高校廉政建设论_谢光绎著.pdf

图书在版编目（CIP）数据 高校廉政建设论/谢光绎著.成都：电子科技大学出版社，2008.4 ISBN 978-7-81114-909-8 .高 .谢 .高等学校廉政建设研究中 国 .G647.2 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2008）第 097761 号 高校廉政建设论 谢光绎 著 出 版：电子科技大学出版社（成都市一环路东一段 159 号电子信息产业大厦 邮编：610051）策划编辑：朱 丹 责任编辑：汤云辉 主 页： 电子邮箱： 发 行：新华书店经销 印 刷：电子科技大学出版社印刷厂 成品尺寸：140mm203mm 印张 11.875 字数 300 千字 版 次：2008 年 4 月第一版 印 次：2008 年 4 月第一次印刷 书 号：ISBN 978-7-81114-909-8 定 价：22.00 元 版权所有 侵权必究 本社发行部电话：028-83202463；本社邮购电话：028-83208003。本书如有缺页、破损、装订错误，请寄回印刷厂调换。课件下载在我社主页“下载专区”。图书在版编目（CIP）数据 高校廉政建设论/谢光绎著.成都：电子科技大学出版社，2008.4 ISBN 978-7-81114-909-8 .高 .谢 .高等学校廉政建设研究中 国 .G647.2 中国版本图书馆 CIP 数据核字（2008）第 097761 号 高校廉政建设论 谢光绎 著 出 版：电子科技大学出版社（成都市一环路东一段 159 号电子信息产业大厦 邮编：610051）策划编辑：朱 丹 责任编辑：汤云辉 主 页： 电子邮箱： 发 行：新华书店经销 印 刷：电子科技大学出版社印刷厂 成品尺寸：140mm203mm 印张 11.875 字数 300 千字 版 次：2008 年 4 月第一版 印 次：2008 年 4 月第一次印刷 书 号：ISBN 978-7-81114-909-8 定 价：22.00 元 版权所有 侵权必究 本社发行部电话：028-83202463；本社邮购电话：028-83208003。本书如有缺页、破损、装订错误，请寄回印刷厂调换。课件下载在我社主页“下载专区”。1自 序 贪污就像国家起源那样古老，而几乎伴随着它的降生，人类就与之展开了斗争。然而，在社会领域，人类同腐败的斗争却一刻也没有停止过。20 世纪 90 年代，全世界形成围剿腐败之势，被人们称为官场痼疾、社会癌症的贪污腐败现象，已成为各国政府共同的敌人。几乎每一个国家都将反腐败列为国策，甚至作为炫耀其开明、廉洁和现代化的标志。全球反腐倡廉运动也一浪高过一浪。从 20 世纪 60 年代新加坡的“反贪风暴”到 20 世纪 90 年代意大利的“清廉运动”，再到保加利亚的“清洁的手”，以及韩国的“实名制”，多少国家的总统、总理因腐败而丢掉乌纱帽，甚至被绳之以法，被革职查办的政府官员更是不计其数。时至 21 世纪，腐败仍被视为破坏世界发展的癌症。从世界范围来看，权力腐败现象愈演愈烈，国家公职人员的腐败犯罪早已不分国界、民族、习俗和社会制度，普遍存在于各种权力领域，甚至连国际奥委会也未能保持自身一片神圣的净土。世界银行统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年用于贿赂的资金超过 1 万亿美元。腐败对发展中国家尤具破坏性，是阻碍脱贫和经济发展的重要因素。反对腐败，建设廉政，已成为当今世界性的共同课题。为了推进反腐倡廉，国际社会和有志人士发起和成立了国际反贪污大会、反腐败非政府组织“透明国际”、国际刑警组织等国际组织，并制定了国际公约、区域公约和双边公约。中外政治学家、社会学家以及相关的学科和组织都在致力于这一课题的研究。2对于腐败这个严重危害各国经济发展和社会稳定的“毒瘤”，各国政府和一些区域组织先后制定了一些法律和区域文书，如拉美国家制定了美洲国家反腐败公约，欧洲制定了打击欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员贪污腐败公约、反腐败民法公约、反腐败刑法公约，经济合作与发展组织制定了禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约。