国式现代化实现。深刻领悟党的二十大精神，全面提升新时代调解工作质效党的十八大以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，坚持和发展新时代“枫桥经验”，安徽调解工作不断取得新成效。抓体制建设“聚合力”。不断健全完善调解体制机制，推进调解规范化、制度化发展。一是坚持统筹兼顾。推动省人大制定安徽省多元化解纠纷促进条例，以地方立法形式将调解作为矛盾纠纷多元化解重要方式进行规范。推动省两办转发关于进一步加强人民调解工作的意见，就加强新形势下人民调解工作提出要求。省司法厅印发关于打造新时代人民调解工作升级版的意见，对坚持和发展“枫桥经验”，全面提升调解工作水平提供指导。二是坚持突出重点。健全“警民联调”机制，在派出所普遍设立联调室；完善“诉调对接”机制，出台非诉讼纠纷解决意见，强化诉源治理；建立“访调对接”机制，积极回应群众诉求。联合省高院、省市场监管局、省工商联等单位印发关于加强知识产权纠纷调解工作的实施意见等文件，就重点行业、专业领域矛盾纠纷化解工作进行规范与提升。三是坚持规范管理。印发安徽省专职人民调解员管理办法，对专职人民调解员的配备、选聘、职责、待遇等作出规定。印发安徽省人民调解员等级评定办法，开展人民调解员等级评定，多举措提升人民调解员队伍建设规范化、职业化水平。抓平台建设“添动力”。加强调解组织建设，延伸基层治理“触角”。一是注重点面结合。完善“县区、乡镇、社区、网格”四级调解网络，整合各类调解资源，推动“综合性”“一站式”矛盾调解中心建设，全省现有矛盾调解中心 117 个，县级矛盾调解中心建设实现全覆盖。同时，发掘特殊矛盾纠纷点，按需设立调解工作室。二是注重横纵联合。在法院设立调解组织 121个，2022 年已调处诉前案件 35万余件；在派出所设立警民联调室 1273 个，2022 年已调处纠纷 30 余万件；在信访部门设立调解组织 456 个，2022 年已调处信访案件 1 万余件。健全完善调解与公证、仲裁、行政复议、诉讼等纠纷解决方式的衔接联动机制，通过司法确认、公证、仲裁等增强调解协议法律效力，在行政裁决、行政复议中运用行政调解方式化解民事纠纷，解决行政争议。三是注重行专融合。大力发展行业性专业性调解组织，推动道路交通、医疗卫生、劳动争议等重点行业、关键领域、社会难点热点矛盾纠纷调处化解，全省已成立各类行业性专业性调解组织 1074个，现有专职调解员 3402 人，2022 年调解各类纠纷 32580 件。抓队伍建设“激活力”。始终把建设一支政治素质好、业务能力强、群众威信高、专兼相结合的调解队伍，作为推动调解工作高质量发展的重要抓手。一是选优配强人员。拉升标杆，提出“二分之一以上的村（居）调委会配备 1 名以上专职人民调解员”的具体要求。全省现有专兼职调解员 10.3 万余名，其中专职人民调解员 1.9 万余名。二是提升履职能力。从严落实分级培训要求，做到“分级培训、各有侧重、内容全面”。广泛开展岗郎溪县姚村镇人民调解员以案释法调解纠纷10人民调解 2023 年第 1 期特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道位练兵和技能比武等活动，举办 全省首届人民调解员技能竞赛，把技能培训和竞赛选拔结合起来，掀起学技能、练本领、强素质、促发展热潮。三是强化经费保障。印发关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见，优化“以案定补”“以奖代补”动态调整机制，落实各级财政部门保障责任。每年安排中央政法转移支付资金 1800 万元，专门用于全省人民调解员办案补贴。抓效能建设“显功力”。深入开展矛盾纠纷调处工作，全省各类调解组织每年共化解矛盾纠纷 50 多万件，96%以上矛盾纠纷在基层一线化解。一是加强矛盾排查预测预警。健全情报信息网络，完善信息收集、报送、分析和反馈机制，及时发现不稳定因素，变被动调解为主动化解、变事后调处为事前预防，做到矛盾纠纷发现早、控制了、疏导快、化解好。二是纠纷调处抓早抓小。全面推广“百姓评理说事点”建设，纳入省委全省社区治理清单，得到省委主要领导充分肯定。