沈阳环城水系：从战略指引到...实的城市水系高质量规划实践_王玲.pdf

74 北京规划建设研究 RESEARCH 引言河湖水系是城市品质环境的重要组成部分，更是城市建设的骨架网络，影响着城市发展方向和空间格局。自十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视水系建设工作，掀起了治水兴水新热潮。通过水系规划有针对性地解决城市涉水问题，有效指导城市建设、提高城市品质和完善城市功能成为各地水系治理及建设的主要方向及根本遵循。新时期沈阳高质量优水治水新精神沈阳依水而建、因水而盛，水系建设与各时期城市发展密不可分。位于城区中心，全长61.5公里，由南运河、新开河、卫工明渠-细河组成的环城水系作为沈阳老城区生态环境幽美、景观资源密集、文化要素丰富、服务功能集聚、产业经济多元的都市滨水区，现已成为市民休闲娱乐的最佳场所。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，努力建设人民群众满意的幸福河湖，让生态文明成果更多惠及沈城居民，满足沈阳市民日益增长的美好生活需求，带动城市水系乃至沈阳城区高质量发展，开展相关实践探究。该行动是沈阳市委、市政府为改善中心城区的环境质量，打造高品质城区，实现高质量发展的重要举措；更是为全面修复沈阳城区生态格局而实施的大型休闲游憩建设工程。规划建设有效改善沈阳核心区的生态环境，完善服务功能，弘扬历史文化，聚集地区人气，提升城市形象与品位，领航沈城高品质复合型滨水魅力空间建设。城市水系高质量规划思想及路径研究方法我国进入了城市化发展的中后期阶段，城市发展模式实现由增量到存量转变，城市双修导向下的城市水系管控与建设及滨水经济的开发与利用等逐渐受到重视。本次规划围绕生态文明建设要求和幸福河湖建设行动计划，采用“以目标问题为导向、以总体统筹为前提、以多目标共赢为核心、以法定规划为实施保障、以城市设计为指导”的思维方式开展本次规划研究。第一，以目标问题为导向。针对多目标、综合性要求，对标国内外知名河流，总结不同发展阶段功能特点，通过水体、生态、景观、活动、设施、周边建设情况等方面的调研和问题分析，挖掘空间特色，科学制定水系总体研究路径。第二，以总体统筹为前提。立足最优化实现城市整体利益的高度，从城市总体发展、城市生态安全格局构建和水系整体协调的宏观层面出发，以“打造沈阳高品质滨水生活新空间”为战略目标，采用“系统定位、分段指引、彰显特色”方式，处理好水系与城市各系统的关系，领航沈阳水系高品质建设。沈阳环城水系：从战略指引到行动落实的城市水系高质量规划实践王玲 宫远山图1 工作路线图 北京规划建设 75 RESEARCH 研究第三，以多目标共赢为核心。在保障水利安全的基础上，综合考虑城市自然生态、人文体验、环境景观、土地使用和社会经济等不同功能的要求，水生态、水环境、水景观、水文化、水经济、水管理等“六水合一”的多学科问题，探索水资源可持续利用的新路。第四，以法定规划为实施保障。为切实保证规划实施，创新制定水系控制性规划管理图则，图则综合了水系廊道各分段的土地利用、用地控制线和景观规划，以及各控制要素的控制性要求和建设指引等内容，以法定规划的形式落实水系规划内容，入库“规划管理一张图”体系，成为用地审批管理依据。第五，以城市设计为指导。针对问题突出、需求迫切的重点地区提出特色定位、平面布局、地块指标控制引导、功能结构、开敞空间、界面控制、高度分区、建筑引导、交通组织、环境设施等方面的专项控制和引导要求，制定实施性城市设计导则，强化分区段控详的具体落实和深化，有效推进滨水空间高品质建设。工作路径以目标问题为导向，以城市双修为手段，立足城市整体利益最优化的高度，重点梳理和认识沈阳城市滨水空间价值，在挖掘空间特色的基础上，提出“打造沈阳高品质滨水生活新空间”的战略构想，遵循多层次、分片区、有重点的设计思路，制定“宏观多元统筹-中观精细管控-微观精品示范”三大层面技术框架（图1）。