但上述公约只是区域性的，国际上尚无打击腐败犯罪的国际公约。因此，联合国大会于2001 年 12 月通过决议决定成立“特设委员会”，谈判制定一项独立的、全面的反腐败国际法律文书联合国反腐败公约。这一公约的起草历经两年多时间，于 2003 年 10 月 31 日在联合国大会上通过，它是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。同年 12 月 911 日，联合国在墨西哥梅里达举行国际反腐败高级别会议，正式签署 联合国反腐败公约。目前，已经有 110 多个国家签署了联合国反腐败公约（以下简称公约）。公约在 9 个签署国中获得批准，但离公约生效所需的 30 个批准国还有一定的距离。公约生效后，将为各国提供一个法律框架，对腐败行为作出刑事定罪。它也有利于各国开展合作，使腐败官员失去安全港，并能互相协作追回腐败分子非法的所得。各国际组织和地区性组织也在向腐败开战。反腐倡廉国际合作成为流行趋势，国际和地区间交流活动频繁举行。众多国际和地区性政治、经济、金融及专业组织都加入反腐败的行列。反腐败无国界，合作成为必然。国际舞台上反腐倡廉运动风起云涌，腐败分子正沦为丧家之犬。为了最大限度地根治腐败恶疾，在国际反贪污组织“透明国际”的倡议下，联合国决定将每年的 12 月 9 日确立为国际反腐败日，以纪念联合国反腐败公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。2004 年的 12 月 9 日便是联合国确立的第一 1自 序 贪污就像国家起源那样古老，而几乎伴随着它的降生，人类就与之展开了斗争。然而，在社会领域，人类同腐败的斗争却一刻也没有停止过。20 世纪 90 年代，全世界形成围剿腐败之势，被人们称为官场痼疾、社会癌症的贪污腐败现象，已成为各国政府共同的敌人。几乎每一个国家都将反腐败列为国策，甚至作为炫耀其开明、廉洁和现代化的标志。全球反腐倡廉运动也一浪高过一浪。从 20 世纪 60 年代新加坡的“反贪风暴”到 20 世纪 90 年代意大利的“清廉运动”，再到保加利亚的“清洁的手”，以及韩国的“实名制”，多少国家的总统、总理因腐败而丢掉乌纱帽，甚至被绳之以法，被革职查办的政府官员更是不计其数。时至 21 世纪，腐败仍被视为破坏世界发展的癌症。从世界范围来看，权力腐败现象愈演愈烈，国家公职人员的腐败犯罪早已不分国界、民族、习俗和社会制度，普遍存在于各种权力领域，甚至连国际奥委会也未能保持自身一片神圣的净土。世界银行统计数据显示，在发达国家和不发达国家中，每年用于贿赂的资金超过 1 万亿美元。腐败对发展中国家尤具破坏性，是阻碍脱贫和经济发展的重要因素。反对腐败，建设廉政，已成为当今世界性的共同课题。为了推进反腐倡廉，国际社会和有志人士发起和成立了国际反贪污大会、反腐败非政府组织“透明国际”、国际刑警组织等国际组织，并制定了国际公约、区域公约和双边公约。中外政治学家、社会学家以及相关的学科和组织都在致力于这一课题的研究。2对于腐败这个严重危害各国经济发展和社会稳定的“毒瘤”，各国政府和一些区域组织先后制定了一些法律和区域文书，如拉美国家制定了美洲国家反腐败公约，欧洲制定了打击欧洲共同体官员或欧洲联盟成员国官员贪污腐败公约、反腐败民法公约、反腐败刑法公约，经济合作与发展组织制定了禁止在国际商业交易中贿赂外国公职人员公约。但上述公约只是区域性的，国际上尚无打击腐败犯罪的国际公约。因此，联合国大会于2001 年 12 月通过决议决定成立“特设委员会”，谈判制定一项独立的、全面的反腐败国际法律文书联合国反腐败公约。这一公约的起草历经两年多时间，于 2003 年 10 月 31 日在联合国大会上通过，它是联合国历史上通过的第一个用于指导国际反腐败斗争的法律文件。同年 12 月 911 日，联合国在墨西哥梅里达举行国际反腐败高级别会议，正式签署 联合国反腐败公约。