全省已建成“百姓评理说事点”1.5 万多个，化解矛盾纠纷 7.5 万多件。抓品牌建设“展魅力”。持续将“枫桥经验”与江淮地域文化、法治文化紧密结合，推动自治法治德治有机融合。淮北市根据临涣古镇群众三五成群围坐在一起喝“棒棒茶”的习惯设立“茶馆调解室”，发展形成“一杯茶”特色调解法。桐城市汲取当地典故文化精髓，提炼出“六尺巷”调解法。黄山市秉承“礼让谦和”徽文化底蕴，推出“作退一步想”调解品牌。阜阳市颍州区西湖镇白行社区探索运用“四事四权”特色调解法，实现矛盾纠纷不出村。全面贯彻党的二十大精神，不断开创新时代调解工作新局面新时代、新征程，我们要全面贯彻党的二十大精神，全面推进平安安徽建设取得新的突破性进展、标志性成果、整体性跃升，为谱写中国式现代化安徽新篇章提供有力法治保障。凝聚思想共识。一是深刻认识调解是正确处理人民内部矛盾的重要机制。调解能够进一步增强人民团结，使人民群众由衷感到权益受到公平对待、利益得到有效维护、尊严情感得到更多尊重，更好地满足人民群众对美好生活的向往和期待。二是深刻认识调解是有力推进基层社会治理的重要方式。调解运用法治思维和法治方式化解纠纷、解决争端，是基层群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的有效形式；调解坚持法理情结合，以法为据、以理服人、以情感人，是实现自治法治德治相结合的生动实践。三是深刻认识调解是加快法治建设进程的重要举措。调解借由身边人和身边事来促进全民普法、全民守法，推动人民群众信仰法治、尊崇法治，形成解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。推动创新发展。一是推进载体创新。全面持续深化“百姓评理说事点”建设，注重在扩大覆盖面、丰富功能性和提升实效性等方面精准发力，实现矛盾纠纷发现在早防范在先处置在小。二是推进理念创新。坚定“人民调解为人民+”思路创新，将其与党委政府中心工作、与重要节点及敏感时段有机结合，通过特定时段广泛集中开展特绩溪县家朋乡人民调解员在“百姓评理说事点”调解纠纷112023 年第 1 期 人民调解特别关注“贯彻二十大 建功新时代”专栏特别报道贯彻党的二十大精神推动重庆人民参与和促进法治工作高质量发展陈治元/重庆市司法局党委委员、副局长党的二十大是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。习近平总书记在大会上的报告，主题鲜明、站位高远，专章部署坚持全面依法治国，推进法治中国建设，为司法行政机关指导好开展好人民参与和促进法治工作、更好推进基层法治建设指明了方向。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关定领域特定类型矛盾纠纷排查，进一步做细做实矛盾纠纷排查化解工作，解决好人民群众“急难愁盼”，确保“人民调解为人民+”品牌化、实效化。三是推进内容创新。推动调解内容创新发展，紧紧围绕优化营商环境等时代之需，坚持与时俱进，依法高效、公平公正化解各类新型矛盾纠纷，服务经济社会高质量发展。突出锻长补短。一是加快大调解构建。加速推动党委政府领导、部门各司其职、社会力量参与的大调解格局形成，健全完善以人民调解为基础，人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接，市场化调解（商事调解）有效补充的矛盾纠纷多元化解机制。二是加强“五大建设”。坚持发展新时代“枫桥经验”，持续推深做实安徽人民调解体制、平台、队伍、效能和品牌建设。三是加大宣传推广。务实宣传推广举措，拓宽宣传广度、提升宣传力度、挖掘宣传深度，着力扩大人民调解知晓率、增强人民调解公信力和提升人民调解首选率。新征程旗帜高扬，新时代使命光荣。2023 年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平同志批示坚持和发展“枫桥经验”20 周年。我们要深入学习贯彻落实党的二十大精神，以坚持和发展新时代“枫桥经验”为总抓手，做实做优做强安徽调解工作，为全面提升安徽社会治理体系和治理能力现代化作出新贡献！（编辑/刘敬雷）重庆市司法局党委委员、副局长陈治元