宏观统筹，构建高品质魅力空间体系框架从城市总体发展、城市生态安全格局构建和水系整体协调的宏观层面出发，建立统筹协调机制，强化水城联系，构建“一环三带、十区十二核心”功能集约化的空间网络格局，统筹划定水系功能分区，积极引领各区段差异化协调发展。突出“人、文、绿、网”四大空间载体，系统整合多方资源、激发价值叠加效应，统筹六大涉水体系，形成“水清、河畅、岸绿、景美、管理长效”的水系治理新格局。中观管控，探索高标准分区分类管控图则以“自然生境修复、城市功能修补、生活方式更新”为主旨，初步创新制定水系控制性规划管控图则，明确分区分类控制要素和整治策略，确立“2重标准-4大体系-9项控制性指标-9项引导性指标”的管控要求，将统筹规划内容落实到法定规划层面。同时创新性地增设“特色服务设施引导、水岸经济复苏、主题活动策划”等特色化引导，实现精细化特色管理，为水系规划管理和实施提供保障。微观落实，实施精品化重点地区城市设计选取问题突出、需求迫切的重点地区作为先行示范区，以“微观整治、扩大完构、整体转型”的更新路径及“小规模、渐进式、精品化”的设计思路，运用城市设计手法，从特色定位、平面布局、地块指标控制引导、功能结构、开敞空间、界面控制、高度分区、建筑引导、交通组织、环境设施等方面编制城市设计方案，并转化为城市设计导则，落实示范地区的精品化实施更新。此外针对滨河17个景观节点进行详细设计，加速水系综合品质提升。综上，该规划是基于宏中微观的系统统筹管控，通过多部门的统筹协调、多学科的交叉融合、多目标的“共创共赢”，力求实现水系整体效益的最大化。从战略指引到行动落实的沈阳环城水系规划实践探析战略指引建立上下联动的涉水全要素规划体系规划力求突破条块分割的部门管理体系限制，从城市总体发展、城市生态安全格局和城市水系整体协调的宏观视角出发，遵循多层次、分片区、有重点的设计思路，制定“宏观多元统筹-中观精细管控-微观精品示范”三大层面技术框架。宏观统筹层面构建高品质魅力空间体系框架以优化城市空间发展格局，实现城市整体效益最优化为原则，立足城市总体空间层面，梳理水脉大系统，处理好水系与城市各系统的关系，提出“一环三带”的总体格局，其中南运河打造为都市文化休闲之河，新开河打造为历史文化体验之河，卫工明渠-细河打造为工业文化展示之河（图2）。城市水系是城市肌体中不可分割的部分，规划突出“人、文、绿、网”的总体框架，将水系脉络与“旅游、文图2 水系总体格局图76 北京规划建设研究 RESEARCH 化、绿化、交通”四大体系相互衔接，打造功能复合型网络，以环城水系为纽带，以水串城，整合沿线各类资源，并通过空间形态与风貌引导，构筑“人水共生、景城共建、家园共享”的城市水系新景观，从而引领沈阳各城市功能板块协调发展，最终构建盛京特色的都市人文绿洲。建成“功能多元、良性循环”的水生态体系。重点实施引浑济细、引浑至北两大引调水工程，通过浑河过流补水为主、污水处理厂中水回用作补充方式补水，促进水体循环畅通。结合环城水系综合管廊工程，新建雨水截流干管。坚持外源污染、内源污染同步治理，坚定不移深化沿河排污口整治，实现沿河污水全收集全处理（图3）。建成“水清岸绿、生态健康”的水环境体系。结合城乡绿化建设，大力推进堤岸、堤内、堤外立体增绿，打造由河岸向腹地形成“疏林-组团-密林”的植物层次，建成多层次、大绿量、高标准的护堤林带，筑牢河湖生态屏障。利用本土植物，形成稳定的植物群落，并通过控制生态廊道、保护区，采用生态化处理方式，为生物的栖息繁衍创造生境（图4）。建成“人水和谐、品质独特”的水景观体系。综合挖掘河流水景观要素，改进水系的可及性与亲水性，以水造势、以绿造景、以野造趣，傍河结湖，建设不同类型的景观节点。增设滨水公交线路，减少公交盲区，完善公交系统；结合生态廊道，全线设置一条连续的自行车道和两条健康步道，建立网络发达、设施完备的慢行体系，提升水系交通效率与可达性。按照“月月有活动、四季各不同”的原则，策划组织九大类具有季节性主题特征的全民活动，辅以完善的设施、进出通道体系，打造文化类型多元的滨水人文景观（图5）。建成“彰显底蕴、古今交融”的水文化体系。