试论社会保障制度在脱贫实践中的落实_高昕.pdf

85就业与保障 2022.12试论社会保障制度在脱贫实践中的落实文/高昕摘要：在现代化经济建设中，精准扶贫是解决我国贫困问题的基础策略，社会保障制度是维护社会稳定和保障居民生活需求的重要手段之一，两者之间的关系非常紧密。为了进一步加快我国脱贫步伐，缩短城乡间的发展差异，我国提出了精准扶贫和社会保障制度支持等内容。文章论述了精准扶贫和社会保障制度概念，明确社会保障制度的独特作用，并从制度设计、协同合作、脱贫能力、资产建设四方面入手，探讨社会保障制度在脱贫实践中的落实对策。关键词：社会保障制度；脱贫实践；精准扶贫；长效机制；社会福利党的十八大以来，我国在以习近平同志为核心的党中央领导下，在解决城市和乡村发展差异中取得了巨大成就。在已有标准下，我国农村贫困人口已经全面实现脱贫，代表着我国扶贫工作从解决绝对贫困向解决相对贫困转型。因此，党的十九届五中全会不仅提出了多层次社会保障体系，还明确了脱贫攻坚成果巩固拓展的主要目标。根据近年来城市和乡村的革新发展情况来看，社会保障制度为解决脱贫问题提供了基础保障。在社会经济发展水平提升中，城市经济建设取得了优异成绩，但部分乡村发展依旧处于落后状态，最终形成了城市与乡村发展失衡的局面。因此，本文主要研究精准扶贫和社会保障制度的运作机理和脱贫实践中落实社会保障制度的具体途径。一、精准扶贫和社会保障制度的运作机理（一）精准扶贫从本质上讲，精准扶贫是反贫困制度，需要在精准识别、精准帮扶、精准考核、精准管理贫困户和贫困村的基础上，引入多样化的扶贫资源，最终在优化配置中，逐步构建精准扶贫工作的长效机制1。（二）社会保障制度社会保障制度是在政府管理下以国家部门为主体，以社会保障基金为依托，严格按照相关法律规定再分配国民收入，为暂时或永久性失去劳动能力及生活发生困难的人们提供物质帮助，保障他们的基本生活需求。二、社会保障制度的独特作用分析社会保障制度作为国家承担主体责任的基本收入再分配制度，在为全社会提供基本保障、增进公共福祉方面发挥着基础性作用。特别是对解决贫困问题发挥了综合性的制度保障作用，在扶贫机制中发挥着重要作用，是脱贫攻坚的一大利器。在现代社会发展中，社会保障制度不仅具备调节分配、公平正义、维护稳定、促进发展等基本功能，还在脱贫实践工作中展现出了以下作用：首先，兜底保障。在解决绝对贫困问题时，社会保障制度中的社会救援具有兜底作用。而在解决相对贫困阶段，社会保障制度的兜底作用依旧非常关键。大部分已经摆脱绝对贫困的基层群众，特别是刚刚跨越贫困线的群体，在多种主客观因素的影响下，很难抵御失业、疾病、灾难等风险造成的后果，因此要从基础上保障相对贫困人口的正常生活，将丰富社会保障看作扶贫工作的基础内容，只有这样才能确保基层群众真正摆脱贫困。其次，助力扶贫。在 2020 年完成历史性消除绝对贫困的既定目标任务后，并不代表农村贫困现象已经彻底消失，脱贫扶贫工作是随着社会经济发展进入到相对贫困治理阶段2。由于贫困是一种长期存在、普遍存在的社会现象。贫困问题并没有随着社会生产力的发展而消失。相反，随着人类物质文明和全球化的大发展，以及社会经济结构的多样化和复杂化，贫困风险正在逐渐增加。从实践发展角度来看，相对贫困将会以多种形式继续存在，如区域发展不平衡、城乡流动性贫困、特殊困难群体贫困、低收入贫困等。在这一背景下，不仅要有效衔接社会保障制度和扶贫开发制度，还要充分发挥新时代下反贫困制度的综合力量。由于社会保障制度在脱贫实践中具有助力扶贫的作用，具体表现为基于相对贫困制定长效机制，因此在城市建设发展中，要从脱贫实践角度入手，全面落实社会保障制度。同时，要利用医疗保险、城乡基本养老保险等优惠制度，防范和解决外出务工群体生病等风险。最后，遏制返贫。在现代化社会建设发展中，频繁发生贫困人口返贫现象的原因在于扶贫政策本身存在问题，在实践发展中没有发挥自身的积极作用；相关基础设施过社会保障86就业与保障2022.12于匮乏，没有从长远角度思考如何投入管理；自然环境过于恶劣，不符合可持续发展的基本目标。