目前，已经有 110 多个国家签署了联合国反腐败公约（以下简称公约）。公约在 9 个签署国中获得批准，但离公约生效所需的 30 个批准国还有一定的距离。公约生效后，将为各国提供一个法律框架，对腐败行为作出刑事定罪。它也有利于各国开展合作，使腐败官员失去安全港，并能互相协作追回腐败分子非法的所得。各国际组织和地区性组织也在向腐败开战。反腐倡廉国际合作成为流行趋势，国际和地区间交流活动频繁举行。众多国际和地区性政治、经济、金融及专业组织都加入反腐败的行列。反腐败无国界，合作成为必然。国际舞台上反腐倡廉运动风起云涌，腐败分子正沦为丧家之犬。为了最大限度地根治腐败恶疾，在国际反贪污组织“透明国际”的倡议下，联合国决定将每年的 12 月 9 日确立为国际反腐败日，以纪念联合国反腐败公约的签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。2004 年的 12 月 9 日便是联合国确立的第一 3个国际反腐败日。尽管世上没有任何灵丹妙药能根除腐败，而腐败将长期伴随人类的发展而存在，根除腐败只是人们的良好意愿，但是我们有理由相信，通过全球的共同努力，21 世纪，腐败将减少至最低限度。产生腐败最根本的因素是权力，而防止腐败最起码的手段是教育。所以有人说，考察一个国家的现状看吏治，预测一个国家的未来看教育。教育培养人才，事关国计民生，教育是民生之本。教育振兴，国运所系，国运兴衰，系于教育。以胡锦涛同志为核心的新一代中央领导集体高度重视教育。2004 年，在第 20 个教师节到来之际，胡锦涛总书记在北京考察教育时指出：民族振兴的希望在教育。在中央政治局第三十四次集体学习时，胡锦涛总书记又强调说：坚持把教育摆在优先发展的战略地位，是我们党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，也是发挥我国人力资源优势、建设创新型国家、加快推进社会主义现代化的必然选择。教育关系整个社会，触角无处不在，与每个受教育者和家庭都有着千丝万缕的联系。尽管教育系统的“权力”有限，教育领域腐败的数额不大，却能够产生极为恶劣的影响力，教育领域腐败也无疑增大了腐败的影响力和传染力。不仅会降低广大家庭对教育下一代的信心和希望，而且可能通过受教育者、受教育者的家庭、朋友等多个层次和环节在更加广泛的范围内传播腐败的影响。腐败教职工的行为会把学生引入歧途，更会把腐败的恶性理念传导给学生。可以说，教育领域腐败直接影响未来几代人的思想文化素质。http:/ 2006 年 8 月 31 日人民日报第一版。4教育作为一个国家发展和繁荣的重要因素，尤其是高等学校，作为社会的一部分，作为培养国家建设者和接班人的摇篮，其廉政建设不仅关系到高等教育在社会中的形象问题，更直接关系到我们社会主义建设事业的将来！高校廉政建设不仅仅是领导和干部的职责，也是教师的职责，更是学生的职责。高校中产生腐败现象的原因是多方面的，既有内部的管理监督原因，也有外部的监督体制原因。要预防和治理高校职务犯罪，是一项综合的系统工程，不能只寄希望于高校自身，更不能只依赖于党和政府的外部监控。高校在法律和政策允许的范围内，应该可以为预防和治理校园内的腐败问题作出自身的努力。把当前我国高校廉政建设的现状提出来，把高校职务犯罪的情况摆出来，进行分析，探讨对策。尽管分析不深，对策不全，但是希望能给各级教育行政管理部门和各高校领导提供一点参考和借鉴，就是本书最主要的写作目的。我们有理由相信，只要各级教育行政管理部门和高校，在认真学习贯彻党的十七大精神的基础上，加强思想道德和纪律教育，严格执行“四大纪律、八项要求”，促进领导干部廉洁自律，“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”，我们的高校一定将会更加清廉，党和人民的教育事业将会更加兴旺。作 者 2008 年 2 月 3个国际反腐败日。尽管世上没有任何灵丹妙药能根除腐败，而腐败将长期伴随人类的发展而存在，根除腐败只是人们的良好意愿，但是我们有理由相信，通过全球的共同努力，21 世纪，腐败将减少至最低限度。产生腐败最根本的因素是权力，而防