挖掘历史文化遗存，开发水系沿线景点，丰富水岸景观节点形式，建设文化游憩区域，开展水文化宣传活动，发展体验经济。依托河湖沿线的文保单位、文化设施及文化空间载体，整图3 水生态工程图图4 沿线绿化工程建设图图5 滨水慢道规划图图6 水文化体系规划图 北京规划建设 77 RESEARCH 研究合沈阳文化特色，展示城市古今文化内涵（图6）。建成“宜居宜学、宜业宜游”的水经济体系。规划充分利用滨水旅游区建设提升城市土地价值。规划梳理滨水区可改造土地500公顷，按照滨水空间不同特点寻求适宜不同区段的城市功能和土地开发类型。以公服配套建设为触媒，依水而建，以公园+公建的方式，提升公共空间的活力与品质，形成复合、集聚的滨河服务空间，助力滨水区成为城市生活中心。建成“科学完善、智慧高效”的水管理体系。健全完善河长管理体系，全面推进河湖智慧信息管理系统建设，实现水文、水质、视频、音频全要素实时监控预警；明确河流确权划界，建立权责分明、制度完善的河湖长效管控体系。中观管控层面探索高标准分区分类管控图则水系规划最终以水系控制性规划的形式落实到法定规划层面。水系控制性规划综合水利工程、水环境综合整治及景观规划的成果，对水岸沿线用地规划进行整理，通过对城市水系的整治，提升周边土地利用价值，发挥城市“水经济”的作用。水系控制性规划的核心内容包括对水岸沿线用地功能进行合理配置；划定水域控制线和滨水绿化控制线；明确水体和岸线功能区划；对滨水区提出景观控制引导要求；确定防洪排涝目标，提出竖向规划与水利设施布局；提炼流域污染整治与河道生态建设要求等。以法定规划的形式落实水系规划的内容，目的是为水系相关规划的管理和实施提供法定性的依据。沈阳市流域水系控制性规划在规划范围的划定、控制线的划定及控制方面做了有益的探索（图7）。本次规划结合环城水系功能结构、区位特征、滨水业态等因素，将整个水系划分为25个区段，其中南运河5段，新开河11段，卫工明渠5段，细河4段。借鉴相关案例，秉承突出水系特色风貌、提升两岸城市环境品质的目的，探索性地对城市滨水功能区提出“管控图则”进行整体视角下的规划管理（图8）。同时确立控制与引导双重标准，形成“2+4”的控制体系，即“控制类标准水域绿化控制、配套设施控制；引导类标准滨水绿道引导、外围滨水区引导”，明确“水域范围、水质控制、水量控制、水工设施、绿线控制、植物配置、绿化景观、基础设施、特色设施”9项控制性指标和“自行车道、休闲步道、区段功能、高度分区、建筑风貌、开敞空间、视线通廊、界面引导、改造地块”9项引导性要求，将总体规划与专项规划内容深入落实，相较国内其他城市水系控制性详细规划，创新性地增设“特色服务设施引导、水岸经济复苏、主题活动策划”等特色化引导，实现精细化特色管理，以有效保障水系规划的实施与管控1。微观落实层面实施精品化重点地区城市设计结合环城水系周边规划情况及与沿线各区县对接，梳理统计滨水沿线可改造土地500公顷，本次规划依照河流滨水空间特色，在现状可改地块及周边风貌特色资源的基础上，在三条河流上分别选取慈恩寺-万柳塘公园、舍利塔公园、仙女湖公园3大重点片区，运用城市设计手法，从特色定位、图7 水系控规图则管控要求图8 南运河水系控制性规划图则示意图9 重点节点城市设计图则以卫工明渠仙女湖节点为例78 北京规划建设研究 RESEARCH 平面布局、地块指标控制引导、功能结构、开敞空间、界面控制、高度分区、建筑引导、交通组织、环境设施等方面编制城市设计方案，并转化为城市设计导则，有效指导节点精品化实施更新建设（图9）。此外，针对南运河秋锦园、振兴园、青年园、皂角园、怡静园、翠园、滂江园、春晓园八大节点，新开河新乐公园、博雅游园、共青游园、将军公园、宁山公园、德胜园、黎明公园七大节点，卫工明渠玫瑰园、槐树园两大节点进行详细设计，为水系沿线重要节点实施建设提供建设指引。行动计划制定水系改造行动指南，主要包括：水利工程、道路工程、景观改造、设施提升、城市更新和土地开发六大工程，涉及建设项目类型十四类，重点突出水系连通工程、河湖补水