为了保障贫困治理工作落实到位，有效控制返贫现象的发生，我国在制定多层次社会保障体系的同时，基于各地区脱贫实践要求，全面落实了社会保障制度。在这一背景下，将宏观微观融合到一起，保障基础设施和公共服务相匹配，能有效遏制返贫现象的发生。三、在脱贫实践中落实社会保障制度的主要途径（一）优化制度设计在相对贫困治理建设发展中，如何优化社会保障和扶贫帮困制度，确保两者可以在实践中统筹设计，能真正实现整体性发展。从整体发展角度来看，一方面，要有机融合社会慈善、社会福利、社会保险、社会救助等多项政策，使其在相对贫困治理工作中发挥合作力量；另一方面，要在相对贫困治理政策中融入社会保障制度，这样能在相互配合中构建社会保障与扶贫帮困体系。政府在制定扶贫资助标准时要了解不同贫困程度人员的家庭环境，进一步细化有关扶贫资助标准，充分考虑家庭背景、交通设施、人口密集度等多项影响因素，只有这样才能充分发挥社会保障制度的应用价值3。例如，偏远贫困地区的医疗水平受限，贫困家庭成员很可能有异地就医的需求，因此各级政府要考虑异地就医的全过程，从住宿、交通、药物等方面入手提供有效补贴，以此缓解贫困人群的异地就医压力。（二）部门协同合作在社会保障和扶贫开发部门共同参与扶贫工作活动时，要加强不同地区和不同级别的部门沟通，注重提升社会保障和扶贫政策之间的耦合性和协同性，并积极构建一站式服务机制，这样能在常态化跨部门协作发展中，持续优化我国反贫困的治理效果4。同时要整合运用人工智能、云计算、大数据及互联网等新兴技术理论，并将其融入相对贫困的治理工作中，如预警返贫风险、相关部门信息共享、准确识别相对贫困群体等，缓解部分员工工作压力，同时为实践管理决策提供有效依据。（三）提高脱贫能力从实践发展角度来看，相对贫困治理是一项具有复杂性和综合性的基础任务，不仅需要国家各项政策的支持，还要在建设革新中充分激发贫困人口的内生动力。从本质来看，我国扶贫工作的重心已经从解决绝对贫困转向相对贫困。由于相对贫困群体的动态性更强，实践管理难度更大，对相关制度和统计监测的实施提出了更高要求。因此，要鼓励支持有劳动能力的贫困群体，利用工作的方式换取相应的社会福利，充分开发劳动潜在能力，不断激发内心动力。同时，可以针对相对贫困人群免费提供专业性强的职业技能培训服务，提高我国国民的综合素质，优化其就业创业能力。（四）重视资产建设在我国扶贫转型建设工作中，对待绝对贫困阶段的贫困家庭资产政策，并不能直接运用到相对贫困阶段的贫困家庭中5。从实践发展累积经验来看，在相对贫困时期，政府部门要鼓励支持贫困家庭进行资产建设，使他们真正摆脱贫困陷阱。比如：可以让相对贫困家庭成员参与社会保险，而国家会按照规定比例进行补贴；可以鼓励支持贫困家庭发家致富，积极参与新时代下的经济建设项目，并为他们提供免费的专业技能培训和经营管理学习。四、在新时代背景下落实社会保障制度的建议（一）全面改革农村社会养老保险制度现如今我国社会养老保险按照城乡户口实施双轨制度，其中包含两种模式：一种适用农村居民，另一种适用城镇居民。虽然这种制度建设可以有效缓解城乡建设之间的差距，但并不利于实现全面建成小康社会。因此，政府部门要在整合实践发展经验的基础上，提出统一的城乡居民基本养老保险制度，这样才能保障城镇和农村居民都享有公平的社会养老保险权益。需要注意的是，因为城市和乡村之间的差距较大，因此整合规划工作的实施难度较高。在这一背景下，政府部门要设置一段过渡期，保障城乡居民原有的养老权益不会受到影响，然后按照社会经济发展水平逐步提升基础养老金。同时，要采取社会统筹和个人账户相结合的方式，为基本养老保险制度提出公开透明的收付模式，这样不仅能将个人缴费和待遇水平联系到一起，还可以展现相关保险制度的独特性质。（二）基于实践持续优化社会救助体系在建设推广农村最低生活保障制度时，民政部门要根据以往工作累积经验，持续优化社会救助服务体系，并将专项救助、扶贫政策、低保政策等融合到一起，只有这样才能确保社会居民的住房、教育、医疗、就业等基础服务问题得到有效解决。同时，在认定贫困家庭与核查居民紧急状况时，要为农村贫困居民提供具有针对性的专项社会救助服务。需要注意的是，不仅要尽可能减少重复救助或福利捆绑，还要保障扶贫线和低保线具有一致性。另外，民政部门在制定推广低保标准时，要注重结合时代发展进行动态调整，优化农村低保和五保的补助标准。从实践发展角度来看，社会救援是社会保障制度的基础条件，在精准扶贫工作中具有积极作用，因此全面落实社会保障制度，结合实际情况有序调整，能进一步加快我国精准扶贫的发展进程。（三）基于因地制宜制定社会保障制度由于贫困地区的社会环境和自然条件等存在较大差异，因此出现贫困现象的原因也有不同。各级政府部门在脱贫实践工作中，要有针对性地提出社会保障扶贫制度，从基础上87就业与保障 2022.12解决贫困问题。例如：我国西北地区的生态环境较为脆弱，很多地区的饮水条件相对较差，因此经常会出现流行病和地方病。面对这一问题，当地政府不仅要将常出现的疾病融入医疗保障制度中，还要有效干预生态环境，为搬迁移民提供优质的住房保障，解决他们的日常生活问题。而因自然灾害而发生贫困的农村地区，对社会救济的需求量较大，因此实践社会保障任务在于优化社会救助建设工作，加强政府部门的救灾水平。同时，还要提高农村地区的教育教学管理水平，注重增加义务教育投资和教育基础建设管理，提高当地居民的综合素质，为他们提供更多学习机会。（四）提出农村社会保障体系的长效机制为了保障农村贫困地区真正实现精准扶贫，确保在解决贫困问题后，不会出现返贫现象，就要整合实践经济发展水平，建设推广农村社会保障体系的长效机制，只有这样才能为最贫困人口的基本生活提供基础保障。各级政府部门要提出明确的保障制度，全面覆盖所在地区的贫困人口，并随着社会经济水平的不断提升，逐步优化当地社会保障补助的标准。同时，要有机结合精准扶贫和社会救助服务，确保社会救助从专项发展转变为多元创新，全面覆盖农村贫困地区的基础服务。（五）增加贫困偏远地区的社会福利支出在我国社会保障制度发展中，社会福利作为其中的基础组成部分，能有效缓解城乡社会成员的生存困境，逐步优化他们的生活质量，为现代社会经济建设作出巨大贡献。因此，要逐步增加偏远贫困地区社会福利的支出比例，不仅能够从基础上解决贫困问题，还可以加快精准扶贫的工作步伐，最终真正实现全面建成小康社会的发展目标。从社会福利角度来看，福利彩票每年都具有可观收益，因此，政府部门可以合理分配这些收益，帮助偏远贫困地区解决脱贫问题，既可以缓解当地政府的财政压力，又可以全面落实精准扶贫的优惠政策。（六）提高贫困区省份的低保标准从实践发展角度来看，精准扶贫的目的是运用科学程序精准识别不同区域的贫困农户，并在精准帮扶和优化管理中解决贫困问题。在我国社会经济建设发展中，推广精准扶贫战略是对原本粗放扶贫开发政策的升级优化。在我国经济建设发展中推广农村最低生活保障制度属于一项长期持久的政策安排，其目的在于帮助家庭人均收入低于当地最低生活标准的农村贫困群体，维持家庭基本生活的物质需求。从宏观角度来看，无论是精准扶贫还是最低生活保障制度，都是我国政策支持的重要领域，两者在发展中可以相互补充。由此可见，提高贫困地区较多省份的低保标准，对全面落实精准扶贫工作具有积极影响。五、结语我国社会保障制度建设已经经过了几十年的发展，不仅形成了多样化的管理制度，还在脱贫实践工作中展现出积极的作用。因此，政府部门要重视社会保障制度建设，同时基于脱贫实践面临的问题充分发挥相关制度的兜底保障、助力扶贫、遏制返贫的作用，并持续优化制度建设的主要内容，真正体现全面建成小康社会的发展目标。（作者系英国利兹大学就读的中国留学生）参考文献：黄莎.海洋强国战略下船员社会保障研究：困境分析与路径突破 J.现代管理科学,2022(2):89-97.望佳琪,冯启林,王勍.浙江省被征地农民社会保障制度在水利水电移民安置中的实践与探索 J.水力发电,2020(7):1